一、制定背景

黨中央、國務院高度重視老年人助餐工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次走進社區，考察老年助餐服務工作。2023年10月，國務院常務會議審議通過《積極發展老年助餐服務行動方案》，會議指出，發展老年助餐服務是重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。要把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，緊密結合各地實際，積極穩妥、因地制宜發展老年助餐服務。為貫徹落實民政部等11部門《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）、山東省民政廳等11部門《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》（魯民〔2023〕75號），結合我市實際，制定《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）

二、制定依據

依據《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）、《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》（魯民〔2023〕75號）、《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（青政辦發〔2023〕13號）等文件。

三、目標任務

到2024年年底，老年助餐服務向城鄉社區進一步延伸，全市基本實現一刻鐘養老助餐服務圈。到2025年年底，老年助餐服務提質增效取得新進展，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的養老助餐服務示范點和優秀服務項目。到2026年年底，全市城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

四、重點任務

《實施意見》重點任務共九部分，具體內容如下：

（一）提供助餐設施支持

《實施意見》強調進一步擴大和豐富老年助餐服務供給，主要是完善現有街道（鎮）綜合養老服務中心、社區（村）養老服務站等老年助餐服務設施配置，積極依托社區嵌入服務設施，推進老年助餐服務設施建設。

（二）關于拓寬助餐服務主體

《實施意見》強調多元主體參與，包括養老服務企業、物業服務企業、餐飲企業、有條件且具備食品經營許可的政府機關、企事業單位、社區（村）集體組織食堂等提供助餐服務。

（三）關于創新助餐運營模式

鼓勵專業養老服務組織連鎖化、品牌化、規?；\營助餐服務機構，支持社區（村）集體領辦、慈善組織參與、市場參與等形式合作發展老年助餐服務。

（四）豐富助餐配送方式

《實施意見》強調發揮外賣平臺、物流企業、公益性崗位、社工、社會組織、志愿者、公益慈善組織等多方資源力量，解決送餐服務“最后一米”問題。

（五）關于提升助餐服務質量

提出健全老年助餐服務標準體系，制定老年助餐服務機構建設標準、服務標準、營養標準和監管標準。提出打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的養老助餐服務示范點和優質服務項目。

（六）關于提升智能管理水平

《實施意見》規定了加強智慧化管理的相關要求，包括推進“智慧就餐”“養老地圖”“智慧監管”等服務場景應用落地。完善老年助餐服務管理信息平臺，通過智慧化手段為老年人提供用餐便利等

（七）關于加大政策支持力度

《實施意見》建立分層分類的助餐補貼制度，對特困等政府兜底老年人，可直接使用政府購買居家服務補貼購買助餐服務，對2—4級失能（失智）老年人和農村老年人，可按規定享受家庭養老床位運營補貼和農村消費引導補貼，對65周歲以上常住老年人，可享受市級3元就餐補貼。

（八）關于加強質量安全監管

《實施意見》強調落實助餐機構主體責任，嚴格落實食品安全、人身安全、消防安全等管理。強化監督檢查，有關管理部門依職責定期聯合開展抽查檢查。同時，鼓勵邀請老年人、社區居民代表、媒體等參與助餐服務監督檢查，暢通投訴舉報渠道。

（九）關于加大農村老年助餐服務供給。

《實施意見》提出大力發展農村老年助餐服務，積極整合閑置辦公用房、學校、醫院等資源，改造為養老服務設施。加大農村消費引導力度，支持各區（市）可依據自身情況，提高農村老年人消費引導補貼力度。

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