解讀專家：于正河教授，青島大學知識產權研究院院長。

   一、《方案》出臺的意義

《方案》結合我市實際，科學界定、合理劃分了知識產權領域市與區（市）財政事權和支出責任，建立了權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區（市）財政關系，形成了穩定的市以下政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度，全面提升知識產權創造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力，將為全市高質量發展提供知識產權有力支撐。

二、《方案》的總體考慮是什么

《實施方案》起草過程中，堅持以下三個原則：一是堅持貫徹落實上級改革決策部署。認真學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要講話精神，全面對標國家、省《改革方案》要求，不折不扣推動改革方案在青落地落實。二是堅持厘清財政事權，對國家、省《改革方案》逐條研究，按照不同的管理權限、受益范圍、影響程度等，科學劃分市與區（市）財政事權。三是堅持分清支出責任。全面梳理國家、省知識產權領域相關制度辦法和政策規定，在充分考慮我市財政管理體制的基礎上，合理確定市與區（市）支出責任，做到權責利相統一、支出責任與財政事權相適應。

三、《方案》主要內容的解讀

《方案》分總體要求、主要內容、保障措施三部分內容。重點明確了七個方面的財政事權和支出責任。

一是知識產權宏觀管理。將研究制定市級知識產權領域地方性法規、市政府規章，確認為市級財政事權。制定實施知識產權戰略、規劃、政策，知識產權統計調查分析發布等，根據不同的管轄權限、受益范圍，劃分為市級財政事權或區（市）財政事權。

二是知識產權授權確權。將市級著作權管理部門辦理的作品登記，確認為市級財政事權。

三是知識產權運用促進。將向國外申請植物新品種權登記，市級著作權管理部門辦理的著作權專有許可使用合同和轉讓合同備案等，確認為市級財政事權。知識產權轉移轉化促進和知識產權交易運營監督管理、重大經濟科技活動知識產權評議、結合本地區重點產業發展開展專利導航、知識產權服務業監管等，根據不同的管轄權限、受益范圍，劃分為市級財政事權或區（市）財政事權。

四是知識產權保護。將技術出口中涉及專利權、集成電路布圖設計專有權、計算機軟件著作權的對外轉讓審查，確認為市級財政事權。知識產權保護體系建設、涉外知識產權糾紛應對機制建設、知識產權保護狀況評價和績效監督，知識產權執法、快速協同保護、維權援助，知識產權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，軟件正版化工作組織推進等，根據不同的管轄權限、受益范圍，劃分為市級財政事權或區（市）財政事權。

五是知識產權公共服務。知識產權公共服務體系建設，推動商標、專利等知識產權信息的傳播利用和融合應用，知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，知識產權風險預測預警等，根據不同的管轄權限、受益范圍，劃分為市級財政事權或區（市）財政事權。

六是知識產權涉外工作。將市級層面參與上合組織、金磚國家、中美歐日韓、中國-東盟等多邊知識產權合作，與各方開展政策和業務規則交流等，確認為市級財政事權。與外國地方政府和地方組織開展知識產權合作交流，根據不同的管轄權限、受益范圍，劃分為市級財政事權或區（市）財政事權。

七是知識產權領域其他事項。知識產權人才隊伍建設，知識產權宣傳教育和普法，高等學校知識產權學科、學院、學位建設，與港澳臺地區開展知識產權合作交流等，按照隸屬關系、受益范圍，劃分為市級財政事權或區（市）財政事權。

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