各出口加工區管理局，各功能區（拓展區）管委、區機關各部門，區直及駐區各單位，區直屬企業：

現將《青島前灣保稅港區工委管委2018年工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

             中共青島市委青島前灣保稅港區工作委員會

青 島 前 灣 保 稅 港 區 管 理 委 員 會

    2018年5月3日

青島前灣保稅港區工委管委2018年工作要點

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我區在初步完成區域整合優化、國際貿易突破百億美元的基礎上全面發力、高速高質量發展的一年。

總體要求：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的重要講話精神和視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞山東新舊動能轉換重大工程及省、市各項重大決策部署，按照“解放思想、深化改革、持續優化、高效開放、突破創新、狠抓落實”總體思路，以建設自由貿易港為目標，打造“一體兩翼”發展新格局，發揮輻射帶動作用，推動功能集成、政策創新，加快區域轉型升級和新舊動能轉換，把發展著力點轉到擴量提質增效上來。著力打造青島對外開放的主陣地，山東海關特殊監管區域的領頭雁，全國海關特殊監管區域整合優化的創新示范區，為我國貿易強國、海洋強國、鄉村振興戰略添磚加瓦。

目標任務：全區生產總值增長10.5%；一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長15％；外貿進出口總額增長10%，爭取突破千億元人民幣大關；實際利用外資1.54億美元，同比增長10%；汽車口岸實現整車進口1.2萬輛，同比增長20%。保稅港區主要經濟指標保持在全國保稅港區前三，青島出口加工區和西海岸出口加工區主要經濟指標在全國同類海關特殊監管區中提升3-5個位次，綜合經濟實力實現新跨越。

一、深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，全面加強和改進黨的建設

1.思想政治建設。提高政治站位，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，制定工委理論學習中心組學習培訓計劃，列出專題深入研討，舉辦各種形式的學習班、培訓班，分批培訓黨員干部。繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。組織開展“大學習、大調研、大改進” 和“不忘初心、牢記使命”主題教育。

2.組織制度建設。全面提升黨的基層組織建設水平，“兩新”組織黨建覆蓋率達到95%以上。從嚴抓實“三會一課”、“主題黨日”、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內政治生活。著力加強非公領域黨建工作，健全基本組織、基本隊伍、基本制度，建立黨務工作人才庫，擴大黨的組織覆蓋，豐富服務載體平臺，促進非公黨建工作整體提升。完善黨建工作場所配置，黨群服務中心開工建設。做好黨組織、黨員信息庫建設。用好“燈塔-黨建在線”平臺，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合。推進群團組織規范化制度化建設，并充分發揮好服務發展保障發展的先鋒作用。爭創“全國文明單位”。

3.作風紀律建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。推動建立巡察機構，完善黨內監督體系。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，奪取壓倒性勝利，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。持之以恒正風肅紀，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題，堅決反對形式主義、官僚主義和特權思想特權現象。強化監督執紀問責，正確運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。

4.干部隊伍建設。提升隊伍管理工作規范化水平。抓好干部教育培訓工作，結合上級統一部署和工委管委中心工作，認真辦好主體班次，有針對性地開展專題培訓。嚴格落實干部選拔任用制度，規范和改進推薦考察方式，拓寬選人視野，統籌干部資源。加大培養和儲備年輕干部工作力度，大力發現儲備優秀年輕干部，以優化成長路徑為重點，加強干部實踐鍛煉。抓好干部日常管理監督，認真落實“凡提四必”要求，從嚴開展領導干部檔案任前審核，嚴格執行領導干部個人有關事項報告及抽查核實制度。加強干部信息管理，建立完善動態維護機制，全面提升干部工作信息化水平。認真落實老干部政治福利待遇，切實做好老干部溝通服務工作。

二、持續整合優化，提升區域協調融合發展新優勢

5.打造“一體兩翼”發展新格局。圍繞國務院關于加快海關特殊監管區域整合優化的通知和統一類型、統一名稱、統一功能、統一監管的要求，持續整合優化，打造以保稅港區為核心、以兩個出口加工區為兩翼的“一體兩翼”發展新格局,促進區域協調融合發展。

（1）實現全域封關運營。在通過保稅港區三期預驗收基礎上，完成國家有關部委正式驗收，實現保稅港區全域封關。加快推進保稅港區三期建設，加大調整區域招商引資力度，做好原保稅區西區企業的平穩過渡工作。

（2）加快核心區轉型升級。核心區轉型升級取得新突破，加快基礎設施配套建設，推進11號地塊的收儲、招商及規劃建設。支持引導企業轉型升級，依據企業、項目需求針對性研究配套支持意見和鼓勵措施。協調推進黃海、龍騰聚、安達行、德邦、濱杰等5個項目轉型升級。

