今年以來，按照市委、市政府工作部署，市政府辦公廳會同市發展改革委、市司法局、市行政審批局、市大數據局，持續“學深圳、趕深圳”，在全面總結去年攻勢成效的基礎上，放大坐標找不足、提高標準找差距，印發了《高效青島建設攻勢2.0版作戰方案》，明確了5大攻堅戰役43個攻堅目標167項攻堅任務。上半年，各項攻堅任務全部按期啟動，已完成40項、其中提前完成23項，其他127項正按時間節點抓緊推進。在疫情防控期間推出全國首個在線跨國登記注冊“國際客廳”，建立膠東半島城市群政務服務幫辦代辦機制，優化行政審批服務推動工業互聯網建設等方面創新引領?，F將工作進展情況報告如下：

　　一、組專班、抓整改、優指標，持續改善營商環境

　　（一）充實力量，形成合力。調整市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，形成了“1個專班+5個專題組+5個保障組”的工作架構。組建市優化營商環境工作專班，從營商環境評價重點指標牽頭單位抽調人員集中辦公，圍繞營商環境重點指標，建立任務臺賬和聯絡人員表，周調度、月總結，抓好改革任務落實。探索建立營商環境評價指標分析比對、動態監測、模擬演練大數據平臺，全面查擺存在的差距和不足，及時研究提出改進措施。

　?。ǘ┘姓?，抓好培訓。逐條對標深圳出臺的210條優化營商環境新政，聚焦93項可以對標學習舉措，制定相應提升措施并抓好落實。根據國家和省營商環境評價反饋情況，查擺問題、分解責任、集中研究，制定問題整改工作方案，為營商環境評價打好基礎。同時，邀請專業機構開展營商環境評價迎評工作培訓，提出參與評價、改善結果的有效措施，為我市當前營商環境優化情況進行把脈。

　?。ㄈ┰僭炝鞒?，優化指標。積極發揮商協會作用，印發《關于更好發揮行業協會商會在經濟發展和社會治理中作用的意見》，推出改革舉措22條；推動商協會登記審批流程再造，辦事環節壓減為2個，取消登記現場勘驗等。優化建設項目報建，工程建設項目審批管理平臺實現市、區（市）兩級全覆蓋；用電用氣用水報裝辦理時限分別壓縮至1.6個、5個和1個工作日；不動產登記“一網通辦”，接入業務類型45個；納稅次數壓減至6次，辦理退稅平均時間為4個工作日，同比提速20%；實施“兩步申報”通關模式，整體通關時間同比壓縮50%，“單一窗口”主要業務應用率達到100%；成立專業破產審判庭，建立府院聯動機制，設立破產援助資金，審結案件3起；完善勞動力市場監管，為6.5萬戶企業發放穩崗資金3.4億元；交通工程、水利工程實現全流程電子化交易，開標環節由8個減少到3個，開標時限壓縮70%；優化政府采購，合同簽訂和資金支付時限分別壓縮至10個、5個工作日；優化市場監管方式，不予處罰事項擴增至63項，積極落實“雙隨機、一公開”監管相關任務等。

　　二、抓重點、解難題、助發展，審批服務提速增效

　　（一）精準服務，助力重大發展戰略。市行政審批局與海爾卡奧斯簽署戰略合作協議，出臺《優化行政審批服務推動工業互聯網生態建設專項行動方案》，就電子營業執照應用、電子登記檔案查閱等技術需求開展專題調研，并為海爾集團涉及工業互聯網建設的20余家企業提供現場服務，加速工業互聯網賦能建筑企業實施信息化、數字化和智能化改造。建立膠東半島城市群政務服務幫辦代辦機制，召開膠東半島城市群政務服務幫辦代辦合作簽約儀式，公布幫辦代辦事項31項，助力“膠東五市”打造全省高質量發展強勁引擎和國家級都市圈。

