2018年，城鄉建設工作總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神，以新舊動能轉換為主線，堅持新發展理念，突出抓重點、補短板、強弱項。認真落實市委“一三三五”工作舉措，堅持創新驅動，促進兩個轉變；加快建設，實現三個優化；民生為本，加強四項改造；標本兼治，開展七項整治提升；強本固基，夯實三項保障。努力促進全市城鄉建設均衡充分發展，奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，為青島率先走在前列做出貢獻。

　　一、創新驅動，促進兩個轉變

　　把創新做為發展的第一動力，加快培育建設領域新動能，改造傳統動能，加快產業轉型提質增效，全面提升建筑業、房地產業、勘察設計業發展質量和核心競爭力，爭當全省城建經濟發展的龍頭。全面深化改革，推進監管職能和監管方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變。

　　1.著眼新舊動能轉換，促進城建經濟增長模式新轉變。深化建筑業改革發展。一是扶持建筑業企業轉型升級、做大做強。積極開拓國際市場，參與“一帶一路”周邊國家基礎設施建設，創響“青島建造”品牌。二是轉變建筑組織方式和生產方式。積極推進工程總承包和全過程工程咨詢服務試點工作，探索推進BIM技術在設計、施工、管理一條龍應用。2018年建筑業產值突破2100億元。試點推行建設工程質量安全、業主支付、投標、合同履約及農民工工資支付保證等保險。三是大力推廣裝配式建筑，將裝配式建筑納入戰略性新興產業發展規劃，全年開工300萬平方米裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑比例達到12%，培育一批設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑企業。四是加快培育現代化建筑產業工人隊伍。深化勞務用工制度改革，推行建筑工人工資月付制度，切實保障工人合法權益。大力弘揚“工匠精神”，加快完善建筑工人技能培訓體系。五是發展綠色建造、智慧建造。搭建智慧城市建筑云平臺，打造全國首個產城融合的綠色建設科技城、建筑業大數據基地。大力推行綠色建造模式，推廣超低能耗、近零能耗建筑，開展綠色建材產業化示范，進一步落實綠色建筑強制實施標準，推進綠色建筑全領域、全過程、全鏈條發展，綠色建筑設計達標率達到100%，在5000平方米以上的新建公共建筑全面推廣二星級以上綠色建筑，實現新興產業提規模。

　　實施房地產業轉型升級。一是防范和化解房地產風險。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，繼續嚴格執行各項調控措施。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，嚴密關注市場動態及變化，加強市場監測和分析預警，提高精準調控的能力和水平。力爭2018年房地產開發完成投資1400億元。二是促進房地產轉型多元化發展。轉變房地產開發、供應和消費模式，積極發展創業工場和養老、旅游、文化、體育、物流等地產，培育房地產新業態；以項目建設條件意見書為突破口，引導和鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，由傳統開發建設向租售并舉模式轉變。三是持續開展房地產市場秩序規范整頓工作，保持高壓嚴查態勢，打擊房地產開發企業違法違規行為。

　　加快勘察設計業提質增效。一是推動行業結構優化轉型，鼓勵大型設計企業兼并重組，強強聯合，做大做強；引導中小規模設計企業做專、做精，實現差異化發展。二是以市場檢查為抓手，推動行業健康有序發展。以政府購買施工圖審查服務為契機，強化對施工圖審查機構的績效考核管理，積極探索、加快推進數字化審圖工作。三是繼續舉辦“走近大師”系列講座，發揮行業領軍人才作用，邀請國內外知名設計專家來青授課，培養杰出青年勘察設計師，不斷提高我市設計師的整體設計水平。

　　2.全面深化改革，促進行業監管模式的新轉變。突出審批服務機制改革創新。提升審批服務標準和能力，完善便捷、高效、公正的審批服務體系，繼續深化“互聯網+行政審批”，100%的事項達到三級標準，70%的事項達到四級標準。繼續優化管理、職能、流程、服務，推進“一窗式”受理、辦理，降低企業制度性交易成本。推進部門間資源共享、信息互通、銜接配合，實現行政審批與事中事后的聯動化、協同化。為新舊動能轉換項目開辟綠色通道，超前做好初步設計、超限建筑和施工圖等審查，加快項目落地。

