2021年，面對外部環境復雜與疫情反復交織、減稅降費與收支矛盾疊加的嚴峻挑戰，全市各級財政部門堅持積極的財政政策提質增效、更可持續，統籌支持疫情防控和經濟社會發展，深入推進財稅體制改革，扎實做好“六穩”“六保”工作，保持了財政運行的平穩和韌性，為“十四五”實現良好開局提供了有力支撐和保障。

一、壯大財政資金池，增強支撐高質量發展的硬實力

（一）財政收入量質齊升。全市一般公共預算收入完成1368.29億元，增長9.1%，反映出財政與經濟良性互動、穩中向好；稅收占比74.3%，比上年提高2.6個百分點，反映出財政運行提質增效、更可持續。

（二）政府債券促投資、穩增長。發行新增政府債券520億元，有力支持上合示范區、山東自貿區青島片區等國家重大戰略及民生領域221個項目建設，帶動項目總投資4278億元。

（三）創投基金躍上千億層級。形成新舊動能轉換基金、科創母基金、國有資本股權制基金“立體式”政府投資基金矩陣，我市政府引導基金綜合排名由2020年全國第12位升至第6位。2021年新增政府引導基金參股基金規模320億元，累計參股基金規模達到1286億元，直接投資項目830余個，90%以上為“四新經濟”項目，80余個項目入選獨角獸、瞪羚、隱形冠軍企業榜單，為高質量發展提供新動能。

二、聚焦群眾獲得感，把更多財政資金投向民生領域

2021年，全市民生支出1235.7億元，占一般公共預算支出的比重為72.4%，促進各項民生事業穩步發展。

（一）支持穩就業、保就業。為8.9萬靈活就業人員發放社保補貼3.95億元，為5.1萬戶創業實體發放創業補貼9.86億元；為5.3萬高校畢業生發放就業、住房等補貼4.2億元；投入3億元開展技能提升和轉崗轉業培訓28萬人次。全市城鎮新增就業38.1萬人，超額完成全年計劃。

（二）支持保障疫情防控、發展公共衛生事業。統籌安排12.62億元支持實施新冠病毒疫苗全民免費接種；投入8.5億元用于醫院運行補助及衛生健康能力提升、中醫藥事業傳承發展等；投入1.2億元新建3個核酸檢測基地，改造18個醫院發熱門診和重癥病區；統籌21.3億元，支持推進總投資60億元的市公共衛生臨床中心、應急備用醫院等重點醫療衛生項目建設。

（三）支持提升城鄉環境、改善居住品質。統籌210億元以上支持城鄉建設和環境提升，支持膠東國際機場正式轉場運營，環灣路-長沙路立交建成通車，30條未貫通道路打通；支持實施老舊小區改造216個，啟動棚戶區改造1.4萬套（戶），開工公共租賃住房1062套，開工既有建筑節能保暖改造232萬平方米，改造提升農貿市場13處，完成11個山頭公園整治提升和49個口袋公園建設，新建健身場地和設施50處，新增城市供熱配套面積977萬平方米。棚戶區改造工作成效明顯，獲國務院督查激勵表彰。

（四）支持銜接推進鄉村振興。市級財政“三農”資金投入較上年增長8.2%。全市統籌整合涉農資金72億元，重點支持糧食及重要農產品穩產保供、現代農業產業園、農田水利工程、農村人居環境整治提升等，涉農資金統籌整合工作獲全省考核第一名。投入13億元實施黃水東調、中小流域治理等水利項目。為50余萬農戶發放耕地地力保護、種糧補貼6億元。為2.4萬脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶購買精準防貧綜合保險、扶貧特惠險。支持新建42個宜居宜業美麗鄉村、489個村公益性設施項目，扶持110個村莊壯大集體經濟。

（五）支持促進公共服務補短板。統籌22.6億元支持10件32項市辦實事全面完成。教育方面，支持新建改擴建中小學和幼兒園50所；改善215所農村中小學食堂，提高學生午餐質量；支持職業教育發展培育藍領群體。養老方面，連續第17年提高退休人員基本養老金，將城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月提高8元；支持建成40個鎮級居家社區養老服務中心。社保方面，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，城鄉低保、特困、孤兒等困難群體救助保障標準提高10%左右。

