民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要內容。加快激發民營經濟市場主體活力，對于我市提升經濟內生動力、推動高質量發展具有重要意義。2024年青島市政府工作報告提出，要“激發民營經濟活力，打造民營經濟高質量發展示范標桿城市”。然而與國內民營經濟發達城市相比，我市民營經濟發展仍存在一系列問題亟待解決。

一、青島民營經濟市場主體發展的基本現狀

截至2024年6月，全市新登記民營經營主體12.4萬戶，占全市新登記經營主體戶數的99.5%，占比居副省級城市第二位，較去年同期前進2位。其中，新登記民營企業4.5萬戶，占全市新登記企業戶數的98.5%，占比居副省級城市第二位，較去年同期前進1位。截至6月末，全市實有民營經營主體210.0萬戶，同比增長1.8%，占全市經營主體總量的98.4%。其中，實有民營企業78.7萬戶，同比增長3.7%，占全市實有企業總量的95.8%。

2024年1-10月份，民營經濟貢獻了全市61.9%的投資和稅收，近70%的進出口，87.5%的城鎮新增就業，99.4%的經營主體數量和98.4%企業數量。

二、青島民營經濟市場主體發展存在的問題

（一）民營經濟市場主體創業氛圍不濃

從創業密度看，截至2024年6月，青島每萬人擁有民營經營主體2025戶，較上年同期提高34戶，位于西安（2405戶）、深圳（2364戶）之后，居副省級城市第三位。每萬人擁有民營企業759戶，較上年同期提高27戶，位于深圳（1418戶）、廣州（1095戶）、廈門（824戶）之后，居副省級城市第四位。但是在民營經濟市場主體構成方面，我市仍然以個體工商戶占絕大多數（超過60％以上），企業數量相對較少。與民營經濟發達的深圳等城市相比，青島民營經濟市場主體尤其是民營企業的創業率仍有一定短板，存在“不想創、不敢創、不會創”的情況，這從側面反映出了青島市民營經濟市場主體創業氛圍不濃。

（二）民營經濟市場主體創新能力不強

一是優質創新民營企業數量偏少。根據企查查發布的《2023年中國民營經濟百強城市活力榜》顯示，在國家級專精特新小巨人、國家級高新技術企業（合稱“優質創新企業”）數量分布TOP10城市來看，北京、深圳、上海分別擁有2.46萬家、2.14萬家、2.11萬家民營優質創新企業，排名前三，蘇州、杭州、武漢分別憑借1.21萬家、1.19萬家、1.17萬家民營優質創新企業，排名前六，此后依次為廣州、成都、西安、天津等地，青島尚未進入前10名。

二是民營企業創業創新能力偏弱。根據《2023年中國民營經濟百強城市活力榜》顯示，在民營企業專利申請量城市分布TOP15中，青島排在第15名，民營企業已申請注冊40.4萬項專利，與排名靠前的深圳、蘇州、上海等城市差距明顯。在榜單中，深圳市民營企業創新能力最強，已申請注冊163.5萬項專利，排名全國第一，蘇州市民營企業已申請注冊132.3萬項專利，領先上海，排名第二，上海市民營企業已申請注冊102.2萬項專利，排名第三；北京市、杭州市、廣州市民營企業分別已申請注冊88.4萬項、66.8萬項、66.6萬項專利，排名前六。

三是民營企業創業創新效率偏低。城市民營企業專利申請注冊量與其民營企業存量的比值，可以作為評價城市民營企業創新效率的客觀指標。根據《2023年中國民營經濟百強城市活力榜》顯示，在我國民營企業創新效率城市中，蘇州名列前茅，平均每家民營企業申請注冊1.51項專利；其次是湖州，平均每家民營企業申請注冊1.32項專利，珠海、無錫、嘉興每家民營企業分別申請注冊1.30項、1.24項、1.23項專利，位列創新效率TOP5。青島平均每家民營企業申請注冊專利數量僅為0.51項，差距較為明顯。

（三）民營經濟市場主體規模實力偏弱

青島民營經濟市場主體規模實力偏弱主要表現為民營中小型企業多、龍頭企業少，傳統企業多、科技型企業少，缺少規模型民營企業的問題已成為我市民營經濟發展的突出短板。

就全國層面來看，根據全國工商聯發布的2024中國民營企業500強榜單顯示，2024年青島僅有4家民企上榜500強，分別為青建集團股份公司（營收660.11億元，排名第171位）、青島世紀瑞豐集團有限公司（營收473.08億元，排名第260位）、新華錦集團有限公司（營收466.88億元，排名第263位）、利群集團股份有限公司（營收290.97億元，排名第472位）。與入選民營500強企業數量排名前三名的杭州市（36家）、深圳市（27家）以及無錫市（25家）等民營經濟發達的城市相比，我市還有較大差距。

就省內層面來看，在2024年山東省工商聯發布的“山東民營企業200強榜單”中，青島雖有45家企業入圍榜單，數量位居全省第1位。但是從質量來看，排名前10名單中并無1家青島企業入圍。目前青島排名最高的是山東新希望六和集團有限公司，僅排在整個榜單的第18位，較2023年下降了4個名次。總體來看，入圍山東200強的青島民營企業，整體排名偏低，與排名靠前的省內其他城市的差距有拉大趨勢，這顯然與青島“強龍頭”的地位不相稱。

