關于印發(fā)《青島市助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干政策措施》的通知

青發(fā)改財經〔2022〕 100號

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

《青島市助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干政策措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市發(fā)展和改革委員會

青島市總工會

青島市工業(yè)和信息化局

青島市財政局

青島市人力資源和社會保障局

青島市交通運輸局

青島市商務局

青島市文化和旅游局

青島市衛(wèi)生健康委員會

青島市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

青島市醫(yī)療保障局

青島市地方金融監(jiān)督管理局

青島市民營經濟發(fā)展局

青島市住房公積金管理中心

國家稅務總局青島市稅務局

中國人民銀行青島市中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

2022年3月31日

青島市助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干政策措施

為貫徹國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）和《關于印發(fā)促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2022〕273號），落實山東省發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《山東省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的實施方案》（魯發(fā)改財金〔2022〕244號），統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展，幫助市場主體紓困解難，促進全市經濟平穩(wěn)增長，制定如下政策措施。

一、普惠性紓困扶持措施

1.延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。2022年對符合條件的生產、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（責任單位：市稅務局、市財政局）

2.擴大“六稅兩費”減征范圍。自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務局、市財政局）

3.2022年對增值稅小規(guī)模納稅人免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：市稅務局、市財政局）

4.加大購置設備器具稅前扣除力度。2022年，中小微企業(yè)本年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（責任單位：市稅務局、市財政局）

5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，總費率1%，其中單位費率0.7%、個人費率0.3%。在2021年職工醫(yī)療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點的基礎上，2022年再次降低0.5個百分點。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務局）

6.減免房屋租金。按照“誰監(jiān)管、誰負責”和“屬地管理”原則推進房租減免工作。2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租市及區(qū)（市）屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位出租方對符合減免資格的直接減免，市及區(qū)（市）屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位原則上在二季度完成減免。國有資本占主體的國有獨資、國有控股企業(yè)的房屋業(yè)主應按規(guī)定足額減免，國有參股企業(yè)的房屋業(yè)主經企業(yè)決策機構審議通過后可按國資參股比例減免。涉及轉租、分租國有房屋的，國有企業(yè)、行政事業(yè)單位要將減免與其簽訂商業(yè)合同承租方的房屋租金落實到最終承租方。市及區(qū)（市）屬國有企業(yè)承租行政事業(yè)單位房產又返租給服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的，房屋租金由市及區(qū)（市）屬國有企業(yè)先向行政事業(yè)單位申請減免，再對最終承租方予以減免。對國有房屋業(yè)主因合理分擔疫情在國有資產保值增值中帶來損失的，由企業(yè)申請，視情況在考核中予以因素豁免。〔責任單位：市國資委、市財政局、各區(qū)（市）政府〕

7.經企業(yè)職工代表大會通過，經營困難企業(yè)可向住房公積金中心申請降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經營狀況改善后再恢復繳存比例、足額補繳住房公積金。（責任單位：市住房公積金管理中心）

8.落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關政策，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。（責任單位：市財政局、市民營經濟局）

9.引導全市銀行業(yè)金融機構用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的長期資金，開展民營小微企業(yè)信貸政策導向效果季度評估，引導銀行業(yè)金融機構將降準釋放資金優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。（責任單位：人民銀行青島市中心支行）

10.從2022年起到2023年6月底，人民銀行對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余額季度環(huán)比增量的1%提供資金激勵。支持市級轉貸引導基金開展中小微企業(yè)轉貸融資工作，日轉貸費率不高于0.04%。靈活采取展期、借新還舊、無還本續(xù)貸、變更授信品種、調整還款方式等形式，幫助服務業(yè)小微企業(yè)做好資金接續(xù)，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市民營經濟局、市財政局、青島銀保監(jiān)局）

11.落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調政策，引導實際貸款利率繼續(xù)下行。按照“應降盡降”原則，降低小微企業(yè)賬戶管理費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、票據業(yè)務收費、銀行卡刷卡手續(xù)費等支付手續(xù)費。（責任單位：人民銀行青島市中心支行）

12.引導金融機構加強與餐飲、零售、文旅等行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經營用戶租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局）

13.落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）

14.鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設和使用海外倉的金融支持。（責任單位：市商務局、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局）