三、打好政策組合拳，支持企業紓困發展

（一）減稅降費公平普惠。在前兩年新增減稅降費620億元的基礎上，2021年新增減稅降費131.8億元,惠及市場主體100萬戶以上。落實支持個體工商戶復工復業減免增值稅政策減稅19.2億元，落實增值稅小規模納稅人免征城鎮土地使用稅、房產稅政策減稅12.8億元，落實提高增值稅小規模納稅人起征點政策減稅8.4億元，落實對小微企業和個體工商戶再減半征收所得稅政策減稅3.4億元。將制造業企業研發加計扣除比例提高至100%，減免企業所得稅34.5億元；降低26.6萬戶企業失業、工傷保險費率，降費11.9億元。

（二）惠企資金大幅增長。強化財政導向作用，累計出臺188條政策措施，支持先進制造業、數字經濟等發展。科技創新發展資金30.2億元，增長17%，支持企業比重由56%提高到81%；中小企業發展專項資金增長1.5倍，撥付企業技改補貼7.7億元，增長46.5%，帶動工業技改投資增長29.6%，制造業投資增長24.8%，高技術制造業投資增長60.5%。

（三）幫助企業融資增信。設立中小微企業政策性轉貸“引導金”，累計為3167戶（次）企業提供轉貸資金479億元。設立銀行機構貸款風險“補償金”，鼓勵加大小微貸款投放，為銀行機構計提風險補償金，用于不良貸款置換；設立激勵貸款增長“獎勵金”，鼓勵銀行機構加大實體貸款投放力度。補充融資再擔保機構“資本金”，放大融資擔保倍數。2021年，我市中長期貸款、普惠小微貸款余額分別增長13.4%和33.6%。

（四）加力支持外貿出口。用好出口信用保險、關稅保證保險、優惠利率貸款補貼等政策，助力5000多戶外貿企業穩訂單穩生產、開拓國際市場；累計為1.5萬戶企業辦理出口退（免）稅396.34億元，減輕了外貿企業資金周轉壓力，帶動全市貨物進出口總額跨越8000億元臺階，達到8498億元。

四、用好改革關鍵招，讓公共財政提質增效

（一）在資金安排上，突出系統性。圍繞國家重大戰略和省八大發展戰略，“重構式”整合資金和政策，提升財政資源配置效率，2021年投向重大戰略領域的專項資金占比超過70%。堅持黨政機關過緊日子，對市直部門公用經費綜合定額和公務用車運行維護費按不低于15%的比例壓減，專項業務費按上年預算的10%壓減，會議費、差旅費、培訓費、公務接待費、因公出國（境）經費預算，按不低于上年預算的30%壓減。

（二）在資金保障上，突出兜底性。加大財力下沉基層力度，市財政共下達區市轉移支付資金217.37億元，同比增長10.9%，切實增強基層“三保”能力。從443億元新增專項債券額度中，拿出368.7億元轉貸給區市，比重達83.2%，優先保障區市公益性項目建設。

（三）在資金撥付上，突出效率性。完善常態化財政資金直達機制，將縣級基本財力保障獎補等28項資金列入直達范圍。2021年我市共收到財政部下達的直達資金48.3億元，分配下達進度100%，惠及全市1.29萬戶企業和151萬名群眾。

（四）在資金使用上，突出循環性。實施財政資金“撥改投”改革，對產業、科技、人才等領域項目，變財政無償撥款為財政股權投資，放大財政資金使用效能，在新能源山東實驗室建設、海洋生物新藥研發等方面實現突破。首創“人才金”模式，創新收益分配、容錯量化、以資選才等機制，暢通企業高質量發展的“人才鏈”與“資本鏈”。

（五）在資金管理上，突出績效性。推進財政預算績效管理改革，組織95個市級預算部門全面編制部門整體支出績效目標和2316個項目支出績效目標；實施預算執行情況和績效目標完成情況“雙監控”，及時收回無效低效資金；績效評價首次全面覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算“四本預算”，構建起涵蓋部門整體支出、項目支出和政府債務等專項領域的績效評價新體系。

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