隨著城市化進程加速，城市道路作為基礎設施不僅關乎居民日常生活，更是城市經濟發展的生產動力，城市形象塑造的重要組成部分。然而城市道路“打補丁”現象層出不窮，剛修好的道路因為要鋪設管線或安裝燃氣管道、排水管道或其他各種原因又要重新施工，且持續時間較長，反復建設重復投資的問題不僅影響居民生活品質，降低了交通運輸能力，浪費了財政資金，也制約了城市現代化進程。

一、問卷情況分析

結合現場調研訪談確定調查問卷內容，通過問卷星發放調查問卷，回收有效問卷208份。

（一）問卷被調查者基本情況分析?

調查顯示參與問卷調查的208人分別在山東省十個城市居住，192人居住在青島，占比92.31%，調查數據具有較廣泛代表性，通過IP地址分析，問卷填報人填報時分布在九個省份26個城市，說明問卷調查人經?？缡⊥獬?，具有廣泛的視野。

被調查者絕大多數都受過高等教育，?？萍耙陨蠈W歷占比達94.23%，而填報人年齡在20歲以下的僅有1人，30歲以上者占絕大多數，占比達90.38%，說明被調查者年齡閱歷豐富，知識儲備豐富，接觸社會較多，具有獨立分析問題和思考問題的能力，看待問題更加有邏輯性和系統性，具備完成問卷調查的能力。

被調查者在省內居住三年以上占比達97.59%，說明被調查者在居住時間較長，足夠對問卷內容做出客觀、公正的調查反饋。而居住10年以上的被調查者占比高達89.9%，說明絕大多數被調查者長期居住在山東，對山東省情況比較熟悉和了解。

（二）城市道路建設和養護流程問卷情況解讀

同一條道路反復開挖現象頻繁，被調查者表示比較常見和非常頻繁的占比高達80.77%，沒見到過的僅占2.4%，偶爾見到的占比16.83%，由此可見道路反復開挖現象的頻繁程度。道路修建利國利民，但反復開挖卻是勞民傷財，城市道路建設及養護流程亟待優化。

各城市道路反復開挖普遍現象存在普遍性，顯示被調查者通過個人認知反饋大部分城市存在或普遍存在的比例達到76.85%，少部分或個別城市存在的比例僅占23.15%。說明道路反復開挖的現象在全國各個城市普遍存在，是政府部門城市道路管理的共性問題。

被調查者認為道路反復開挖原因是各主管部門缺乏有效的溝通協調占比達76.85%；主管部門缺乏責任感是第二大原因占比達41.87%，被調查者認為是經濟社會發展需要占比33%。

城市道路建設與養護的工作流程需要優化。調查顯示，60.1%的被調查者認為工作流程非常需要優化，需要優化的占比為37.98%，保持不變或完全不需要優化的僅占1.92%。這表明群眾的內心更希望政府部門在提高社會責任感的同時，從源頭上找出問題癥結，通過政府部門理順工作機制，優化工作流程，減少道路反復開挖帶來的資源浪費和生活不便。

通過對打通城市道路建設和養護的流程優化關鍵點的調查，顯示84.62%的被調查者認為政府部門應加強各部門之間的責任意識和擔當意識，有76.92%的人認為應加強各部門預算系統的一體化建設，有55.77%的人贊成建立部門會簽制度。還有6.25%的被調查者從管理制度、操作規范、人才培養等方面提出寶貴的建議。

二、城市道路建設和養護流程尚待優化的原因分析

根據現場調研結合訪談和問卷調查顯示青島市在城市道路建設及養護流程上尚有進一步改進空間，重復建設和資金浪費現象時有發生，主要有三項原因。

一是伴隨青島市經濟的迅猛發展，各類基礎配套設施亟需更新。由此產生必要的大規模道路挖掘，以滿足供電、供水、供氣、供熱等基礎需求。

二是基礎設施改造分屬不同系統主管，缺少統籌規劃和協同施工，導致建設不同步反復施工。

三是城市道路建設及養護制度有待完善和進一步強化，尚未建立跨區域跨部門間的溝通制度，無法避免不同時間周期的道路反復挖掘。

三、措施建議

（一）以點帶面推動城市道路建設及養護綜合管治

調研發現，城市道路建設和養護工作流程不暢是很多居民反映的“槽點”，但長期以來得不到根本改善。調研中很多居民不僅給出了宏觀管理的建議，更是直接指出具體路段道路建設和養護存在重復建設的問題。在推動流程優化過程中，政府部門可以多方征集具體路段建設和養護的槽點，全面追溯該路段在決策和流程上的堵點和難點，通過多個案例的復盤以點帶面，總結經驗教訓，推動城市道路建設和養護綜合管治。