　　優化事中事后監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，營造公平公正的監管環境。建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制，搭建“青島市建設市場監管和信用信息綜合平臺”，健全建設行業信用信息管理制度和失信約束機制。創新建設工程質量安全監管方式。運用互聯網等現代科技手段，在建設領域全面推進質量安全“互聯網+監管”，實現監管可視化、數據化、風險預警化，提高質量安全監管的智能化、精細化水平。制定建設施工現場技能工人基本配備標準，并納入工程質量安全監管內容。

　　以“標準化+”提升行業監管。對標德國、新加坡等發達國家城鄉建設國際先進標準，制定符合青島實際、彰顯地方特色、具有國際水準的城鄉建設青島標準體系。在建設領域全面推行標準專管員制度，引導監督企業把標準規范執行落實到位，提升行業監管水平。

　　二、加快建設，實現三個優化

　　貫徹落實中央鄉村振興戰略部署，著眼于讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好，切實把綠色發展理念貫穿落實到城鄉建設的各個領域，統籌城市綜合承載能力，探索城鄉基礎設施一體化規劃建設管理模式、補齊城鄉基礎設施短板，推進以人為核心的新型城鎮化及重點項目建設，實現城市功能、城鄉環境及公共服務的優化，為新舊動能轉換提供有力的載體支撐。

　　3.加快基礎設施建設，優化城市功能。加快城市道路改造升級。牽頭抓好交通擁堵治理工作，進一步優化主干路網、提高道路通達性，重點推進太原路-安順路匝道、太原路東延段工程、仙山路快速路建設，實施開平路打通工程。加大公共停車場建設力度，開展中心城區停車資源普查、擴大智能停車一體化平臺覆蓋范圍，突出解決老城區、醫院、地鐵站點等重點區域停車難，建設各類公共停車泊位1萬個。深挖地下空間潛力，開展城市地下空間普查與信息化建設，發布《城市空間編碼和數據標準》。

　　加快“雙試點”項目建設。2018年，完成海綿城市、地下管廊“雙試點”建設任務，全市完成海綿城市建設30平方公里、地下綜合管廊試點項目啟動運營，力爭在全國海綿管廊試點城市中走在前列。以試點促進全市海綿城市和地下管廊建設，推進海綿城市詳細規劃及實施方案編制，進一步完善地下管廊收費機制，加快監測運維平臺建設，促進海綿城市、地下管廊建設的系統化、科學化。進一步理順嶗山風景名勝區管理體制，加強嶗山風景名勝區統一管理。加大建筑廢棄物資源化利用水平，探索建筑廢棄物資源化利用和生態修復相結合，2018年完成資源化利用1500萬噸，基本實現全市主城區建筑廢棄物年產年清。

　　加強市政公用建設。實施李村河污水處理廠四期擴建工程，使李村河污水處理廠處理能力由現有25萬噸/日提高至30萬噸/日，同步實施污水廠出水水質提標工程，由一級A標準提高至類V類以上標準。完成張村河污水凈化廠新建工程，6月底前通水運行。開展海泊河污水處理廠擴建及提標前期工作，力爭年內開工建設。貫徹落實山東省“氣化山東”、“熱化城市”工作要求，2018年計劃新建燃氣管網180公里，新增燃氣用戶9萬戶，市區新增集中供熱面積400萬平方米。加強對環衛設施建設和督導工作。

　　4.加快新型城鎮化建設，優化城鄉環境。加快農業轉移人口市民化。編制實施青島市農業轉移人口市民化規劃；貫徹落實《關于加快農業轉移人口市民化進程的意見》，研究制定相關配套政策，基本實現我市農業轉移人口“進得來、轉得出、留得下”。

