2023年，全市大數據系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨建引領，統籌推進數字青島建設，錨定“服務數字化、治理數字化、數據價值化”，充分發揮數據賦能作用，進一步優化提升營商環境，助力實體經濟發展，全面開創數字青島建設新局面。

一、深入推進服務數字化

1.深化“雙12”改革。聚焦民生服務難點痛點領域，制定2023年12個政務服務“一件事”和12個城市運行“一個場景”，重點推動社保參保、無感認證、出行服務、養老服務等領域數字化轉型。深化“全市一家醫院”“一部手機游青島”等已建“雙12”場景應用，推動民生服務提速提質。建設“雙12”全生命流程管理系統，建立集清單謀劃、建設調度、驗收評價、常態長效于一體的“雙12”事項全生命流程管理機制。明確“一張改革清單、一個改革流程圖、一張改革對比表”，推動形成由專家代表、政府部門、用戶參與的“雙12”項目驗收辦法，建立更科學的評價機制，推動“雙12”改革舉措制度化、規范化、長效化。

2.深化“一網通辦”。實施網上政務服務變革行動，推動全市網上政務服務事項從“能辦、好辦”向“標準辦、主動辦、智能辦”迭代升級，提升智慧便捷、公平普惠的數字化政務服務能力。塑強“愛山東”服務品牌，加快推動各級政務服務實施機構相關業務系統全部實現與業務中臺對接，實現線上線下融合服務、標準統一、服務同質。統籌在線辦事服務渠道，開展用戶側服務改革，打造“一個門戶、一部手機”政務服務新模式。全面拓展免審即享、無感辦、智能辦、秒批秒辦等事項范圍。推進統一身份認證在政務服務事項和公共服務事項中的應用，實現“應接必接”。推動實現電子印章在政務服務領域全覆蓋。組織在政務服務和便民服務場景創新開展“視頻辦”，試點數字孿生、元宇宙等新技術在網上政務中的應用。建設高水平“掌上辦事之城”，全市政務服務事項掌上可辦率達95%以上。開展“你說我建”“產品體驗官”等活動，上線“愛山東”青島分廳4.0新版本。強化“愛山東”青島分廳運營推廣力度，豐富積分商城、用戶互動等特色應用，日均活躍用戶數超60萬。

3.深化“無證明城市”建設。加強電子證照數據歸集和質量管理，提升存量證照歷史數據完整性、準確性及增量證照的同步制發率。建設“無證明城市”支撐平臺，深化與省電子證照系統對接，全面夯實電子證照證明基礎支撐能力。按照“急用先行，分批推進”的原則，全面梳理政務服務事項涉及的申請材料、表格（表單）字段和證明材料等，實現政務服務表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到60%、70%。圍繞交通出行、社會保障、金融服務、市場監管、便民生活等領域，打造“無證明+”應用模式，推動應用場景縱深覆蓋，實現電子證照證明“應用盡用”。動態更新發布“用證”事項清單，實現使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活中全面應用。建立“無證明城市”建設運營服務體系，力爭將企業群眾反映的電子證照證明問題反饋時限壓減至2個工作日。深化“青島碼”“企業碼”建設應用，實現“青島碼”平臺與省平臺互聯互通。圍繞個人出生、教育、就業、就醫、養老等全生命周期和交通、文旅、商務等社會化場景，全面拓展“一碼通城”應用，實現亮證亮碼在進景區、入公園、住酒店等10類以上高頻社會場景應用。圍繞企業開辦、經營、投資、退出等全生命周期，推動電子營業執照等企業常用證照證明電子化應用，實現涉企服務“一碼亮證”。推進“一碼通城”社會化運營。

4.深化智慧城市建設。深入推進省五星級新型智慧城市標桿攻堅，著力提升智慧城市建設質量，強化省新版智慧城市指標任務落實，市級力爭達到省四星級成長型標準，60%以上的區（市）達到省四星級標準。組織做好市、區（市）兩級省新型智慧城市試點評估、驗收，支持具備條件的區（市）創建五星級標桿城區。圍繞“優政、惠民、興業、強基”領域，打造不少于100個典型案例和應用場景，開展案例巡講和現場觀摩活動，深入推進場景應用。出臺《青島市新型智慧城市建設獎補資金實施細則》，充分發揮財政資金撬動作用，加快推進智慧城市建設。開展“問效于民、問需于民、問計于民”專項活動，發動更多群眾參與，發掘熱點、重點、難點問題，制定熱點清單，推動問題解決。充分發揮群眾監督作用，在年度評估評價、復核驗收等工作中，邀請市民參與、監督。積極爭創省新型智慧城市科普宣傳展示中心，宣傳推介智慧城市建設成果。推動山東半島新型智慧城市群協同發展，爭當膠東經濟圈智慧城市群協同發展聯盟輪值城市。

