2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是青島保稅港區轉型升級的攻堅之年。總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，以擴量提質增效升級為目標，突出抓好戰略引領、平臺構建、轉型調整、改革驅動、環境優化、保障支撐六大重點，把發展的著力點轉到培育新活力、新動力、新體系、新優勢上來，推動區域轉型發展、改革創新、開放帶動再上新臺階，著力打造充滿活力、特色鮮明、三量提升（經濟總量、發展質量、人均均量）的經濟增長板塊。2015年經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共財政收入增長12%，外貿進出口總額增長3%，固定資產投資增長15%，實際到賬外資增長5%。

　　一、突出戰略引領，催化發展潛能

　　對接多極化格局下國家開放戰略，放大海關特殊監管區域功能政策優勢，推動各功能板塊做大、做強、做精、做特，實現區域轉型升級。

　　1、推進自由貿易試驗區申辦。及時掌握上級申辦信息和動態，重新啟動新一輪總體方案的修編與完善，為承接自貿區試點夯實基礎；繼續做好與省市工作對接和高層推動，協調省市合力加快申辦工作；邀請專家學者開展智庫調研，形成專題報告爭取國家層面支持；建立完善省部會商機制，加強與國家有關部委的溝通協調,爭取盡快實現突破。

　　2、優化發展空間布局。完成保稅港區南港區未封關區域的土地調查征收工作，實現“三期”土地管理常態化；結合企業實際需要與“三期”封關進度，合理置換土地，對9.72平方公里保稅港區原有空間進行優化調整；成立專門工作班子，爭取國家有關部委支持，打造“保稅區+保稅港區+港口”聯動發展的新模式，為全國海關特殊監管區域整合優化積累經驗。

　　3、推動西海岸出口加工區轉型升級。加快推進西海岸出口加工區申報綜合保稅區，圣美爾等3個項目年內開工建設，港島耀榮等7個項目年內竣工投產；實施園區環境改造提升工程，年內完成區內主次干道綠化、亮化工程，完成巡邏道拓寬改造和區內規劃道路的建設工程及園區北卡口改造工程；率先開展綜合執法試點，實行相對集中行政處罰權制度；有效利用商務大廈等資源，推行商務秘書試點；制定智慧園區建設方案，加強園區信息化管理，完善信息共享機制，探索建設智慧型園區。

　　4、加快功能區、拓展區發展步伐。研究總結制度創新成熟經驗，探討在相關功能區、拓展區進行復制推廣；支持各功能區申辦帶有保稅性質的監管場所、監管區域，承接母區功能政策與特色產業。同時，發揮各功能區對腹地經濟的服務功能，帶動腹地要素資源向保稅港區聚集，實現雙向互動、差異發展。推動諸城功能區保稅物流中心盡快開關運營，德州、濟寧功能區申建綜合保稅區和保稅物流中心實現突破，抓好臨沂功能區機械電子產業園相關配套建設，加快爭取董家口功能區經濟管理權，推進商業石油儲備基地等項目的建設進度，抓好膠州功能區民建科技園和鄒平功能區魯中運達保稅物流中心跨境電商平臺建設，加快菏澤功能區物流區和“內陸港”建設，加快泰安、聊城功能區合作步伐，協調推進王臺拓展區土地規劃修編和“中國·猶太人”醫療產業園項目落地。

　　5、切實做好規劃編制工作。結合新常態下經濟發展特征和青島自貿區申辦情況，及時啟動“十三五”規劃編制，突出做好產業發展規劃，制定區域產業發展目錄；加快自貿區總體規劃編制，與自貿區申建同步推進；推進膠州功能區、菏澤功能區規劃編制工作并組織實施；調整完善9.72平方公里和1.01平方公里區域控制性詳細規劃以及相關拓展區域總體規劃，促進產業規劃、空間規劃與功能政策應用規劃相結合，實現“多規合一”。

　　二、突出平臺構建，集聚發展優勢

　　抓好汽車、進口商品、貿易、金融、航運、孵化、文化等七大平臺建設，打造高端產業集群，帶動區域經濟整體轉型升級。

　　6、抓好汽車口岸平臺建設。加大“中規車”定向招商力度，重點面向韓國現代、雙龍、雷諾三星等廠商，爭取“中規車”項目實現突破；搭建“非中規車”展示交易平臺，建立海關、商檢、管委、碼頭公司四方會商機制，提升汽車口岸在通關、檢測、物流等方面的服務水平；把握國家汽車平行進口貿易新政，制定汽車平行進口試點方案，爭取開展平行進口試點；培植青保國際汽車城發展，建設集展示銷售、多品牌維修、適應性改造、售后服務、零部件倉儲直銷等功能于一體的汽車平行進口交易中心；進口汽車電子商務平臺實現突破發展，形成線上線下相結合的銷售模式；支持港口建立專業滾裝碼頭，開辟新的滾裝船航線；爭取引進國家級汽車及零部件檢測實驗室；推動實現進口汽車“三個一”試點；發展二手車國際轉口貿易業務，二手車交易市場初具規模，打造開放、暢通、誠信的汽車口岸平臺。全年進口汽車整車力爭突破1萬輛。