　?。ǘ┛壳胺眨Ｕ掀髽I復工復產。通過“網上辦”“急事急辦”“特事特辦”等方式，采取有力措施幫助市場主體“搶回”工期。出臺應對疫情推動重大基礎設施項目審批提速舉措15項、進一步優化審批服務支持企業復工復產舉措18項，開辟綠色通道，擴大模擬審批、告知承諾、幫辦代辦服務范圍，，保障企業快注冊、快審批、快投產。1-6月份，全市完成公共資源交易項目4968個，交易金額1034.78億元，節約財政資金17.35億元。加大政策統籌力度，對疫情期間國家和省、市出臺的各項政策匯編成冊，利用“政策通”平臺“點對點”送政策上門，確?！皽p到位、降到位、緩到位、補到位”。發揮數據歸集作用，在口罩預約投放、流動人員跟蹤、重點人群篩查等方面，提供數據支撐。

　?。ㄈ└咝Х?，提升辦事創業便利度。全國首個在線跨國登記注冊“國際客廳”開門迎客，企業開辦實現“零費用”。創辦全國首個企業登記注冊“青易辦”掌上平臺，實現企業設立、變更、備案、注銷全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”，并在全省率先實現企業簡易注銷全程電子化。上線全省首個“智能辦”平臺，新增“智能辦”事項30項，總數達到124項。加快推進“一事全辦”，編制完成了46個“一事全辦”事項相關材料。全面推動政務服務“集中辦”“自助辦”“就近辦”和“全市通辦”，推進事項進駐新市民大廳，目前依申請政務服務事項入駐大廳率達到86%；提升自助終端覆蓋面，在全市布設綜合自助設備550余臺，企業、群眾可在全市249個銀行網點或便民場所辦理76項全市通辦業務和440余項審批申報業務；加強和規范基層便民服務工作，制定市推進基層便民服務標準化工作方案；進一步梳理“全市通辦”事項，目前已公布實施699項。推動“證照分離”改革全覆蓋，開展藍色硅谷核心區和青島金家嶺金融聚集區賦權工作，規范市、區（市）兩級依申請政務服務事項，編制并公布了事項目錄和辦事指南。

　　三、強立法、惠民生、深應用，加快法治和誠信政府建設

　　（一）推動立法科學化、決策法治化、執法透明化。按照市場化、法治化原則，加強十五個攻勢、優化營商環境、“放管服”改革等重點領域立法工作。推行陽光執法，組織各部門細化、量化行政處罰自由裁量權，動態調整自由裁量標準。完善政府踐諾監督約束機制，擴大政府購買法律服務督促惠企政策落實實施范圍；加大涉及市場體系建設決策中公平競爭審查情況的合法性審查力度，嚴格落實《青島市重大行政決策程序規定》，重大行政決策合法性審查率100%；行政機關負責人出庭應訴率保持在100%；印發《關于持續做好全市黨政群機關履約工作的通知》，常態化抓好全市黨政群機關履約情況專項清理，抓好遺留問題調度促進和防止形成新的拖欠的督導工作。

　　（二）打造普惠性公共法律服務體系。切實發揮公共法律服務三大平臺作用做好復工復產和疫情防控保障工作，目前新增規范化鎮街公共法律服務站11個，規范化社區司法行政工作室56個。在今年司法部表彰的全國公共法律服務工作先進集體和個人中，我市4個集體、3名個人榮膺全國先進。在自貿區青島片區和高新區新設立合作制公證機構2家，設立上海建緯、北京中倫文德等全國知名律師事務所分支機構，以及山東首家青港合伙聯營律師事務所-泰華商恒（青島）聯營律師事務所。充分發揮上合示范區國際仲裁院作用，擬定《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》（草案），服務“一帶一路”國際合作新平臺建設。目前，已選聘俄羅斯法律專家和中國籍俄羅斯執業大律師各1名擔任上合示范區國際仲裁院副院長，選聘上合成員國經貿、法律領域專家6名擔任仲裁員等。