5.深化智慧社區建設。出臺《關于加快推進智慧社區建設工作的實施意見》，規模化推進智慧社區建設，累計建成智慧社區不少于400個，力爭各區（市）智慧社區覆蓋率達到50%、成長型智慧社區建成率達到5%，標桿型智慧社區建設實現突破。探索開展社區“微”服務，在基礎設施、社區服務、社區安全等方面打造用得上、接地氣的智慧社區。依托“智慧社區一件事”建設，完善市級智慧社區綜合服務平臺。深入推進區（市）級智慧社區綜合信息平臺建設，實現社區層面全覆蓋，并與市、區（市）兩級城市云腦互聯互通。開展“智慧便民設施進社區提升行動”，加強供需雙方對接合作，精準服務智慧社區建設。推進未來街區建設，打造“1+N”的未來街區示范體系。

6.深化全區域全領域數字化轉型。統籌推進全區域全領域數字化轉型試點建設，推動市南區、嶗山區、西海岸新區等打造一批可復制、可推廣的典型模式。組織各部門制定行業數字化轉型改革清單、場景清單，統籌推進工業、農業、服務業等行業數字化轉型，樹立一批數字化轉型行業標桿。加快西海岸新區、城陽區智慧養老場景試點，深入開展國家數字家庭試點及數字鄉村建設。

二、全面推進治理數字化

7.推進“數字機關”建設。加快“山東通”推廣應用，持續拓展“山東通”覆蓋范圍，多形式開展“山東通”培訓。推動各級黨政機關非涉密業務系統全面接入“山東通”。充分利用平臺公共組件服務能力，重點接入政務服務、經濟調節、市場監管、社會管理、基層治理等重點領域系統，創新打造20個以上多跨服務場景。加強“山東通”上架應用監管，及時清理下架使用頻次低、存有安全隱患的應用系統，推動各級各部門做好接入應用系統網絡安全等級保護測評及密碼應用評估整改等安全管理工作。打造標準化建設、數字化運行、協同化聯動、智慧化監管和便捷化體驗的數字機關建設體系，全面推廣20個機關運轉高頻應用，推動梳理數字機關業務事項不少于4000項，打造不少于12個機關協同業務事項“一件事”。加快推進“數字組工”“數字統戰”“數字人大”“數字政協”“數字法院”“數字檢察”“數字司法”“數字審計”建設，打造一批數字機關典型案例。高質量完成國家電子公文歸檔試點。

8.推進高標準城市云腦平臺建設。實施標準規范完善、能力融合提升、重點領域賦能等專項行動。制定城市云腦通用服務能力管理制度。強化城市云腦共性支撐，提升全域感知能力、融合分析能力、快速賦能能力，新增各類資源總量不少于1000項。拓展平臺業務領域覆蓋范圍，實現對城市管理、應急指揮等重點領域工作的有效支撐，持續打造跨部門、跨層級、跨行業的綜合應用。持續完善區（市）城市云腦，推動城市云腦應用向基層延伸覆蓋，實現與智慧社區等服務體系有序銜接。開展城市云腦創新大賽，推動“一地創新、全市復用”。提升城市云腦通用能力服務平臺（UCS）效能，推動強制性組件在系統建設中的全面應用，梳理并推廣應用可共享的優秀組件，實現數字資源申請審核“統一入口、統一出口”。基于城市云腦打造領導駕駛艙，加強經濟社會運行監測預警。加強與省級平臺互聯互通，推進一體化協同聯動能力建設，實現態勢運行類數據指標標準統一、同步更新。探索完善“城市云腦”運行管理體制機制。不斷提升城市云腦會客廳展示能級，增強會客廳的時效性、互動性和科技性。