　　7、抓好進口商品總部基地平臺建設。出臺保稅港區進口商品產業發展指導意見，推動快消品、藝術品等商品進口；繼續抓好進口商品展示交易中心、進口商品直銷中心等平臺建設以及酒類和食品檢測實驗室等配套設施建設；完善進口商品防偽溯源系統，突出差異化服務，形成區域特色優勢，打造進口商品電子商務平臺，并取得運行成效；依托進口商品展示交易中心，合理統籌品牌布局，新增2-3家青島進口商品直銷中心，擴大進口商品銷路和影響力；依托已經入駐的韓國化學融合試驗研究院（KTR）青島支院，爭取中韓雙方進出口食品農產品“一次性前置檢測結果互認”實現突破。

　　8、抓好貿易平臺建設。加快建設啟紀國際貿易大廈，突出國際貿易功能，引進國際貿易機構和跨國公司，設立采購中心和貿易總部，引進知名批發零售業投資商、營運商和知名商品品牌，實現內外貿融合發展，優化進出口產品結構，提升對外開放水平；重點培育保險、咨詢、擔保等中介服務機構，完善現代服務貿易市場體系；開展以出口商品為特色的電商快速通道服務，爭取跨境電子商務保稅進口業務試點，成立專門工作班子，整合區內現有電子商務資源，建設以政府為主導的跨境貿易公共信息電子服務平臺，引導扶持區內電子商務企業快速發展，爭取列入國家級電子商務示范基地。

　　9、抓好市場金融平臺建設。以華信市場金融大廈為依托，加快我區市場金融中心建設；利用港口、航運等口岸優勢和外匯管理試點，吸引融資租賃、商業銀行、證券保險、小額貸款、融資擔保等金融服務集聚發展；支持青島匯銀小額貸款和青島潤邦擔保公司發展，支持農行、建行、中行、農商行保稅港區支行等金融服務機構拓展業務類型；按照國家有關規定，做好市場交易風險防控與監管工作；爭取市場交易試點中遠期大宗商品交易模式，推進商品交易所電子商務國家試點項目建設，增加大宗商品交易種類，形成具有定價影響力的橡膠價格指數；支持新設和引進各類法人金融機構、管理總部和分支機構；開展民間資本管理公司試點，培育多層級結構的企業融資擔保體系，全面提升金融與產業發展的融合度。

　　10、抓好國際航運物流平臺建設。加快建設海拓大廈等國際航運物流平臺，吸引集裝箱碼頭裝卸、國際船舶運輸、供應鏈物流、物流金融、代理、租賃等企業在青島保稅港區集聚；繼續擴大出口拼箱業務規模，大力發展國際中轉業務，與青島港集團成立專門工作班子，爭取“中資方便旗船沿海捎帶”等航運領域試點實現突破，不斷提升國際轉運水平，加快區港一體化發展，完成新版特殊區域信息化系統和智能化卡口管理平臺上線，實現保稅物流聯網監管。

　　11、抓好科技孵化平臺建設。加快科技孵化中心建設，圍繞促進科技成果轉化、培育高新技術企業，為小微型、早中期創新創業企業提供全方位服務，搭建政府引導、社會參與、要素整合、市場化運作的科技孵化平臺;完善公共技術服務支撐，建立基于產學研合作的技術支持網絡系統，鼓勵專業孵化和建立多層次孵化載體，提高孵化速度和成功率，打造獨具保稅孵化和國際孵化兩大特色的創新創業基地。

　　12、抓好文化貿易平臺建設。整合資源，策劃實施文化創意大廈項目，為申建國家對外文化貿易基地奠定基礎；研究制定加快發展對外文化貿易意見，大力引進文化貿易企業，實現集聚發展；引導有實力、有創新、高層次的文化企業設立文化產品展示交易中心、文化產權交易所等，開展國際高端文化產品進口、轉口業務，促進區域對外文化貿易快速發展。

　　三、突出轉型調整，激發市場活力
    以轉方式、調結構為抓手，進一步轉變招商引資思路，加快傳統產業轉型升級，加大科技創新力度，培育新型業態，優化區域產業結構。

　　13、推動招商引資高端化。強化產業鏈定向招商和產業集群招商，研究確定主導產業，列出“招商菜單”，“量身定做”招商方案，加大對支柱產業骨干龍頭項目、核心配套項目的定向招商力度；加快推進招商引資體制機制改革，由以項目為中心轉化為以人才、環境和企業家為重點，把“給優惠政策”轉變為“搭創業平臺”，創造國際水準的工作環境；完善項目準入機制，制定鼓勵入區、限制入區的招商目錄，發揮招商引資導向作用，優化提升區域產業水平；加大對重點財源項目的引進力度，重點吸引世界500強、企業集團、跨國公司設立運營中心、采購中心、結算中心和地區總部，將保稅港區建設成為高端經濟集聚區。

