近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運動目的地，到2030年，建設(shè)100個左右高質(zhì)量戶外運動目的地，帶動我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展之后，當(dāng)前著力打造一批具有國際影響力的高質(zhì)量戶外運動目的地，對于鞏固我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、探索戶外運動產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律、深入推進(jìn)戶外運動產(chǎn)業(yè)體制機制改革均具有重要意義。

一、高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)將形成我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱

高質(zhì)量戶外運動目的地是我國戶外運動產(chǎn)業(yè)的骨干力量。國際經(jīng)驗顯示，具有國際影響力的高質(zhì)量戶外運動目的地是一個國家戶外運動產(chǎn)業(yè)輻射國際市場、吸引全球游客不可或缺的“名片”，也是一個國家戶外運動產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要標(biāo)志。通過建設(shè)一大批運行良好的高質(zhì)量戶外運動目的地，不僅能有效提升我國戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為我國戶外運動產(chǎn)業(yè)培育“主力軍”，也是進(jìn)一步擴(kuò)大我國戶外運動產(chǎn)業(yè)全球影響力的必然選擇。高質(zhì)量戶外運動目的地是我國戶外運動產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。在《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中，首次提出了構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運動產(chǎn)業(yè)空間布局，以形成重點項目突出、比較優(yōu)勢顯著、區(qū)域融合互動的發(fā)展格局。《指導(dǎo)意見》一以貫之，明確提出“深入發(fā)掘區(qū)域比較優(yōu)勢，合理確定高質(zhì)量戶外運動目的地的空間布局和地域范圍”，并遵照優(yōu)質(zhì)戶外運動資源高效轉(zhuǎn)化利用的原則，提出鼓勵北方地區(qū)重點發(fā)展冰雪運動項目，長三角和粵港澳大灣區(qū)重點發(fā)展水上和低空等運動項目，西北和西南地區(qū)發(fā)展山地戶外等運動項目。按照這一設(shè)想，未來高質(zhì)量戶外運動目的地一旦建成，將成為我國戶外運動產(chǎn)業(yè)空間中的關(guān)鍵節(jié)點，既能夠輻射帶動全國戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也充分展現(xiàn)了我國各類戶外運動項目的比較優(yōu)勢，推動形成更為合理的戶外運動項目空間布局。

二、高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)將成為我國戶外運動體制機制改革創(chuàng)新的前沿陣地

近年來，我國促進(jìn)戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策文件中，均高度重視解決制約戶外運動發(fā)展的體制機制問題，不過現(xiàn)有文件大多從“面上”支持戶外運動發(fā)展，而《指導(dǎo)意見》選擇從高質(zhì)量戶外運動目的地這一“點上”集中發(fā)力。《指導(dǎo)意見》通過系統(tǒng)化的組織協(xié)調(diào)、政策支持、資金投入等，充分調(diào)動有條件的地方發(fā)展戶外運動的積極性。隨著這些“點上”措施的逐步落地，未來戶外運動產(chǎn)業(yè)能夠在全國實現(xiàn)“面上”的推進(jìn)。在自然資源開放方面，《指導(dǎo)意見》強調(diào)“鼓勵高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運動開放的申請條件和審批程序，并建立健全評價體系和監(jiān)管制度”，同時也明確提出支持在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地依法依規(guī)開展戶外運動。在戶外運動目的地通達(dá)性方面，《指導(dǎo)意見》提出要提升高質(zhì)量戶外運動目的地的國內(nèi)、國際通達(dá)度問題，打通戶外運動“最后一公里”，提出高質(zhì)量戶外運動目的地與相關(guān)道路同步規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量戶外運動目的地與各類交通方式高效銜接。在賽事審批方面，《指導(dǎo)意見》強調(diào)健全戶外運動賽事等級分類審查，加強戶外運動目的地賽事組織管理部門跨部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行高危賽事活動行政許可的同時，優(yōu)化辦賽審批流程，強化賽事各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保公平公正。在政策集成方面，《指導(dǎo)意見》提出要多方籌措資金，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、體育彩票公益金等集中支持符合條件的高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)。《指導(dǎo)意見》提出省級人民政府將高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展建設(shè)，為高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)提供了很強的政策保障。

三、高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)將成為我國戶外運動產(chǎn)業(yè)運行管理的標(biāo)桿

從過去一段時間的發(fā)展實踐來看，一些地區(qū)對于戶外運動產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律的理解還存在偏差，例如有的地方認(rèn)為自己有很多具有影響力的賽事，但賽事之后就歸于“平寂”，回頭看卻找不到產(chǎn)業(yè)，還有些地區(qū)說自己有很好的戶外運動資源和設(shè)施，知名度卻打不響，產(chǎn)業(yè)也沒有發(fā)展起來。對于這些疑問，《指導(dǎo)意見》給出了回答。戶外運動目的地不僅僅是地理空間和自然資源的概念，也不是簡單的戶外運動設(shè)施概念，而是一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這一生態(tài)體系除了優(yōu)質(zhì)的資源和設(shè)施作為基礎(chǔ)之外，還包括產(chǎn)品和服務(wù)、賽事體系、經(jīng)營主體等板塊，缺一不可。《指導(dǎo)意見》對于如何培育這些要素，培育什么樣的要素作了詳細(xì)具體的指導(dǎo)。在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計方面，提升戶外運動資源的價值實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化能力是高質(zhì)量的戶外運動目的地建設(shè)的必然要求，好的產(chǎn)品和服務(wù)一方面可以更好的滿足消費者的多元化需求，擴(kuò)大市場覆蓋半徑，另外一方面則可以提升效率和效益。《指導(dǎo)意見》除了強調(diào)要豐富戶外運動產(chǎn)品和服務(wù)種類，優(yōu)化參與者的運動體驗和消費環(huán)境，也高度重視推進(jìn)戶外運動與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等業(yè)態(tài)的深度融合，打造融合性的消費服務(wù)產(chǎn)品和空間，實現(xiàn)全空間、全季節(jié)、全時段運營。在打造賽事體系方面，《指導(dǎo)意見》提出健全戶外運動賽事活動體系，既要豐富群眾性戶外運動活動，要發(fā)展全國性精品賽事體系，也要加強賽事活動國際合作，這些賽事在戶外運動目的地運行中扮演著不同的角色。例精品賽事和國際賽事是一個地區(qū)成為“高質(zhì)量”戶外運動目的地的重要標(biāo)志之一，能夠有效提升戶外目的地的品牌形象和影響力，比如在實踐中，一個全國著名的頂級淡水釣魚賽事IP就足以將舉辦地打造為全國釣魚愛好者心中的“休閑垂釣天堂”；而面向大眾的群眾性賽事則可以通過賽事的舉辦吸引流量，讓賽事成為戶外運動目的地運營的“流量密碼”。在支持經(jīng)營主體發(fā)展方面，經(jīng)營主體是戶外運動產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，也是建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的主要力量，特別是戶外運動目的地龍頭企業(yè)的發(fā)展情況更是體現(xiàn)了高水平戶外運動目的地的成色。《指導(dǎo)意見》強調(diào)要依托高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)培育一批戶外運動龍頭企業(yè)，并從人才隊伍培養(yǎng)，激勵機制建設(shè)和營銷模式創(chuàng)新等方面提出了具體措施。

基于上述分析和判斷，有理由相信《指導(dǎo)意見》的出臺將進(jìn)一步賦能我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾快速增長的休閑健身需求，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、體育強國和健康中國建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。（作者：中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授 王裕雄）

信息來源：國家發(fā)改委公眾號

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