（3）推進自貿城開發建設。著眼自由貿易港特殊功能服務區，結合用地置換情況深化產業布局，優化產業空間結構。推進進口汽車堆場、檢測線、檢測實驗室等汽車口岸功能性項目建設，完善口岸配套。調研布局進口商品展示交易中心、全球聯合辦公中心、國際人力資源中心，開展項目前期論證、國有平臺公司土地摘牌、商業地產開發商引進等前期工作，并不斷深化創新體制機制、項目合作開發模式。

（4）完善王臺功能拓展區開發建設配套條件。推進王臺功能拓展區管理體制完善。穩步推進與華夏幸福合作開發落地。繼續推進土地利用總體規劃和控制性詳細規劃編制工作。

（5）統籌兩個出口加工區轉型升級。西海岸出口加工區轉型綜保區獲國家批復。青島出口加工區繼續優化轉型綜保區工作方案。出口加工區整體發展取得新進展。

三、加快新舊動能轉換，培育發展新活力

6.功能政策完善突破。

（1）復制推廣。按照省市商務主管部門的通知要求，高水平復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，重點推進僅在海關特殊監管區域復制推廣的21項自貿試驗區試點經驗，其中，13項已復制或具備條件復制的試點必須到位，選擇試點企業具體落實，取得實效。通過新舊動能轉換重大工程復制推廣先進地區自貿區建設經驗，爭取國家投資和貿易自由化便利化的改革安排。

（2）先行先試。結合港區實際和企業需求，自主開展出口拼箱和國際中轉集拼試點、商務秘書登記制度試點等先行先試。

（3）政策突破。制定海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點實施方案，確定試點企業，政策宣傳到位，取得實效。爭取內銷選擇性征稅試點等政策，確保年內獲得國家部委批準。

（4）支持政策。依據國家、省、市有關政策，結合我區產業特點，修訂完善2015版《青島前灣保稅港區支持企業發展辦法》。制定出臺汽車貿易、跨境電商、文化貿易、通用航空、科技創新、融資擔保等特色領域產業政策及人才引進政策。

7.發揮傳統產業主動能作用。

（1）國際貿易。扶持外貿大企業發展,穩定重點企業，持續培育過億美元項目30個。扶持企業建設外貿綜合服務平臺，爭取開工建設青島前灣保稅港區能源大廈，營造可持續的外貿發展環境。做大做強一般貿易，培育外貿新業態新品種新模式，引導企業開展轉口貿易、離岸貿易。申辦國家進口貿易促進創新示范區。

（2）大宗商品。在鞏固橡膠、棉花等傳統大宗商品進口基礎上，逐步擴大原油、鐵礦砂等新興大宗產品規模。拓展進出口貿易貨物新品種。小宗農產品交易中心實現突破，推進益海嘉里芝麻交易平臺等項目，打造全國最大的芝麻進口口岸。繼續開展商品交易市場清理整頓工作。

（3）現代物流。全面梳理全區需要改造升級的保稅倉庫，提出產業升級意見，指導保稅物流園區設施改造。搭建物流綜合服務平臺，實現物流資源共享。推動青島港無車承運人第四方物流平臺建設。

（4）加工貿易。充分發揮出口加工區加工貿易功能，實施重大項目推進工程，建立和落實項目責任分工和督辦制度。青島出口加工區重點落實海藻纖維、進口俄羅斯食品、山航物流跨境電商等6個在談項目；加快海藍旭陽、食安生物、豐田物流等5個項目建設并投入運營。西海岸出口加工區重點推動西班牙進口肉制品加工分撥、鑫魯豐高檔包裝材料、如意紡織等5個在談項目；加快推進中瑞泰豐、澤興創業、元通盛隆實業3個擬建、在建項目進度。

8.培育新興產業新動能。

推進建設“一平臺二基地三中心四園區”產業發展體系及金融服務配套體系。

（1）科技成果轉化服務平臺。推進軍民融合九維華盾項目、飛秒激光項目運營投產，加快科技成果轉化。推動中科院計算機所科研項目落地。高科技創業中心累計引進項目超過80家。

（2）進口商品總部基地、文化貿易基地。加大進口商品貿易企業引進力度，貿易企業超過450家，貿易額突破8億美元。巴龍萬貿城二期按期開業運營。酒世界項目實現線下展示產品種類突破3000種，入駐進口酒類企業突破100家。實現150家以上海外酒莊入駐展示，進口酒類貿易額突破3000萬美元。以西海岸出口加工區青島綠辰進口商品展示推廣有限公司為帶動，探討區內企業轉型新模式。進一步擴大進口商品基地商品種類，優化直營中心布局，擴大貿易量，增強國際知名品牌進口銷售輻射功能。積極推動國家文化出口基地申報爭取工作。推動與青島銀行文創支行戰略合作，促進文化金融業務發展。培育拓展吉他等特色文化產品，增加貿易品種進出口貿易。