　　14、大力發展新興產業。堅持“高藍新”發展方向，引進建設海洋科技服務、高端物流、金融、軟件和信息服務等產業項目，承接國際現代服務產業轉移，建設區域性現代服務業中心；調整優化二三產業比重，發展服務貿易，拓展與保稅加工、保稅物流、對外貿易相關的服務貿易功能；服務外包、研發設計、檢測維修、文化創意、文化貿易等業態在核心區實現零的突破。

　　15、實施創新驅動發展戰略。強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同生產力對接，以創新驅動發展轉型。突出企業技術創新主體地位，支持企業建立技術中心、中試基地、工程技術研究中心，深入開展產學研合作，實施專利擴面提質工程，新培育2-3家擁有自主知識產權的科技型企業；鼓勵外商以獨資、合資或合作等形式在保稅港區設立研發機構，引進國際先進技術、管理經驗和海外智力，促進高新技術研究成果轉化；推進科技投融資體系建設，促進科技與金融相結合，為科技型中小企業提供科技信貸支持。

　　16、推動傳統產業轉型升級。結合區域空間調整和三期封關，制定0.86平方公里轉型升級方案，做好土地二次開發、空間布局優化、產業升級培育、自主創新能力建設、園區環境提升等轉型升級工作，推動0.86平方公里轉型升級取得實質性進展；實施“騰籠換鳥”工程，加快低附加值產業轉型外遷，淘汰落后產能；引導企業向專業化、智能化轉型，支持企業在區內建設研發中心、分銷中心，延長產業鏈條，加速工業化、信息化深度融合，提升綜合實力和產品競爭力；引導區內倉儲物流企業向高端商品倉儲和高端物流配送中心發展，形成以進口分撥、國際采購配送、期貨交割、供應鏈管理和物流金融為特色的保稅物流服務體系。

　　17、創新積極的財政引導政策。轉變財政扶持經濟發展方式，研究出臺新版財政扶持政策，創新財政資金引導產業發展投資模式，成立由財政發起，社會資本、金融資本等參與，面向未來自貿區建設、產業升級和創新創業的股權投資引導基金，引入公私合作模式加大基礎設施建設投入強度，形成股權投資、直接補助、貸款貼息、公私合營互為補充的財政引導政策組合，撬動總部經濟、平臺經濟、新興經濟在我區崛起。

　　四、突出改革驅動，釋放制度紅利

　　加大改革創新，加快政府職能轉變，完善先行先試改革試點，啟動新一輪人事管理制度改革，增強區域發展內生動力。

　　18、繼續推進復制推廣先行先試工作。研究跟進上海、天津、廣東、福建自貿區及國家相關創新改革動態，全面總結復制正在推廣試驗的制度創新成果，同時探索具有山東特色的開放舉措。深入推進第一批42項先行先試改革試點，對尚未啟動的試點任務創造條件逐步實施；根據區域發展實際，加快推出第二批試點項目；圍繞青島自貿區試點申辦，在投資、貿易、金融、航運等領域加快制度創新。

　　19、加快行政管理體制綜合配套改革。推動行政審批制度改革、事中事后監管體系建設和綜合執法體系改革等方面的制度設計和落地實施，營造國際化營商環境；優化“一口受理、一門辦結”服務模式，實現“三證合一”，梳理完善行政權力清單和政務服務清單并向社會公布，再造審批流程；轉變政府管理理念，建立健全事中事后監管機制，避免簡政放權后的“監管真空”和服務缺位；編制《青島保稅港區綜合執法試點方案》，建立集中統一的行政綜合執法體系，整合執法職能，規范執法行為，提升執法效能。

　　20、創新人事管理制度。實行全員聘任、動態管理，對職級設計、崗位設置、聘任、待遇等方面進行探索；完善機關工作人員動態管理機制，在職務職級、工資待遇、崗位競聘等方面創新突破，建立符合保稅港區發展需要的靈活用人機制；進一步打破身份界限、職級界限、資歷界限，建立干部能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的新型干部人事管理體制。

　　五、突出環境優化，提升核心競爭力

　　以提升服務水平為主線，加快軟硬環境建設，提升區域形象，優化企業服務，營造宜商、安商、親商、富商的良好氛圍。

　　21、建設法治保稅港區。出臺依法治區實施意見，健全法治工作體制機制，明確職責任務；嚴格落實執法全過程記錄制度、行政裁量權基準制度和行政執法責任制，提升依法行政水平；建立律師服務檔案，發揮法律顧問在決策工作中的作用；加大普法教育力度，繼續擴大法制宣傳教育的覆蓋面，促進全區公民法律意識和法律素質的提高，為經濟社會發展營造良好法治氛圍。

