近年來，我市民營經濟規模不斷壯大，實力明顯加強，從業人員逐步增加，社會貢獻大，可謂經濟領域的半壁江山。但形勢也比較嚴峻：一是總量偏少，增加值總量占GDP比重小；二是戶數偏少、規模偏??；三是傳統行業占比重較大，高科技行業發展緩慢。

一、影響我市民營經濟發展的主要問題有如下幾個方面

（一）政策門檻有待放松。各級政府重視不夠，扶持力度不大。民營經濟不能完全享受與國有企業、外資企業平等的權利待遇和公平的競爭機會；部分行業的行政性壟斷還沒有突破，特別是在金融信貸、工業用地、能源供應、稅收等方面存在不公平和“玻璃門”的現象。

（二）職能轉變不到位，社會環境欠優化。個別政府部門至今沒有轉變職能，“權力部門化，部門利益化，利益個人化”的現象依然存在。變花樣收費、交叉收費、多頭收費、搭車收費、多頭重復檢查仍然存在。雖然推出了“一個窗口辦證，一條龍服務”，但程序并沒簡化，職能交叉、政策打架等時有發生。

（三）企業用地供應緊張，“硬”、“軟”環境滯后。新上項目多，民營經濟又處于新一輪的發展擴張階段，企業用地緊張成為制約項目上馬、發展的瓶頸?；A設施建設這一“硬”環境相對滯后，尤其是水、電、路等配套設施與園區開發脫節；“軟”環境也不盡人意，社會化服務體系不健全，缺乏人才、技術、產權等盤活的平臺，房價過高、外來創業人員子女就學難等，造成生活成本高。社會治安有待加強。

（四）融資難、貸款難，流動資金不足。這是最普遍、最突出的問題，也是嚴重制約我市民營經濟快速發展的關鍵因素。我市民營經濟抵押物相對不足、缺乏上市等直接融資的手段，只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或非正式渠道融資。信用擔保機構規模小，小型信貸公司門檻高、數量控制嚴。

（五）高尖端人才匱乏，“產、學、研”有待更有效地融合。民營企業人才供應鏈不完善，人力資源不足，是制約民營經濟發展的重要瓶頸?！爱a、學、研”融合度不高，嚴重影響民營經濟產業層次的提升和產品科技含量提高。

二、對策建議

（一）營造良好的政治環境。全市各級黨委、政府要進一步解放思想，認清形勢，從戰略高度認識加快我市民營經濟發展的重要性和緊迫性，增強責任性和使命感；牢固樹立“抓民營經濟就是抓發展”、“抓民營經濟就是抓富民”、“抓民營經濟就是抓中心”的思想；毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟快速發展，毫不動搖地把放手發展民營經濟作為實現超常發展的最有效途徑。

（二）營造優良的政務環境。著力提升政府信用形象，實行“權力陽光運行”，打造“政府信用高地”，要建立“責任追問平臺”，完善“政務公開”制度，開辟民營經濟發展服務的綠色專用通道；建立健全民營經濟工作機制，采取“一個項目、一套班子，一抓到底”的工作原則，實行領導成員包幫企業責任制、項目負責制及跟蹤服務制；建立民營企業家代表列席各級黨委、政府重要經濟工作會議的制度；建立民營經濟工作督查、考核、問責等制度，把發展民營經濟當作考核各級干部政績的一項重要依據；全面清理“三亂”行為，重點整治對民營企業多頭、重復檢查、收費行為；加強公務員隊伍建設，對擾亂民營經濟發展秩序、損害民營企業合法權益的相關部門和責任人應嚴厲追究責任。

（三）營造良好的輿論環境。主流媒體要提高強勢宣傳，使黨和政府發展民營經濟的政策措施家喻戶曉；持續宣傳創業者、經營者的成功典型，大力表彰優秀納稅、吸引就業的典型；營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍。

（四）營造良好的創業環境。一是研究制定放寬市場準入的政策措施，清理各種限制性政策法規，實行“非禁即入”；特別要鼓勵民營企業發展為先進制造業配套的服務產業、金融保險業、現代物流業、社會服務業、科學研究和綜合技術服務業等現代服務行業。二是研究制定電力、電信、交通、石油、金融、民航、煙草、文化產業等壟斷性行業和領域對民營經濟全面開放的實施辦法，鼓勵支持民間資本依法以獨資、控股、參股等方式進入。三是營造良好的治安環境，營造一種讓人放心、寬心、舒心的環境，真正形成無憂無慮、放手創業、勇于創業、激情創業的濃烈氛圍。四是要加快用地制度改革。將民營企業發展用地統一納入年度用地計劃，最大限度滿足民營企業新建、改建、擴建的需求；優先考慮符合產業政策、科技含量較高、技術水平先進、投資密度大、市場前景看好的項目和成長型企業的用地需求；積極推行工業用地“租賃制”與“協議出讓制”相結合的供應辦法，降低企業土地支付成本，為最終實現工業用地市場化配置創造條件。

（五）營造良好的融資環境。鼓勵民營企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金；積極爭取試點并盡早設立專為中小民營企業提供金融服務的社區銀行（中小型商業銀行）；化堵為疏，培育催生一批大小財團、投資公司等民間投資聯盟和產業投資基金，變民間資本“體外循環”為“體內循環”；降低民間信貸公司的準入門檻，取消民間信貸公司的數量控制。選擇一些政府重點扶持、企業管理規范、行業前景看好、盈利勢頭良好的企業試點發行債券；重點推動規模企業、高科技民營企業上市融資；積極探索和發展金融票據業務、金融租賃業務、典當業務等多種有效融資手段和途徑；允許倉儲貨單、存貨、商標權、專利權、市場攤位使用權、礦業權、土地和山林承包權等形式的動產及權利抵押；設立市、縣區級產權交易場所，為民營企業提供產權轉讓平臺。扶持發展各類金融擔保機構，積極試辦由專業協會、同業協會、企業之間聯合成立的具有獨立法人資格、不以盈利為目的的互助擔保機構，由具有出資能力的企業建立的商業擔保機構等，同時加快建立中小企業信用再擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。

（六）營造良好的人力資源環境。以構建民營企業人才供應鏈為落腳點，進一步規范民營企業人才引進、培養、使用、保障機制，確保人才在政治待遇、政府獎勵、資源共享、權益保護等方面與其它類型人才享有同等的待遇；把民營企業人才培養列入全市人才建設總體規劃，建立一套各級政府分工負責的民營企業家培訓機制，培養和造就一支創新意識強、綜合素質高的民營企業家隊伍；加快推進職業經理人制度，鼓勵創建獵頭公司等高級人才中介服務機構。

（七）營造“產、學、研”相結合的運行環境。鼓勵民營企業大力引進高級研發人員，引導和幫助企業與高校、科研院所合作，提升產業層次、提高產品科技含量；普通高等教育和中高等職業教育要為民營經濟實現新飛躍提供多層次、多方位的技術人才保障。