2022年，市財政局將全面落實市委市政府工作部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把握好“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的政策導向，積極做大財政收入、政府債券、政府投資基金“三個資金池”，努力確保重大戰(zhàn)略支出、基本民生支出、市級可用資金“三個只增不減”，系統(tǒng)提升宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會“七項政策效能”，強化風險防控、資金監(jiān)管“四項措施”，為加快建設現(xiàn)代化國際大都市貢獻財政力量。

一、壯大財政資金池，增強支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實力

匯聚財政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

（一）促進財政收入量質(zhì)齊升。爭取2022年財政收入增長5.5%左右，突破1400億元。鞏固、培植、引進、壯大稅源，重點提高制造業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)稅收貢獻度；創(chuàng)新招商項目稅收評估和稅源籌劃機制，進一步提升招商引資質(zhì)量和效益。

（二）積極爭取新增政府債券額度。力爭2022年全市新增政府債券額度500億元以上，增幅高于全國，拉動項目投資4000億元左右；再融資債券額度不低于100億元，償還到期債務，騰出更多財力。發(fā)揮市、區(qū)兩級專項債工作專班領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用，確保債券早發(fā)行、早撥付、早見效，拉動投資有效增長。

（三）做強千億級政府投資基金矩陣。全方位構(gòu)建總規(guī)模千億級的新舊動能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國有資本股權(quán)制基金“立體式”政府投資基金矩陣，年內(nèi)新設基金規(guī)模200億元以上。做響創(chuàng)投風投中心城市，辦好2022年青島·全球創(chuàng)投風投大會，加大基金與項目對接力度，爭取參股基金全年投資青島“四新經(jīng)濟”項目30億元以上。發(fā)揮“資本公共平臺”作用，力爭引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)5家以上，努力拓寬稅源。

二、提高支出強度，保障全市重大戰(zhàn)略實施

強化資源統(tǒng)籌，努力確保重大戰(zhàn)略支出、基本民生支出、市級可用資金“三個只增不減”。

（一）集中發(fā)力城市更新和城市建設三年攻堅。采用“資本金+政府債券+政策性貸款”組合，統(tǒng)籌資金1000億元以上支持歷史城區(qū)保護更新、舊城舊村改造、交通基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域重點項目。統(tǒng)籌財政資金和專項債券資金80億元，集中支持基礎(chǔ)設施“七網(wǎng)”建設，推動資金資源要素向重點項目集中。

（二）牢牢把握民生支出在財政支出中的優(yōu)先順序。堅持盡力而為、量力而行，推進財政支出標準化，探索建立民生支出清單制度，全市民生支出穩(wěn)定在1100億元以上，占比70%左右。堅持黨政機關(guān)過緊日子，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，降低行政運行成本。

（三）制度創(chuàng)新集中財力辦大事。調(diào)整現(xiàn)行市與區(qū)（市）財政體制，逐步縮小區(qū)（市）間的財力差距；調(diào)整完善市與區(qū)（市）土地出讓收入分配管理體制，統(tǒng)籌設立市重大基礎(chǔ)設施建設資金，提高市級集中財力辦大事的能力。

三、加強政策集成，著力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤

打好政策“組合拳”，系統(tǒng)提升宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會“七項政策效能”，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（一）宏觀政策。落實更大力度減稅降費政策，全年新增減稅降費150億元以上，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)的支持，加大對“專精特新”企業(yè)的培育，增強市場主體活力。

（二）微觀政策。加強產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新供給，統(tǒng)籌資金100億元以上支持先進制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、航運貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化財金聯(lián)動，通過中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸引導金、銀行機構(gòu)貸款風險補償金、補充融資再擔保機構(gòu)資本金、支持銀行機構(gòu)加大信貸投放獎勵金等，引導金融“活水”注入市場主體，為中小微企業(yè)提供政策性轉(zhuǎn)貸資金30億元以上、融資擔保業(yè)務額70億元以上，持續(xù)降低融資成本。將政府采購項目預留中小企業(yè)份額提高到40%以上，惠及企業(yè)2000余家。拓展“青島政策通”平臺覆蓋面，為超2500家企業(yè)兌現(xiàn)資金20億元以上，實現(xiàn)惠企政策查詢、申報、審批、兌現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

