為貫徹落實國務院和省、市《優化營商環境條例》，深化“放管服”改革，持續優化口岸營商環境，推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設，推動以更高水平開放引領高質量發展，奮力實現“十四五”良好開局，確定開展持續優化口岸營商環境創新突破攻堅行動，現制定如下工作方案。

  一、目標任務

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，認真落實國家、省有關口岸工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持市場主導、重點突破、協同聯動，對標上海、廣州、天津、深圳、寧波等地創新經驗做法，緊緊圍繞外貿企業關切，強化口岸改革創新，健全完善口岸營商環境評價機制，深化口岸信息化、智能化建設，認真落實紓困惠企政策，促進口岸營商環境規范化、透明化，打通政策落地“最后一公里”，全力打造與高質量發展相適應的口岸營商環境。

  二、時間安排

  從2021年4月至8月，利用5個月的時間，集中開展青島市持續優化口岸營商環境創新突破攻堅行動。

  4月上旬部署動員，制定印發《青島市持續優化口岸營商環境創新突破攻堅行動方案》，建立工作機制，專班集中辦公。

  4月中旬至7月中旬全面展開，優化口岸營商環境各項重點工作深入推進。

  7月下旬至8月中旬督導調度，檢查攻堅行動進展情況，查找問題和不足，邊查邊改邊提升。 

  8月下旬總結評估，完善機制，推動口岸營商環境建設走向深入。

  三、重點工作

  （一）健全完善青島海運口岸通關便利化評價體系

  健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價體系，充分發揮口岸營商環境評價的引領和督促作用。聘請第三方專業機構，借鑒全國營商環境跨境貿易指標評價，研究提出青島海運口岸通關便利化指數評價辦法，建立定期評價機制，促進口岸營商環境建設的科學性、規范性。年底前，完成2021年度青島口岸通關便利化評價，發布青島海運口岸通關便利化指數，提交評估研究報告。

  責任單位：市口岸辦，山東港口青島港

  （二）強化國際貿易“單一窗口”應用

  按照省口岸辦統一部署，進一步完善口岸物流協同平臺，實現進口集裝箱設備交接單、提貨單電子化應用率90%以上，研發出口集裝箱裝箱單、設備交接單電子化系統，將口岸物流協同平臺功能拓展至進出口全過程。推廣出口退稅、金融服務等功能應用。推動“單一窗口”業務向空運物流、郵輪旅客通關拓展。

  責任單位：市口岸辦，青島海關，青島出入境邊防檢查站，山東港口青島港，山東港口郵輪文旅集團，青島國際機場集團

  （三）深入推進口岸營商環境規范化透明化

  組織相關行業協會及港口、航運、代理、堆場等企業發起誠信經營倡議，企業代表簽署《誠信經營倡議書》，倡導自覺遵守行業自律規范和市場經濟秩序，共同維護口岸領域公平競爭秩序，營造良好的口岸營商環境。組織港口、航運、代理、堆場等企業公布業務受理流程，公開作業時限標準和受理業務的服務承諾。

  責任單位：市口岸辦，市交通運輸局，市商務局，市市場監管局

  （四）集中開展“進基層、惠企業、促發展”服務活動

  堅持“需求導向”原則，建立常態化的溝通協調機制。發揮海關對企問題需求反饋機制作用，深入走訪生產型企業和物流、代理等企業，征求口岸營商環境建設方面的突出問題，強化堵點、痛點、難點化解，積極回應企業訴求，幫助解決實際困難。組織有關單位和部門，深入區、市開展“送政策進基層”服務活動，深度宣介解讀，幫助企業了解用好新政策。

  責任單位：市口岸辦，青島海關，駐青海事局，駐青各邊檢站，市交通運輸局，市商務局，市市場監管局

  （五）持續規范口岸經營服務性收費

  完善口岸收費目錄清單公示制度，優化山東國際貿易“單一窗口”收費公示及服務信息發布功能，探索通過價格比較、條件篩選實現價值發現。各行業主管部門加強源頭監管，督促各收費主體加強收費目錄清單管理，實施收費公示動態更新，做到清單外無收費；規范集裝箱堆場洗修箱、二次吊箱等作業標準及收費行為，杜絕違法違規收費。加強監督檢查，依法依規查處價格違法行為。

  責任單位：市口岸辦，市交通運輸局，市商務局，市市場監管局

  （六）大力推行通關便利化創新舉措

  穩步推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，加大對企業“提前申報”引導力度，實施“兩步申報”生產型海關高級認證企業依申請免除稅款擔保。大力實施保稅鐵礦“入區檢驗出區核銷”、棉花“集成查檢+分次出區”等通關模式，助力打造大宗資源性商品集散中心。

  責任單位：青島海關，山東港口青島港

  （七）深入開展口岸通關物流全流程調研

  結合優化口岸營商環境促進跨境貿易便利度課題研究，深入開展進出口通關物流環節調研，采取跟單模式，對進出口集裝箱貨物通關物流全流程進行梳理，分析“流程賬”“時間賬”“成本賬”，向媒體公布青島口岸進出口環節全鏈條流程。

  責任單位：市口岸辦，青島海關，山東港口青島港

  四、組織保障

 （一）強化組織領導。市優化口岸營商環境工作專班牽頭攻堅行動，市口岸辦發揮牽頭抓總作用，各有關單位依職責抓好落實。抽調有關單位業務骨干集中辦公，充分發揮專家智庫作用，推動我市攻堅行動深入開展。

 （二）強化工作協同。各部門、單位對照重點工作，進一步細化措施，既要抓好“規定動作”，又要大膽探索符合實際的“自選動作”，抓好改革、創新、提效工作。加強聯動協同，形成推進合力，全力解決企業反映強烈的堵點、難點問題，著力提升廣大企業獲得感。

 （三）強化工作宣傳。加強工作調度和信息通報，健全信息定期報送機制，及時向市委、市政府報告工作情況。針對國家營商環境評價方式調整，積極組織新聞媒體進行宣傳，確保工作留痕，強化政策宣介，提升青島口岸影響力。

 （四）強化總結提升。及時總結經驗做法，查找改進不足，在跨境貿易便利化領域持續發力，在實踐中取得更多可復制推廣的經驗，成為優化口岸營商環境建設示范高地。

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