9.推進“空天地網”立體化管理。推動無人機與城市治理場景有機結合，建設全市“智慧低空”一體化共享平臺和全自動無人機機場，構建全市低空自動感知體系和應急響應體系，構筑上下協同、空地一體、智慧高效的創新型低空綜合服務能力。建立健全物聯感知體系，部署市級物聯感知共享平臺，統籌物聯感知設施建設和接入，逐步實現各類物聯網感知終端規范連接、統一接入、標準管理，拓展物聯感知應用，進一步夯實城市物聯感知基礎底座，以物聯推動數聯、智聯，賦能全市智慧化應用體系建設。研究探索低空數據、視頻數據、物聯感知數據等深度融合利用的“空天地網”立體化城市管理模式，創新構筑新型城市治理的數字化應用場景。

10.推進視頻資源開發利用。推進視頻資源“一網智享”，建設視頻智能分析平臺，深化視頻資源實時分析治理，提升匯聚視頻資源的可用性。結合城市治理、防汛抗旱、環境監測、應急處置等場景，深入挖掘視頻資源價值，積極探索實時監測、快速預警、前瞻分析的工作機制和模式，推動城市綜合治理工作從人力密集型向技術密集型轉變、從經驗決策向數據決策轉變、從被動響應向主動治理轉變。

11.推進構建以信用為基礎的新型監管機制。加強數據治理，推動部門通過“山東通”規范開展行政檢查，實現監管數據實時向省“互聯網+監管”平臺匯聚。推進“信用”平臺數據與“互聯網+監管”平臺數據融合互補，實現數據數量、質量雙提升。助力政府新型監管，探索挖掘歷史檢查結果信息與企業經營運行趨勢的內在關聯，為行業精準監管提供支撐。創新信用修復主動告知服務，探索實行行政處罰決定書與信用修復告知書同步送達機制，提升信用修復主動服務水平。加大對市級重點企業信用跟蹤，實施信用監管預警，引導企業及時改善信用狀況。

三、加速推進數據價值化

12.開展數基行動。健全數據管理機制，深化一體化大數據平臺建設，推進統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等一體化，推動海洋、交通、工業等行業數據平臺與一體化大數據平臺互聯互通，實現全市數據資源一本賬管理。

13.開展數鏈行動。形成完整“政策鏈”，積極爭取國家數據要素市場化改革試點落地，實施數據要素市場化配置改革三年行動，研究制定青島市公共數據管理辦法，健全數據管理制度和標準規范體系。構建高效“數據鏈”，推動數據全流程一體化治理，提升數據供給能力。培育應用“創新鏈”。遴選一批數據要素標桿企業和“數字實驗室”，推動行業數據挖掘利用。打造生態“供應鏈”，探索數據資產評估、數據資源利用新模式，培育一批數據商以及數據集成、合規認證、數據托管等第三方專業服務機構。

14.開展數效行動。開展數據管理能力體系建設，探索建立政府部門公共數據管理能力分類分級標準。加強數據清單化管理，規范公共數據對外服務一體化，提升公共數據開放廣泛性、精準性、高效性和規范性，重點推動水氣熱、公共交通等公共數據擴面提質，在交通出行、醫療衛生、金融服務等領域推廣復用不少于20個應用場景，力爭形成不少于100個具有影響力的數據創新應用成果，打造“數賦百景”應用生態。

15.開展數融行動。加快“公共數據運營一個平臺”建設，推動公共數據運營試點實現突破，構建數據規則體系和市場運營體系，推動金融、商貿、海洋、工業、交通、醫療、文旅等領域數據有序流通和融合應用。加快青島大數據交易中心轉型升級。

16.開展數信行動。建成青島市公共信用信息“1+N”目錄體系，加強信用信息統一歸集，強化標準和規范建設，研究形成數據存儲、質量規范、接口調用、回流標準等整套信用工作操作標準和規范體系，實現信用信息“應歸盡歸”，“雙公示”合規率、及時率不低于98%。完善政務數據中臺服務功能，挖掘涉企信用信息社會價值，以多維信用“畫像”助力解決金融機構“不敢貸、不愿貸”問題，提升中小微企業融資能力。加強社會領域的信用信息共享，探索在停車、醫療等代表性場景推動建設“先享后付”新業態。

四、全面提升數字支撐能力

17.提升政務云平臺支撐能力。強化微服務、云原生等技術應用，健全覆蓋平臺、數據、應用等各層級的全棧服務體系，優化數字政府“一朵云”服務能力。做好政務云新老平臺平滑遷移，積極探索上云系統運行全鏈路可視化監測機制和分級分類管理標準，加強國產軟硬件、云加密等技術設施應用，推動云服務智能化、精準化、個性化。