　?。ㄈ┓€步推進政務信息歸集應用。啟動政務誠信管理平臺建設，編制完成了新版信用聯合獎懲行為清單和措施清單（征求意見稿）。完善事前信用承諾制度，實現市場準入、容缺受理、信用修復等信用承諾全覆蓋，市場主體信用承諾數量占工商企業總數的160%，高于36個省會及副省級以上城市57%的平均水平。依托“信用中國（山東青島）”網站，實現信用修復“一網通辦”和“零跑腿”，累計受理信用修復591件次。啟動“互聯網+監管”系統監管事項梳理工作，檢查實施清單編制完成率83.5%。開展“信易醫”“信易保”等信用惠民便企活動，搭建完成征信綜合服務平臺。研究制定《自貿區青島片區新型信用創新試驗區建設方案》。

　　四、打基礎、抓整合、搭平臺，扎實推進數字政府建設

　?。ㄒ唬┨嵘當底只罩嗡?。完成市視頻監控資源共享平臺服務項目招標采購，簽訂項目合同。進一步完善態勢感知平臺，調優設備性能和穩定性。增強安全設備的防護強度，對政務系統進行問題清理和系統加固，完善了安全隱患檔案的收集、歸檔、檢索等管理機制。建立健全政策體系，起草《關于加快推進智慧社區、智慧街區建設的指導意見》，提出著力構建保障有力的智慧社區基礎設施、便捷開放的智慧社區服務體系、安全高效的智慧社區治理體系，推動智慧社區建設模式創新。

　　（二）推動數據資源共享應用。完善基礎數據庫，目前，人口庫匯聚59類信息5.2億條數據，法人庫匯聚41類信息1億余條數據。組織完成40類證照數據匯集，初步建成生態環境等主題庫和疫情防控專題庫。市共享交換平臺新增掛接資源2219項，新增庫表歸集數據6800余萬條。印發《加快數據融合應用深化流程再造實施方案》，依托市政務數據共享平臺辦結數據共享需求600件，累計數據交換總量近39億條。研究起草《青島市公共數據開放管理辦法》，組織發布《市公共數據開放清單（2020年）》，新增或更新數據集349個，圓滿組織完成山東省數據應用（青島）創新創業大賽復賽和決賽。印發《青島“數聚賦能”專項行動方案》，從助力疫情防控、優化政務服務、提升社會治理能力等方面推動數據賦能。如依托市數據共享平臺將二手房過戶信息同步推送至市城市管理局、市供電公司等單位，實現水、電、氣、暖、有線電視、寬帶同步過戶。

　　（三）打造一站式網上服務門戶。完成新版金宏辦公系統功能性開發和移動端功能開發。完成市級部門自建網上辦事系統整合，匯總整理了證照信息246類。依托青島政務通APP，開設一碼通城模塊，接入身份碼、社保碼和省健康通行碼。召開青島政務通改版上線新聞發布會，青島政務通APP2.0版--“青e辦”APP全新改版上線，整合發布了50多個部門、相關企事業單位和區（市）服務1500余項，組織市南區、西海岸新區、城陽區加快推進區市分廳建設工作。加快城市云腦建設，印發了《關于加快青島市城市云腦建設的實施意見》，啟動了城市云腦區市中樞試點建設。

　　五、系統性、整體性、協同性推進攻堅任務落實

　?。ㄒ唬┙y籌協調，強化系統性。市委市政府主要領導頂格推進，先后7次作出批示，對高效青島建設提出要求。薛慶國副市長多次召開指揮部會議或現場督導工作，解決重點難點問題。精心籌辦攻勢質詢答辯會，接受質詢并認真采納意見建議。2.0版作戰方案制定過程中，市政府辦公廳先后召開5次專題會議進行研究，并赴市人大常委會進行了專題匯報，對座談反饋的57條意見建議，分類研究，充分吸納。同時，深入對標深圳、上海、北京等6個城市在優化營商環境等方面的經驗做法，召集各有關部門逐一比對分析，查找我市在審圖機制改革、企業開辦免費等方面的差距，有針對性地設定攻堅任務。