　　22、建設平安保稅港區。強化安全發展觀念，嚴格落實安全生產管理責任制和安全生產標準化建設，深入開展專項整治活動，對重點行業、關鍵部位進行定期檢查，確保不出現問題；完善突發事件應急管理機制、隱患排查報告制度和應急演練機制,加快推進“科技強安”、“天網工程”，把出口加工區、保稅物流園區、汽車口岸、三期封關范圍納入“天網工程”，完成應急指揮平臺和800M數字集群系統升級工作，增設車載移動視頻傳輸系統、值班自動查勤系統，提升治安防控能力和公共安全水平；健全矛盾糾紛排查化解機制，做好信訪維穩工作，預防和及時處置群體性突發事件；加強對企業的守法經營教育和監督，維護和保障勞動者的合法權益，構建和諧勞資關系。

　　23、建設宜商保稅港區。提升區域美化、亮化、綠化水平，加快政務服務大廳、未封關區域基礎設施等工程和項目建設，完善海關監管條件和園區設施，推動硬環境升級改造；建立領導干部、管委部門聯系重點企業制度，健全幫扶企業解決困難的議事機制；圍繞打造最優發展軟環境的目標，創新服務企業實際舉措，完善服務企業長效機制，提升服務企業水平，倡導重商、親商的社會風尚。

　　24、建設文化保稅港區。加強道德型、文化型、學習型機關建設，開展“弘揚道德文化、建設新型保稅港區”主題教育活動，激發干部形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷、道德責任，提升道德實踐能力，打響道德文化品牌；深入推進“道德立區、文化立區”戰略，發揮海關特殊監管區域開放前沿優勢，擴大國際文化交流，建設文化地標，籌辦特殊區域文化論壇，打造獨具特色的開放文化、道德文化、特區文化；建立機關培訓、理念宣講、素質拓展長效機制，擴大宣傳渠道，通過網絡等媒體加大文化宣傳力度，營造“自強不息、激情創業”的區域精神和“寬厚、博愛、凝聚、進取”的機關文化氛圍；加強企業文化建設，實施“人才職業發展機制”，把提高企業員工素質納入人才整體發展戰略，不斷增強區域的凝聚力、親和力、創造力。

　　六、突出保障支撐，夯實發展根基

　　按照高效服務型機關建設標準，完善決策監督執行體系，不斷提升干部隊伍整體素質和執行力，實現善謀、善借、善為，為各項事業順利開展提供保障。

　　25、全面提升黨的建設水平。堅持全面從嚴治黨，切實加強領導班子和干部隊伍建設，落實“三嚴三實”要求，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，以新作風適應新常態，為全局工作提供堅強組織保證；切實加強黨的基層組織建設，完善黨建工作網絡，強化非公有制組織流動黨員管理，優化新型經濟組織黨建工作模式，實施“前沿先鋒”黨建品牌升級；堅持黨風廉政建設聯席會議制度，強化對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監督，弘揚推廣“以最廉潔的行為光大最開放的事業”廉政品牌；切實加強黨的紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，純潔干部隊伍、提高干部素質。切實發揮工會、共青團、婦聯等組織服務中心的作用，健全組織機構，完善職能，理順體制，積極搭建青年講堂、勞動技能競賽、職工之家等活動平臺，在志愿服務、公益事業、技能提升、扶困救濟、服務自貿區建設等方面助力區域轉型升級。

　　26、全面提升制度建設水平。建立健全科學管理制度和高效運行機制，進一步完善機關管理、政府采購、安全保障等制度；依法建立完善國資監管規章制度體系，完善外派監督工作制度,進一步發揮外派監督機構作用；科學細化責任分工，完善決策事項督查制度，強化督查落實力度，確保各項決策執行到位；建立完善的激勵制度和懲罰措施，嚴格獎懲兌現，切實做到以制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

　　27、全面提升人才隊伍建設水平。采取“請進來、走出去”的辦法，加強干部教育培訓，優化機關干部知識結構；完善目標考核體系，嚴格執行目標考核、黃牌警示、檢查通報、降職使用、責令辭職等制度，建立能上能下的競爭淘汰機制。立足自貿區建設需求，完善人才引進政策體系和引進渠道，提倡人才的“柔性流動”，對高級專業技術人才、學科帶頭人、外國專家和其他具有特殊才能的專業人才，可采用兼職、短期聘用、技術合作入股和人才租賃等方式靈活引進；建設“人才公寓”，切實解決引進人才在工作、生活等方面遇到的現實困難。

掃一掃在手機打開當前頁