（四）民營經濟市場主體活躍度偏低

近年來受宏觀經濟下行和外部環境的影響，青島市部分民營經濟市場主體生存、發展受到挑戰。從外部環境看，原材料、用工、資金等要素成本持續攀升，市場銷售持續低迷，不少企業處于微利甚至虧損經營的窘境。從企業自身看，中小微民營企業的內部管理水平、融資能力、技術水平普遍較低，缺少核心產品和核心競爭力，抵御風險的能力偏弱。據統計，我市存在較大數量的“僵尸”民營經濟市場主體。這些市場主體長期停產，或者注冊后未開展經營，有的還長期處于“失聯”狀態，市場活躍度不高。據2024年，市市場監管局統計，全市每年約有60多萬戶市場主體不參加年報，約占市場主體總量的1/3(大多數為非涉稅市場主體)，其中20多萬戶連續三年不參加年報。

三、促進青島民營經濟市場主體發展的有關建議

（一）營造濃厚創業氛圍，持續激發民營經濟發展活力

提供更多創業路徑，激發經濟活力。充分抓住“三城三都”建設和園區“二次創業”機遇，讓更多想創業又創業無門的人看到機會就在身邊，創業觸手可及。參照民營經濟發達的深圳、溫州、無錫等城市做法，通過搭建各類創業空間、發展加盟連鎖、加強創業培訓指導等。重點做好大學生創業扶持工作，向符合條件大學生提供一定期限的無息貸款、免費交通以及場租、社保等自主創業資助，每年組織優秀大學生創業團隊評選,對優秀創業項目給予獎勵性資助，吸引高校畢業生留青創業。加大“個轉企”支持力度，通過政策引導、經營指導、專業輔導，積極引導和扶持符合標準的個體工商戶轉型升級為企業，實現更好更快發展。

（二）加快轉型升級步伐，提升民營企業創新發展能力

一是建立民營科技企業梯度培育體系。以培育和壯大高新技術企業、打造科技創新集群為目標，著力構建“初創型企業+資金”“發展型企業+人才”“領軍型企業+實驗室”的青島民營企業梯度培育矩陣。實施青島民營企業技術創新能力專項提升行動，完善“企業定榜”的“揭榜掛帥”項目組織方式，引導企業在服務國家與青島戰略導向上大顯身手。構建產業需求導向的科技創新體系，加大青島創新型領軍企業的集成支持力度，發揮科技、人才、融資、財稅、服務等政策疊加效應，支持民營科技企業加強自主創新，加快做優做大做強，推動一批創新型領軍企業和骨干企業成為國家戰略科技力量。支持有能力有條件的青島民營企業參與國家實驗室、技術創新中心等重大平臺建設，設立海外研發機構和離岸孵化器，提升企業科技創新國際化水平。健全青島科技型中小企業培育體系，完善“專精特新”企業培育庫、上市掛牌后備企業資源庫，做好分類指導，提供精準服務。

二是建立以企業為主導的科技成果轉化模式。把鼓勵和引導民營企業加快建設研發機構作為集聚創新資源、轉化科技成果的有效途徑，加大資金支持力度，切實增強企業創新發展的內驅力。發揮科技型骨干企業、高新技術企業主導作用，聯合上下游企業、高校、科研院所等構建一批產業技術創新戰略聯盟和知識產權聯盟，支持聯盟承擔重大科技專項和科技成果轉化項目，推動企業參與前沿研究和技術開發，探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與科技成果定向轉移轉化模式。

三是推動科技人才向民營企業集聚。要采取與時俱進的策略和舉措，進一步健全青島人才引進和培養機制，以產業大發展、創新大平臺吸引人才、培育人才，建立科學管理體系，不斷改進人才培養模式，讓人才引得進、留得住、用得好、成長快。優化高校戰略性產業、新興產業、行業核心關鍵節點人才發展的專業設置和發展規劃，擴大高端人才的有效供給。支持民營企業聚焦“高精尖缺”引進人才，在檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道。

四是運用好產學研創新聯合體的力量。充分發揮駐青高校、科研院所“創新源”和民企“主力軍”作用，促進“抱團創新”“捆綁創新”，努力爭取在核心關鍵節點的技術領域有所突破，形成更多原創成果。支持青島民營科技企業牽頭組建創新聯合體，著力破解制約產業發展的瓶頸問題，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。支持有實力的青島民企同等參與國家實驗室、技術創新中心等重大科技平臺建設，積極牽頭創新聯合體承擔國家重大科技項目，瞄準行業斷點、缺口和重點。

（三）加大政策支持力度，持續優化民營經濟營商環境

一要加強惠企制度政策落地落實。加大《青島市中小企業發展促進條例》《青島市民營和中小企業發展促進辦法》《青島市助企紓困和支持市場主體發展的若干政策措施》等制度政策的落實推進力度，建立統一的涉企政策集成平臺和智能化工具，加大對各類民營企業的有效精準推送力度，及時、積極宣傳和解讀相關政策，加強對民營企業享受各類政策的指導和服務，讓民營企業基礎研究投入稅收優惠、研發費用加計扣除、科技創新稅前扣除、高新技術企業稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“直達快享”“應享盡享”。

二要解決民營企業“三難”問題。針對民營企業“用地難、用工難、融資難”問題，積極探索推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低民營企業用地成本；創新金融服務模式，暢通銀企對接渠道，靈活運用“再貸款”等多種貨幣政策工具，完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”體制機制，進一步降低融資成本、提高融資效率；開展青島民營企業用工專場招聘活動，加強技工院校、職業教育“訂單式”培訓等多種方式，有效解決民營企業用工難問題。

三要完善政企溝通機制。進一步拓寬政企溝通渠道，強化部門間政策協調，加強分類指導，增強政策實施效果。定期調研重點民營企業，召開民營企業座談會，進一步完善政府與工商聯等人民團體和各類商會、協會溝通聯系及意見建議反饋的機制，及時解決民營企業在發展過程中遇到的困難和問題。