　?。ǘ┗鶎釉圏c，強化整體性。指導推動市南區、西海岸新區等5個區（市）和市南區湛山街道、市北區阜新路街道等6個鎮（街）深入開展攻堅戰試點工作，鼓勵探索創新、大膽改革，在去年總結的28條經驗做法的基礎上，積極開展《高效青島建設攻勢試點行》系列宣傳活動，推廣攻堅亮點和改革經驗，同時進行點對點調研，鞏固改革成效，努力打造一批攻堅戰示范點，以點帶面整體推動攻勢任務走深走實。

　　（三）監督落實，強化協同性。抓好協同監督，對《問政山東》節目反饋的“政務服務一網通辦”等方面的問題，以及市級主要媒體曝光的涉營商環境的20個問題進行了全面梳理，限時整改到位；對《行風在線》曝光的12個問題逐一分解、跟蹤督辦；對“全市通辦”方面存在的問題，采取抽查和實地核查的方式進行核實督辦。同時，舉一反三、加強制度建設，著力提升政務服務效能。加強政策協同，持續完善“政策通”平臺，建立政策發布、跟進解讀工作機制，設置政策智能查詢和自動推送功能，目前收集整理相關惠企和惠民政策7000余條，打造政策發布全覆蓋、政策落地更高效、政策督導更有力的政策平臺。

　　上半年，我市高效青島建設攻勢雖取得了階段性成效，但仍存在創新引領性工作不夠多，營商環境指標優化有待加快，政務服務標準化程度不夠高，政務信息共享應用還存在薄弱環節，“一網通辦”覆蓋面、便捷度不夠等問題。對此，我們將堅持問題導向、目標導向和結果導向，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，抓好各項目標任務的落實。

　　第一，統籌協調“一體化”。充分發揮指揮部辦公室中樞作用，進一步完善“市級層面抓統籌、各攻堅隊抓推進、部門區（市）抓落地”的工作推進機制，將優化營商環境、“放管服”改革與高效青島建設攻勢一體化推進。各攻堅隊進一步細化責任，實行月報告、季總結，及時掌握最新工作情況。注重示范引領。積極抓好區（市）及鎮（街）高效青島建設試點示范工作，及時總結推廣創新經驗，發揮好典型示范作用。加強宣傳引導，營造全社會支持配合高效青島建設的良好氛圍。

　　第二，抓好“一個評價”。高效運轉營商環境工作專班，深入研究各項評價指標，抓好營商環境評價反饋問題整改。同時，加強培訓輔導，落實參加評價問卷填報人員，做到責任到位、培訓到位，并組織專業第三方機構對填報人員進行一對一培訓、模擬演練，提升應試技巧。完善佐證材料，進一步對照18個評價指標充實完善了迎評政策資料庫，并對照評價重點內容同步對本地區政策文件摸底排查、全面梳理、查缺補漏。加強溝通協調，及時與國家發展改革委、省優化營商環境專班聯系，掌握評價工作進展，獲取最新信息，力爭在今年評價中取得好成績。

　　第三，推行“一套標準”。精簡要素、優化流程，加強基層便民服務中心（站、點）建設，努力做到全市政務服務標準化和規范化，鎮（街）自助服務覆蓋率達到50%以上。啟用“市民中心”，將市級依申請政務服務事項全部納入中心集中辦理，實現群眾辦事“只進一扇門”。全面推廣“一事全辦”“一業一證”“并聯審批”等服務新模式，再發布“智能辦”事項20個以上。

　　第四，深化“一網通辦”。加快數據“大匯聚”“全打通”“深應用”，推進視頻監控資源共享平臺建設、“數聚賦能”專項行動和“一碼通城”試點，完善一體化在線政務服務平臺，推動網上辦事“一次認證、全網通行”。年內實現兩個100%（即100%“網上可辦”，100%“一次辦好”），市級政務信息資源共享需求滿足率98%以上，新增“全市通辦”事項100項以上，推出“不見面審批”事項2000項以上、數據應用典型案例10個以上。

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