一、起草背景

為進(jìn)一步優(yōu)化片區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)相融合，規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法，本著處罰與教育相結(jié)合原則，針對《行政處罰法》第三十三條“可以不予行政處罰”規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，就應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰情形制定《青島前灣綜合保稅區(qū)應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》（以下簡稱《清單》）。

二、政策參考

1. 《中華人民共和國行政處罰法》；

2. 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）；

3. 《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）。

三、主要內(nèi)容

《清單》中對不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法行為適用對象、適用條件、執(zhí)行程序等做出了規(guī)定：

1.適用對象。《清單》適用于青島前灣綜合保稅區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.適用條件。《清單》對不予行政處罰的行政相對人，提出了應(yīng)當(dāng)同時滿足的基本條件：初次違法；危害后果輕微并及時改正；未被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；不適用情形等。針對不同違法行為提出了附加條件。同時根據(jù)《行政處罰法》提出了兜底性條款：未在清單列明的其他違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定的不予行政處罰情形的，經(jīng)集體討論決定，不予處罰。 

3.執(zhí)行程序。《清單》對適用輕微違法行為不予行政處罰的案件辦理，做出了初步調(diào)查、責(zé)令改正、復(fù)查驗(yàn)收、案件辦理和加強(qiáng)教育等程序性規(guī)定，確保公正文明規(guī)范執(zhí)法。 

4.工作要求。《清單》對于安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰，提出了準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范依法辦理、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、實(shí)施時間

本清單自2025年1月1日起實(shí)施，有效期2年。

五、本清單由區(qū)規(guī)劃建設(shè)部（應(yīng)急管理部）負(fù)責(zé)解釋。

六、咨詢電話：0532-86768113。

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