　　啟動農村人居環境整治三年行動。一是著力推進城鄉環衛一體化工作。根據相關配建標準，補充配齊生活垃圾收集轉運設施設備。有序推進農村生活垃圾分類收集處理工作，2018年底農村生活垃圾無害化處理率達96%以上。二是加快天然氣工程建設。在實現街道全覆蓋的基礎上，在有條件的農村社區和村莊開展管道燃氣建設。三是加快農村清潔供暖建設，在具備條件的區域開展試點。四是加快農村污水處理設施建設，出臺相關政策文件，選擇合理處理工藝分類指導、分類推進。五是加強傳統村落保護，指導區市保護好傳統建筑和山水格局。

　　推進特色小鎮建設。以特色產業為支撐，依托國家“千企千鎮”示范工程，按照“四新”要求，合理引入相關產業，形成產業集聚。采取“走出去、請進來”等多種方式，定期開展特色小鎮觀摩，加快特色小鎮核心區規劃建設。完善特色小鎮評估體系，細化特色小鎮規劃編制、設施建設、產業培育、生態環境、綜合效益等指標內容，委托第三方不定期開展考核，總結經驗推廣典型做法。

　　5.加快重點項目建設，優化公共服務。將精品理念貫穿到城市建設各領域，全力打造優質工程，精品工程。高效推進市級重點公共服務項目建設，力爭市立醫院東院二期、青大附院東院綜合病房樓、青島大學醫學教育綜合樓、青島大學科技研發中心等11個項目建設完工；確保市體校綜合訓練比賽館、市民健身中心、市水上運動中心等運動場館交付使用，保障2018年第24屆山東省運動會成功舉辦。加大對新機場、地鐵、海天中心等市級重點項目的監管與服務，開辟綠色通道加快推進項目建設。加快配套教育設施建設,配套學校（幼兒園）開工建設3所、竣工3所。開展公共建筑能效提升重點城市建設，繼續開展大型公共建筑節能改造，全年計劃完成改造267萬平方米。

　　三、民生為本，持續加強四項改造

　　突出以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，以咬定青山不放松的精神持續做好棚戶區、農村危房、老舊小區及節能保暖四項改造工程，惠及更多群眾，努力使群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　6.持續加強棚戶區改造。2018年，啟動棚戶區改造3.5萬套（戶）。加快落實立項、資金、土地、規劃和房屋征收等建設要件，鼓勵棚改征收實物安置，主動與國開行等金融機構對接，積極爭取國家資金支持，確保項目順利實施。

　　7.持續加強改造農村危房。完善政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等資金籌措渠道，根據精準扶貧要求，對符合條件的農村低保、五保、貧困殘疾人家庭等農村困難群體的危房，全部納入改造范圍，做到應改盡改。2018年計劃完成農村危房改造1200戶。

　　8.持續加強老舊小區整治改造。結合清理違章、改善環境、疏導交通、裸土補綠、海綿城市建設等，開展老舊小區綜合整治，2018年計劃整治改造老舊小區建筑面積211萬平方米，惠及居民2.9萬戶。結合老舊小區整治做好既有住宅加裝電梯試點工作。

　　9.持續加強節能保暖改造。創新融資模式，鼓勵區市與社會資本合作，推動節能保暖改造規模大幅提升，2018年計劃完成改造500萬平方米，惠及居民約6萬戶。

　　四、標本兼治，開展七項整治提升

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應廣大人民群眾對美好城市環境的新期待, 聚焦城市建設中的突出問題，堅持統籌兼顧、標本兼治、補齊短板，開展七項整治提升，著力實現城市品質和宜居水平顯著提升, 使青島成為讓本地人自豪讓外地人向往的時尚美麗的海濱城市。

　　10.市政道路整治提升。對全市133條城市道路及21座市管重點橋梁開展全面整治提升。綜合整治車行道、人行道、無障礙設施、檢查井、路名牌、城市家具等設施，同步進行具備實施條件的地下管線敷設改造等，做到“路面平坦無車轍、井蓋平整無沉陷、標線清晰無破損、設施完善無缺陷”。