15.用好中央小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的機構給予獎補。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業(yè)、零售業(yè)等中小微企業(yè)提供融資增信支持。（責任單位：市民營經濟局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

16.對受疫情影響較大的企業(yè)，鼓勵保險機構適當延期收取保費，緩解企業(yè)資金周轉困難。鼓勵保險機構結合政府規(guī)定和客戶申請，適當延長與企業(yè)經營相關保單的保險期限。（責任單位:青島銀保監(jiān)局）

二、工業(yè)紓困扶持措施

17.鼓勵工業(yè)企業(yè)擴大生產。支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，加大生產力度，提高產能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過產業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應用場景等方式，帶動企業(yè)優(yōu)化生產經營、提升產品質量。〔責任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府〕

18.加強企業(yè)技改支持。對實施技術改造并達到一定標準的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，給予最高600萬元支持。新能源汽車、智能家電、高端裝備等產業(yè)領域實施重大技術改造項目的企業(yè)，給予最高2000萬元支持。鼓勵符合條件的“專精特新”小微企業(yè)技改，對新上設備投資額達到100萬元以上的，給予最高100萬元支持。〔責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民營經濟局、市財政局、各區(qū)（市）政府〕

19.加大小微企業(yè)以及“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)”“軟件和信息技術服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”的增值稅期末留抵退稅力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還其存量留抵稅額。（責任單位：市稅務局、市財政局）

20.繼續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，2021年第四季度部分稅費緩繳期限在原來3個月的基礎上繼續(xù)延長6個月；延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，緩繳期限為6個月。（責任單位：市稅務局、市財政局）

三、餐飲業(yè)紓困扶持措施

21.餐飲服務有關從業(yè)人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期進行核酸檢測，所需經費執(zhí)行“應檢盡檢”保障政策。〔責任單位：市商務局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、各區(qū)（市）政府〕

22.舉辦美食節(jié)、美食周等促消費活動，采取銀聯(lián)免單、發(fā)放消費券等形式促進餐飲消費。鼓勵發(fā)展“深夜食堂”“老字號（非遺）美食街區(qū)”等餐飲消費新場景新業(yè)態(tài)。〔責任單位：市商務局、各區(qū)（市）政府〕

23.鼓勵餐飲企業(yè)開設連鎖直營門店、建設中央廚房或主食加工配送中心，通過互聯(lián)網開展團餐、外賣送餐業(yè)務。對納統(tǒng)的限上餐飲企業(yè)，年營業(yè)額每增長1000萬元獎勵5萬元，年度獎勵上限為200萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

24.鼓勵保險機構擴大因疫情導致營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，鼓勵各區(qū)（市）統(tǒng)籌各類資金以整體投保的方式為餐飲等服務業(yè)企業(yè)投保營業(yè)中斷保險等。〔責任單位：青島銀保監(jiān)局、各區(qū)（市）政府〕

四、零售業(yè)紓困扶持措施

25.零售服務有關從業(yè)人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期進行核酸檢測，所需經費執(zhí)行“應檢盡檢”保障政策。〔責任單位：市商務局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、各區(qū)（市）政府〕

26.爭取中央服務業(yè)發(fā)展資金，以農產品批發(fā)市場和干線冷鏈物流為重點，建設農產品供應鏈基礎設施項目，推動農產品“進城”、工業(yè)品“下鄉(xiāng)”。（責任單位：市商務局、市財政局）

27.對納入國家和省級應急保供企業(yè)名單的企業(yè)，引導銀行業(yè)金融機構加大信貸資源傾斜力度，提供優(yōu)惠貸款利率。（責任單位：市商務局、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）

28.支持零售企業(yè)做大規(guī)模。對納統(tǒng)的限上零售企業(yè)，年零售額每增長1億元獎勵50萬元，年度獎勵上限為300萬元。對納統(tǒng)的限上品牌連鎖便利企業(yè)，年零售額每增長2000萬元獎勵20萬元，年度獎勵上限為100萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

29.支持首店經濟發(fā)展。對在我市開設全國、全省首店的知名國際國內品牌零售及餐飲企業(yè)，設立獨立法人企業(yè)的獎勵30萬元，設立門店的獎勵20萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

