今年以來，市財政局全面貫徹市委市政府工作部署，堅持穩字當頭、穩中求進，把握好“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”的政策導向，扎實做好“六穩”“六保”工作，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻財政力量。

一、上半年主要工作情況

（一）壯大財政資金池，增強支撐高質量發展的硬實力

依法依規組織收入。不折不扣落實好新的組合式稅費支持政策，推動各項財稅政策靠前發力，有效拉動生產、投資、消費增長，既為穩定經濟大盤提供了有力支撐，又為財政收入平穩增長打下了堅實的基礎。1-6月，全市一般公共預算收入完成673.5億元，扣除留抵退稅因素后增長7.1%，其中，稅收收入完成419.1億元，扣除留抵退稅因素后增長6.6%，稅收占比70.1%。

用足用好專項債券。爭取我市新增政府債券額度516億元，其中專項債券額度448億元。截至6月底，專項債券已全部發行，有力支持了262個公益性項目建設，項目總投資5800多億元。

做大做強政府投資基金。政府引導基金（新舊動能轉換基金、科創母基金、國有資本股權制基金）累計認繳出資175.2億元，參股設立基金127支，管理基金規模1386.7億元。參股基金累計投資青島項目362個，其中12家企業成功上市，50余家企業被認定為獨角獸、隱形冠軍、瞪羚等。

積極爭取國家支持。搶抓國家政策機遇，積極爭取中央退稅減稅、北方地區冬季清潔取暖試點、公立醫院改革與高質量發展示范等專項資金160億元。推動空港綜合保稅區落地，青島綜合保稅區數量位居計劃單列市第一、全國第三。

（二）打好政策“組合拳”，提升積極財政政策效能

退稅減稅紓困企業。1-6月，全市累計為近4萬戶企業辦理增值稅留抵退稅354.8億元，是去年全年退稅總額的4.1倍，直接為企業提供現金流，有效緩解資金壓力。累計新增退稅、減稅、緩稅、降費超430億元，有效穩定了市場預期、激發了市場活力。

優化政策服務發展。會同事權部門推出《青島市激發市場活力穩定經濟增長若干政策措施》《“穩中求進”高質量發展政策清單》《青島市助企紓困和支持市場主體發展的若干政策措施》及支持集成電路產業、文化旅游產業、會展業等“政策包”，全力以赴幫助困難行業應對疫情沖擊、提振市場信心。

聚力支持科技創新。市本級安排40億元以上支持科技創新發展，其中，統籌3.8億元重點支持山東能源研究院、山東產研院（青島）、高端軸承青島研究院等高能級平臺建設；安排4.5億元支持實施“沃土計劃”，加強科技型企業培育力度。支持實施“碩果計劃”，加快促進科技成果轉移轉化。安排企業技術改造獎補資金增長29%，帶動1000家以上重點工業企業和“專精特新”小微企業技術改造投入72億元。

（三）強化財政統籌，保障重點領域支出

全力以赴做好疫情防控資金保障。統籌一般公共預算、政府專項債等資金24.1億元，全力做好疫情防控資金保障，其中，落實17.7億元，支持財通海玉健康驛站、萊西方艙醫院及隔離場所等項目開工建設；預撥3.6億元，保障全市全員定期核酸檢測順利進行；撥付資金2.8億元支持購置氣膜核酸實驗室、核酸檢測試劑耗材，支付新冠肺炎定點救治醫院運行補助等，全面提升我市核酸檢測能力和醫療救治能力。

集中發力城市更新和城市建設三年攻堅行動。創新重大項目投融資模式，建立多元化資金保障體系，運用“財政投資+專項債券+市場化融資”機制，統籌各類資金400億元左右，全力支持城市更新和城市建設三年攻堅行動。研究出臺交通基礎設施、低效用地片區及歷史街區、公園城市建設等領域財政獎補、財稅扶持等政策，提升政策效能，調動區（市）工作積極性。