（3）橡膠期貨保稅中心、自貿中心、冷鏈物流中心。與上期所合作在區內建設橡膠期貨保稅交割中心，推動海南橡膠集團、中外運、宏川等橡膠期貨保稅中心項目落地。推進天悅建材城轉型升級，建設保稅港區國際貿易中心。推進11號地塊項目開工建設，探索建設青島自由貿易港中心大廈。督促巴龍國際冷鏈物流交易中心一期投產、二期開工。推動怡之航充分利用保稅物流政策，擴大保稅物流貨物品種和數量，提升業務量級。

（4）航空產業園、汽車產業園、光電產業園、電商產業園。建設航空器展示交易中心、模擬機培訓中心等配套項目。加大航空項目引進，昊海通航展示、獵鷹航空運動器材展示交易、昊天通航維修、金瑞翔航材保稅物流等項目落戶。探索設立航空產業發展引導基金。落實《平行進口汽車試點實施方案》，開展汽車平行進口試點。組建青島口岸汽車公共物流服務平臺，進一步優化汽車口岸物流規劃，構建“港、庫、店、園”四位一體的發展架構。落實市政府《關于加快汽車口岸發展的若干政策措施》，進一步優化汽車口岸營商服務環境。打造光電產業園，承載光學產業孵化項目，分期分批投產光制造產業三個重點項目。推進跨境電子商務綜合試驗區建設，引進20家以上跨境電商企業，推動網易考拉、圣元乳業盡快落戶開展業務，培育電商產業聚集區。

（5）金融、融資租賃產業。支持青島港集團金融發展戰略，圍繞集團融資租賃、財務管理、保理擔保等金融板塊發展，共同研究發展金融新業態。融資租賃企業突破90家，基金類企業超過10家。

9.強化項目支撐。

（1）招商引資。超額完成上級下達的各項經濟指標任務。出臺《青島前灣保稅港區新舊動能轉換重大工程工作方案》，落實新舊動能轉換重大項目。加強“一體兩翼”各片區招商統籌力度, 形成片區招商引資合力。（2）財源建設。通過政策導向優化稅源結構，引導重點企業、重點行業等存量稅源持續發力。發揮大數據作用，加強對零稅收及稅收貢獻相對較低的企業分析，有效激活企業稅收活力。進一步加大招商引稅工作力度，著力扶持一大批企業成為骨干稅源。建立健全區域內稅源企業遷移管理機制。（3）市場主體培育。實施政策精準配套，加大市場主體培育力度，提升市場主體的數量和質量，全區市場主體總量增長10%以上，真正發揮好市場主體在新舊動能轉換中的作用。

四、提升開放成效，構建對外開放新格局

10.配合申建青島自由貿易港。根據省市政府和省市商務主管部門統一部署，探討建設自由貿易港。開展“加快創建自由貿易港區的對策建議”和青島國際航運中心建設相關課題研究工作。圍繞保稅港區向自由貿易港轉型進程，做好區域空間調整、產業結構優化、政策單項突破、園區功能升級、布局新產業新業態等各項準備工作，完善承接自由貿易港各項基礎條件。

11.深度融入“一帶一路”建設。推進海鐵聯運便利化，提高“新亞歐大陸橋經濟走廊”海鐵聯運物流服務水平。推進青島前灣港區與“21世紀海上絲綢之路”沿線港口的互聯互通，增加航線密度。鼓勵企業參與“一帶一路”經濟合作、合作設立經濟園區、海外倉等，合作投資項目、園區、海外倉等達到10家。

12.支持經濟合作區（功能區）高質量發展。經濟合作區發展戰略更加突出質量和效益，集中優勢資源支持基礎好效益好的經濟合作區發揮輻射帶動作用，合理統籌功能區發展布局，理清功能區發展思路。在去年調研評估的基礎上，修訂《青島保稅港區功能區管理辦法》，完善經濟合作區（功能區）新設、優化和退出機制。落實經濟合作區人員正常交流機制，加強功能區管理。

13.切實做好隴南扶貧幫扶工作。進一步做好扶貧工作思路論證完善工作，擬定切實可行的扶貧計劃。依規依法推進隴南保稅物流中心（B型）項目，積極敦促安華城建有限公司盡快將新絲路建設有限公司注冊資本撥付到位，確保我區扶貧措施取得實效。