30.促進汽車家電更新?lián)Q代消費。從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，減按0.5%征收增值稅，政策期限至2023年12月31日。鼓勵有條件的區(qū)（市）和企業(yè)開展新一輪家電下鄉(xiāng)活動，對農村居民購買高清電視機、空調、洗衣機、冰箱、電腦、智能手機、電飯煲、熱水器等家電下鄉(xiāng)產品給予適當補貼。〔責任單位：市商務局、市稅務局、各區(qū)（市）政府〕

五、文化旅游業(yè)紓困扶持措施

31.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，補足保證金的期限延至2022年12月31日。旅行社在享受暫退80%保證金政策期內，又達到《旅行社條例》第十七條規(guī)定條件的，可再降低繳納50%保證金。通過銀行擔保及保險形式交納的保證金、被法院凍結的保證金不在暫退范圍之內。持續(xù)開展旅游服務質量保證金試點工作，通過保險代替旅行社服務質量保證金。（責任單位：市文化和旅游局、青島銀保監(jiān)局）

32.鼓勵文旅企業(yè)參與社會服務活動，在省、市規(guī)定的支出定額內承辦機關、團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的節(jié)會、培訓、內外賓接待等活動，鼓勵委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵基層工會為本單位職工辦理市域內A級景區(qū)通卡或收費公園年票（卡）。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市總工會）

33.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

34.完善文旅業(yè)銀企對接機制，引導金融機構擴大對符合條件的A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝、影院等文化旅游市場主體的信貸投放。鼓勵探索商標質押、景區(qū)門票收入質押、運營收入質押等融資方式。（責任單位：市文化和旅游局、人民銀行青島市中心支行）

35.對經市文旅主管部門確認的2021年度綜合排名前30名的重點旅行社予以獎勵。對2021年全市具有獨立法人的旅游企業(yè)以公司名義到銀行申請并獲得的貸款，按照年化利率1%給予6個月的貸款貼息。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

36.對2021年度組織外地游客來青住宿的旅行社按引進游客人數和天數分檔予以獎勵。2022年，對淡季（11月至次年4月）引進來青過夜國內游客的旅行社給按游客人數分檔予以獎勵，對組織包機引進入境游客的旅行社，給予獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

37.打造“海上畫廊”旅游品牌，對推出串聯(lián)3個以上旅游景點、年運營時間在200天以上航線的海洋旅游企業(yè)，按照淡季（11月至次年4月）每航次1000元標準給予補助。對可向游客提供2項以上旅游服務的在線旅游綜合營銷平臺企業(yè)，針對青島以外游客銷售青島住宿、景區(qū)、交通等旅游產品，按照年銷售情況給予獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

38.開展文化和旅游消費促進活動，依托市文化和旅游消費公共服務平臺，發(fā)放文化旅游惠民消費券，將景區(qū)門票、旅游線路、星級酒店、圖書報刊、文旅體驗等文旅消費項目納入補貼范圍。組織形式多樣、線上線下相結合的主題活動，鼓勵企業(yè)自籌自辦文旅惠民活動。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局）

六、交通運輸業(yè)紓困扶持措施

39.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)和航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局）

40.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客車、班車等公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局）

41.落實國家《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運、綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）及集疏運體系建設等。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

42.設立城市交通發(fā)展獎勵資金，原費改稅補助部分繼續(xù)直接發(fā)放給出租車司機；其余部分30%用于支持出租車加快電動化，70%用于支持城市交通領域新能源汽車運營。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。本措施中有明確期限規(guī)定和國家、省及本市出臺相關文件另有明確期限規(guī)定的，從其規(guī)定。國家、山東省出臺的相關政策措施及辦理方式，遵照執(zhí)行。本措施中有關減稅降費政策依據財政部稅務總局公告2022年第4號和第10號至第15號、稅務總局財政部公告2022年第2號等政策規(guī)定執(zhí)行。

全市上下要嚴格落實國家、省疫情防控政策措施，按照“四個精準、十個不得”的要求，統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。發(fā)展改革委部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調推動各有關單位落實各項政策。各單位要各司其職、通力合作，依托“青島政策通”等平臺抓好政策宣傳貫徹，狠抓落地實施，及時協(xié)調解決政策落實中存在的難點、堵點問題，打通政策落地的“最后一公里”；建立工作臺賬，按月梳理匯總政策實施情況，每月30日前報送市發(fā)展改革委。

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