支持全面實施鄉村振興戰略。完善財政“三農”投入穩定增長機制，全市“農林水”支出預算101.1億元，增長20%。全市統籌整合涉農資金超70億元，支持農業農村優先發展。支持高標準農田建設，畝均財政補助標準由1500元提高至1950元。開展小麥、玉米主糧作物完全成本保險工作，保障金額由600元/畝提升至950元/畝，風險保障水平提升58%，惠及35萬種糧農戶。發揮政策性農業擔保作用，為“三農”主體提供17.5億元貸款支持。

（四）兜牢“三保”底線，保障和改善民生

優先保障民生支出。1-6月，全市民生支出639.7億元，增長14%，占一般公共預算支出比重為72.5%，高于去年同期4.5個百分點。統籌資金支持辦好16件市辦實事，及時撥付資金落實就業、社保、教育、醫療、住房等各項社會政策。

兜牢“三保”底線。推動財力下沉，下達區（市）轉移支付228.9億元，同比增長52.7％。為區（市）調度庫款185億元，區（市）庫款處在合理區間，基層“三保”得到有效保障。

深化高水平制度創新。調整完善市與區（市）收入分享、體制補助、專項上解等體制，提升市級集中財力辦大事和區（市）財政保障能力。調整完善市與區（市）土地出讓收入分配管理體制，提高重大基礎設施建設保障能力。

加強國有金融、文化資本監管。出臺7項國有金融資本相關管理制度，高質量完成4家市直金融企業年度經營績效考核。建立健全市屬國有文化企業雙效考核體制機制，充分調動市直國有文化企業單位提升經濟效益的積極性和主動性。

在市級“四本預算”績效管理全覆蓋基礎上，向政府引導基金、政府債券項目等專項領域和上級轉移支付資金拓展；探索構建“預算安排核成本、預算執行控成本、預算完成評成本”的全流程成本預算績效管理機制，試點覆蓋10個區（市）、43個項目，提高財政資源配置效率和使用效益。

完善支持綠色低碳發展的財稅政策。統籌1.4億元支持開展地表水生態保護和農業水價綜合改革，建立健全我市橫縱結合的地表水生態補償機制。推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，在全國首創綠色建材保證保險，為建材供應商、采購單位提供事前信用增進、事中風控服務、事后損失補償的全方位保障服務。

二、存在問題

上半年，新的組合式稅費支持政策取得實效，財政收入保持低位運行，財政支出需求不斷增加，財政收支矛盾較為突出。從收入端來看，受經濟下行壓力加大、疫情沖擊等因素影響，我市財政增收面臨較大挑戰。從支出端來看，疫情防控、落實“六穩”“六保”任務、基層“三保”、城市更新和城市建設等領域都需要大量的財政資金作支撐，財政收支平衡壓力仍然比較突出。

三、下步工作打算

（一）在“提升財政政策效能”上實現新突破

落實好組合式稅費支持政策，用好穩中求進、“金融十條”等“政策包”為企業注血紓困。爭取出口退稅300億元以上，支持外貿穩定增長。落實研發費用加計扣除政策，為企業減免稅60億元以上，提高全社會R&D占比。加快政府債券使用進度，8月底前基本使用完畢，形成更多實物工作量，更好發揮穩增長穩投資積極作用。

（二）在“更加注重精準”上實現新突破

會同事權部門對涉企政策進行全面梳理，聚焦24條產業鏈握指成拳、靶向發力。做大政府性融資擔保規模，為小微企業提供政府性融資擔保70億元以上。拓展“青島政策通”平臺覆蓋面，推動惠企政策落實全程網辦、直達快享，為超2500家企業兌付先進制造業、中小企業、促進對外開放、會展等專項資金20億元以上。

（三）在“財政可持續”上實現新突破

全力以赴穩定財政經濟運行基本盤，爭取2022年全市一般公共預算收入同口徑增長5.5%左右，稅收占比穩中有升。從轉移支付和庫款調度等方面強化對區（市）的支持，切實兜牢基層“三保”底線。加快實施“撥改投”改革，支持新能源山東實驗室建設、海洋生物新藥研發、超算運維等。健全政府債券全生命周期管理、新增債務限額分配與債務風險掛鉤、債券項目資金績效管理等機制，確保債務風險可控。統籌各類資金資源妥善化解存量債務，堅決遏制增量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

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