（三）結(jié)構(gòu)政策。統(tǒng)籌資金25億元以上重點支持技術(shù)改造、節(jié)能改造、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等項目。探索建立財政涉企資金“綠色門檻”制度及林業(yè)、濕地、水源地、耕地等生態(tài)環(huán)境要素補償制度。加大政府采購對綠色建材、綠色建筑推廣應用力度，提升公共建筑品質(zhì)。

（四）科技政策。安排40億元以上支持科技創(chuàng)新發(fā)展，其中安排4.5億元支持實施“沃土計劃”，加強科技型企業(yè)培育力度；統(tǒng)籌3.8億元重點支持山東能源研究院、山東產(chǎn)研院（青島）、高端軸承青島研究院等重大創(chuàng)新平臺建設。落實研發(fā)費用加計扣除政策，為7000戶企業(yè)減免稅額60億元。

（五）改革開放政策。積極爭取青島前灣港成為北方首個啟運港退稅政策的離境港，推動空港綜合保稅區(qū)盡快獲批，進一步提高我市對外開放水平。通過積極財政政策，大力引進研發(fā)創(chuàng)新總部、進出口貿(mào)易總部、金融總部。爭取全年為企業(yè)出口退稅、留抵退稅300億元以上，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

（六）區(qū)域政策。在用好財政體制優(yōu)惠政策的同時，各安排1億元支持上合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設。給予平度市10億元和萊西市8億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，進一步縮小區(qū)（市）間財力差距。支持農(nóng)村區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，完善財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，達到7%以上。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保作用，為“三農(nóng)”主體提供18億元以上貸款支持。

（七）社會政策。統(tǒng)籌22.6億元支持辦好16件市辦實事。安排26億元以上支持更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上。安排30億元以上為100萬參保居民發(fā)放養(yǎng)老金，繼續(xù)提高我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，將城鄉(xiāng)低保對象、孤兒、重點困境兒童等9.2萬名困難群眾救助標準提高8%以上。安排8.5億元支持全市創(chuàng)設3.7萬個以上城鄉(xiāng)公益性崗位。用好中央獎補資金，支持新建改建及盤活4.5萬套租賃型住房。統(tǒng)籌資金30億元以上，支持新開工改造318個老舊小區(qū)，同比增長40%以上。安排4.5億元支持開展常態(tài)化疫情防控。安排2.6億元支持整治提升60個山頭公園。

四、強化風險防控、資金監(jiān)管，確保財政可持續(xù)

強化底線意識、風險意識、創(chuàng)新意識、法治意識，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，護航全市經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（一）兜牢基層“三保”底線。統(tǒng)籌300億元以上，從轉(zhuǎn)移支付和庫款調(diào)度等方面強化對區(qū)（市）的支持，確保基層工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。從爭取的新增政府債券額度中拿出80%以上，優(yōu)先保障區(qū)（市）重點項目建設。

（二）守住地方政府債務風險底線。健全政府債券全生命周期管理、新增債務限額分配與債務風險掛鉤、債券項目資金績效管理等機制，確保債務風險可控。統(tǒng)籌各類資金資源妥善化解存量隱性債務，堅決遏制增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（三）深化財政領(lǐng)域高水平制度創(chuàng)新。出臺深化預算管理制度改革實施意見，健全完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預算制度。加快實施“撥改投”改革，支持新能源山東實驗室建設、海洋生物新藥研發(fā)、超算運維等。深化預算績效管理改革，在實現(xiàn)市級部門、單位績效評價全覆蓋基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由量到質(zhì)突破，開展成本績效管理試點，提高財政資源配置效率和使用效益。依托預算管理一體化系統(tǒng)，進一步完善40億元左右直達資金分配、下達、使用和監(jiān)管全過程管理體系，確保惠企利民政策落實落地。

（四）加強法治財政建設。依法全面履行財政職能，嚴格規(guī)范財政行政執(zhí)法，強化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深入推進財政資金和公積金領(lǐng)域清廉建設，充分發(fā)揮財政在全市清廉建設中的先行先導作用，加強制度約束和過程管控，推動取得更多制度性成果和更大治理成效。

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