　　11.河道整治提升。對樓山河等20余條重點河道實施整治提升，通過控源截污、內源治理、景觀提升、環境整治，實現河道景觀環境效果顯著提升，使城區河道變成“河暢、水清、岸綠、景美”的生態景觀。

　　12.城市綠化檔次提升。實施城市道路、公園廣場、山頭、裸露土地、單位小區、河道等的綠化和街頭綠化景觀營造,推進立體綠化建設,拓展城市綠色空間。對火車站、機場等重要節點因地制宜實施綠化改造提升。推進新建青島植物園和青島動物園項目前期工作。建立獎補機制，實施城市園林綠地生態補償辦法。2018年計劃完成新建改建綠地200公頃，裸露土地綠化120公頃,口袋公園景觀節點改造建設100處。

　　13.鐵路沿線環境整治提升。通過環境衛生治理、綠化建設、建筑外立面治理等，對我市轄區范圍內已建和在建鐵路兩側實施整治提升，全面整治鐵路沿線臟亂差現象,鐵路沿線凈化、綠化、美化水平全面提高。

　　14.建設工地環境提升。推進建設工地圍擋升級改造美化,加強工地出入口周邊環境治理,規范設置標識、公示牌等,嚴格實行車輛自動沖洗。加強工地場容場貌管理,覆蓋或綠化現場土堆和裸露土地,規范、文明施工,實現渣土物料篷蓋、密閉運輸,禁止現場攪拌砂漿，嚴格控制揚塵。

　　15.棚戶區改造收尾整治提升。開展已騰空土地利用工作，增加停車場、健身場所等公共服務設施，提升居住條件，改善居住環境。依法、有序推進征收收尾工作，加快建立全市房屋征收信息化管理平臺，實行房屋征收電子檔案管理。

　　16.路燈照明整治提升。對損壞或落后的路燈設施進行整治提升，對2002年之前建設的存在嚴重安全隱患的路燈及供配電不穩定的設施進行更換。加強日常維護管理，對被盜設施及時進行恢復，對需要粉刷的燈桿及時粉刷。確保路燈設施設備完好率、亮燈率達標、外觀整潔。

　　五、強基固本，夯實三項保障

　　以全面加強黨的領導為核心，堅持人才隊伍建設，狠抓行業作風建設，繼續深化改革、破除工作體制性障礙，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

1. 　　堅持依法行政提高法制建設水平。加強建設立法工作，完成政府規章《青島市城鄉建設檔案管理辦法》前期工作。完善重大行政決策合法性審查工作，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，完善矛盾糾紛多元化解機制，加大普法宣傳教育力度，落實“誰執法誰普法”責任制，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

　　18.堅持行風作風建設和精神文明建設。認真貫徹中央關于改進作風、密切聯系群眾的規定，引導各級領導干部帶頭轉變作風，帶動機關和行業作風轉變，解決好群眾關心關注的實際問題。深入開展文明行業、文明單位、文明工地、文明服務示范窗口、青年文明號等創建活動。圍繞執政為民主題，完善行風建設長效機制，做好政風行風熱線上線工作，扎實做好人大建議、政協提案辦理，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提升建設系統社會形象。

　　19. 推動全面從嚴治黨縱深發展。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，發展積極健康的黨內政治文化，自覺加強黨性鍛煉，提高黨的建設水平。切實加強黨風廉政建設，加強對中央和省市委、委黨委決策部署貫徹落實情況的監督檢查，以嚴明的紀律推動各項目標任務的高效優質落實；鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持之以恒正風肅紀，堅決糾正損害群眾利益的行為，深入推進反腐敗斗爭，為建設事業健康發展和黨員干部健康成長提供強有力政治保障。

　　〔此件發委機關各處室，委屬各單位〕

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