五、加快改革提升，營造發展新環境

14.深化改革。（1）體制機制。按照主管部門要求，妥善化解遺留問題，穩慎推進公務員職務與職級并行制度試點工作。理順事業單位機構職能，完成事業單位登記工作。調整全區深化改革領導小組、新舊動能轉換重大工程推進工作領導小組，成立預算審查委員會，完善項目評審機制和扶持機制。（2）國資改革。優化國有資本布局，集聚優勢資源，突出主業發展，壓縮企業層級，發揮國有企業在區域經濟發展中的引導作用。推動國有資產監管由管資產向管資本轉變,以轉變監管方式為導向，發揮出資人引領作用，提升出資人履職水平，切實發揮外派監事會、財務總監的監督實效。實現區屬企業現代企業制度建設全覆蓋，健全區屬國有企業的領導、決策及監督機構，形成完善的決策經營管理架構，完善企業黨委會領導、董事會決策、經理層執行和監事會監督的內部運行制度，實現“三會一層”協調運轉。完善區屬國有企業考核機制,推行國有企業領導人任期制和契約化管理，實行年度和任期業績考核評價，引導區屬企業提升國有資產運營水平，提高凈資產收益率。（3）商事制度改革。深化行政審批改革，推進政務服務和公共資源交易大廳高效運行，完善“單一窗口”審批模式，優化行政審批流程。繼續推進多樣化商事登記改革，實現“多證合一”。推動提升口岸通關便利化水平。

15.環境提升。（1）政務服務。全面提升依法行政能力，加強各項制度執行力度，建設法治政府。完善行政決策、工作流程、行為規范等各項制度體系。建立我區綜合執法協作配合工作機制。建立政府政策決策信息宣介制度。制定全區大數據發展規劃，推進政務信息系統整合共享工作。推行勞動和社會保障業務“一卡通”制度。（2）企業服務。企業服務再上新臺階，堅持以企業發展為中心，梳理完善我區全面綜合服務企業的各項舉措，建立服務企業標準體系，重塑保稅港區企業服務品牌。推動駐區部門出臺服務企業新舉措。（3）生態環保。加強環境保護工作，確保不發生重大環境責任事故。落實“河長制”，加強河道日常管理，確保河道無污染。（4）園區管理。按照《關于開展環境綜合整治提升行動組織實施方案》，組織完成城市綠化、城市道路、市政公用設施、城市亮化城市導視系統、環境衛生等12項環境綜合整治提升行動。統一規范更新青島保稅港區與青島西海岸出口加工區、青島出口加工區的機構名牌、形象標識樣式和色彩，以及宣傳牌、道路指示牌、公共設施標志牌等視覺識別標志。全面治理破壞建筑物外立面和外立面污損、違法戶外廣告等破壞環境的行為。制定《青島出口加工區違法建設治理方案》，并組織實施。制定《青島前灣保稅港區城市公用設施養護管理考核制度及城維費使用管理辦法》，推進園區管理上水平。

16.基礎保障。（1）審計監督。對公共資金、財政收支、國有資產和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，加強對固定資產投資、重大資本性支出、大額資金使用、財政扶持資金、協管員經費、經濟合作區（功能區）資產等專項審計。（2）統計核算。加強統計法治工作建設，堅持依法統計。做好第四次全國經濟普查各階段工作和統計核算、調研工作。（3）勞動保障。加強勞動人事爭議仲裁標準化建設，嘗試兼職仲裁員參與庭審及聘任和管理制度。加大勞動監察執法檢查，做好勞資糾紛協調處理和勞動監察案件辦理。圍繞企業用工和大學生就業等，組織招聘會不少于30場。（4）安全應急。加強安全生產和應急管理，防范一般事故，遏制較大事故、杜絕重特大事故。（5）信訪維穩。加強信訪維穩工作，全力解決企業、群眾關心的信訪問題，為全區營造穩定的發展環境。（6）對外宣傳。加強對區域重點工作、重大事項的宣傳報道。承接1-2次全國媒體采訪采風活動。提高輿情應對能力，健全輿情應對長效管控機制。全力做好上合組織青島峰會等重要時段的宣傳報道及輿情管控工作。

17.綜合保障。（1）風險防范。防范和化解金融風險，爭取市政府及市財政、市審計等部門的支持，合理劃分青島出口加工區的劃轉債務，爭取市級財政扶持政策，妥善解決到期銀行貸款等債務問題。（2）督查考核。修訂完善保稅港區科學發展考核辦法，完善考核獎懲機制，激發工作活力。完善日常工作抓落實工作措施，加大對重點工作、重大事項的督查力度，推進督查工作常態化、制度化。（3）后勤保障。按照機關辦公用房和公務用車改革規定，嚴格標準，規范配置，厲行節約，科學管理，保障正常辦公和公務活動。

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