（二）大數據整合推動城市道路管理信息化

首先明確城市道路的產權單位或者管理單位。城市道路一般是歸屬于住建部門管理，只有極少數的地方縣市級的交通部門負責城市道路的建設、養護和管理。同時全面梳理各類管線以及道路周邊附屬設施的歸屬部門，將水、電、暖以及通訊、燃氣、綠化等相關的職能管理部門進行全面梳理，明晰產權，打通各部門之間的信息壁壘，將城市道路的管網建設情況以及道路建設維護情況進行信息化整合，建立信息共享的城市道路管理系統，各職能管理部門應充分掌握城市道路建設及維護相關信息。

（三）打通各部門預算信息壁壘實現預算安排信息化

建立以預算為抓手的城市道路建設和養護預算管理委員會，預算管理委員會由住建部門、園林綠化部門以及地下管線管理部門人員組成。在城市道路建設與道路養護的論證工作時，邀請相關利益方參加，共同論證道路建設和養護的必要性和可行性，預算論證通過后，各部門應將相應管線的改造和道路周邊綠化一并納入預算管理，同步編制預算，同步招標，一體施工。

（四）建立城市道路建設與養護會簽制度

會簽制度是主辦單位主動與有關單位協商并核簽的一種辦事程序,有利于加強項目管理的過程控制，促進科學民主決策,可以有效防范個人決策風險。而會簽制度用于城市道路建設與養護，可以促進各部門聯動，規避城市道路建設項目反復實施的風險。

建議我市發文設置城市道路建設和養護會簽制度。城市道路建設和養護時采取會簽的方式，會簽可以采用信息化流程會簽，也可以紙質版會簽。在新建城市道路時，不僅是住建部門的事情，要跟綠化、水電暖等各相關部門聯系，所有相關部門都知曉城市道路建設進展，城市道路建設改造項目采用會簽的形式，防止各部門推諉扯皮，會簽單位要在新建城市道路的同時鋪設相應的管道，在預算編制時同步納入預算實施，聯合招標以節省資金，或相關部門承諾一定時期內沒有開挖道路鋪設管道的計劃。對于已經投入使用的城市道路，之前沒有鋪設相應管道的，在住建部門有道路養護計劃或者相應部門有鋪設管道等需要時，應主動聯系推動相關部門論證會簽，財政部門應支持各部門將相關項目捆綁納入預算，統籌考慮資金需求，防止在新修路面或者新養護路面上重復開挖，造成不必要的浪費。同時住建等主管部門要加強道路監管，盡量將道路維修等工作對市民的日常影響降到最小。

四、預期效果

（一）信息化建設是城市道路建設和養護流程優化的關鍵環節，政府有關部門應充分調研，完善城市道路建設和養護信息化需求，并通過推動信息化建設，打通各部門的信息壁壘，在城市道路建設養護和管道鋪設上可以互通有無，通過建立協調機制，避免因交流不暢可能造成的重復改造和資金浪費。

（二）通過預算聯動，進一步加強城市道路建設和養護的預算論證工作，提高預算編制的科學性和可行性，有效節約預算資金。

（三）通過會簽制度，有效協調各部門的工作進度，優化城市道路新建或養護改造的流程，各部門可以根據進度倒排工期，按順序進場施工，避免窩工現象以及工期的拖延，切實提高群眾滿意度。

可以預見，城市道路建設和養護流程不暢是全國普遍存在的問題，青島市如果能通過流程再造打通堵點難點，并在此基礎上積極總結形成“青島經驗”，必將為中國式現代化貢獻青島智慧、做出青島貢獻。