18.提升政務網絡承載能力。全面優化升級政務外網局域網，深入推進政務外網“一網多平面”應用，進一步提升政務外網運維保障水平。按照省統一部署做好政務云網區域骨干（青島）節點建設，利用骨干節點優化我市政務云網部署架構，積極推動膠東地區網絡高速互聯、信息快速交互，拓展跨區域融合應用。積極推進IPV6規模化部署應用，配合省直部門做好非涉密業務專網整合遷移，增強數字政府建設的網絡支撐保障能力。

19.提升政務系統安全支撐能力。建立健全數據安全管理、數據分級分類、風險評估、檢測認證等制度，落實數據生命周期各環節的安全主體責任。完善網絡安全工作制度，拓展優化安全運營模式，提升網絡安全管理的自動化、流程化、工具化水平。加強產品和服務供應鏈安全以及基于零信任框架的網絡安全體系研究，完善終端準入管控，不斷推動網絡安全管理從被動防御向主動防范轉變。

20.提升數據中心算力支撐能力。推進新型數據中心創建工程，爭創省級新型數據中心不少于7個，全市數據中心標準機架數達到4.5萬個。加快發展邊緣數據中心，統籌推進光傳送網（OTN）光接入終端在邊緣數據中心和重點領域覆蓋，打造城市內部1毫秒時延圈，推動重點場所邊緣算力網絡通達率達到60%。主動融入“2+5+N”的全省一體化算力網絡，發揮直聯點優勢，統籌推動在用數據中心算力算效提升與云服務模式升級，鼓勵數據中心圍繞工業、醫療等重點行業打造示范型算力賦能應用，推進平臺型（PaaS）和定制應用型（SaaS）云服務占比進一步提升。開展數據中心獎補工作，推動數據中心特色化發展。統籌開展“千兆城市”創建、移動物聯網應用推廣等系列活動。

五、持續強化綜合保障

21.強化統籌推進。在數字青島建設領導小組領導下，進一步完善“1＋3＋N”工作體系，持續加強規劃、項目、數字能力統籌。加強規劃統籌，出臺《數字青島發展規劃（2023—2025年）》，印發《青島市數字政府建設實施方案》《數字青島2023年行動方案》，強化建設評估、督導、考核，確保改革任務盡快落地見效。加強項目統籌，強化政務信息系統項目全生命周期管理，開展政務信息系統項目運維服務績效評價。加強數字能力統籌，持續推進全市政務云網、數據、算法、物聯感知、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）等共性平臺統建和服務能力匯聚，為各級各部門個性化開發和具體場景建設提供一門式和定制化服務支撐，實現從“數聚”向“智變”迭代。

22.強化隊伍和作風建設。按照中央安排部署和省委、市委工作要求，組織開展主題教育。嚴格執行中央八項規定精神，持續改進工作作風。壓實意識形態工作主體責任，守牢意識形態陣地。圍繞法治政府建設各項部署，扎實推進法治政府建設。開展大數據專題培訓，不斷提升領導干部的數字素養和履職能力。成立“數字青島改革建設專家委員會”，建立健全重大決策事項專家咨詢機制。培育一批智慧城市領軍人才，推行“政務數據首席代表”制度。推動數據要素與人才要素有機結合、數據應用與人才培養雙向聯合、數據運營與人才隊伍深度融合，探索建設政校企一體、產學研協同的數據要素實驗、實訓、實習基地，構建多層次的專業化、產業化、數字化人才隊伍。

23.強化考核評估。完善數字青島、數字政府建設考核評估指標體系。積極配合督查部門開展重點工作任務督查，保障各項工作有序推進。堅持示范引領，積極選樹一批標桿單位和典型應用，向上級部門推薦推廣。

24.強化宣傳推廣。廣泛宣傳數字化轉型新理念、新做法，總結推廣一批做法經驗、典型模式，組織開展“區市局長談變革”“大數據進社區、進校園”“媒體看數字青島建設”等活動。充分發揮城市云腦創新應用大賽等賽事平臺作用，積極落地轉化涌現出的好應用、好場景。舉辦第三屆中國新型智慧城市建設峰會，積極打造全國智慧城市建設領域高端峰會品牌。全面提升城市云腦會客廳品牌影響力，打造不少于30場主題類活動。

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