黨的二十屆三中全會把“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”作為進一步全面深化改革必須遵循的原則，并就進一步深化經(jīng)濟體制改革作出相應安排，為構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的經(jīng)濟制度體系，提升宏觀經(jīng)濟治理能力奠定了良好制度基礎。

筑牢根本制度

根本制度是決定我國制度體系根本性質的制度，是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，主要包括黨的集中統(tǒng)一領導制度和全面領導制度、人民代表大會制度等。其中，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”。深化經(jīng)濟體制改革，筑牢根本制度，必須堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，順應民心、尊重民意，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，就是要在黨的領導下，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，創(chuàng)造出比資本主義制度更高的效率，同時更有效地維護社會公平。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，對改革進行總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕。

完善基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是貫徹和體現(xiàn)國家經(jīng)濟生活的基本原則、對經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制等。

改革開放40多年的實踐充分證明，黨的十一屆三中全會以來我們黨團結帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。我國雖已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，這就決定了我們黨創(chuàng)造出來的社會主義基本經(jīng)濟制度是適應我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的，必須長期堅持。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，基本經(jīng)濟制度也需要做出相應的補充和完善。習近平總書記指出，“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白”。圍繞不斷完善我國的社會主義基本經(jīng)濟制度，黨的二十屆三中全會提出如下要求：

堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力；進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善國有企業(yè)分類考核評價體系；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設更多世界一流企業(yè)。堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，制定民營經(jīng)濟促進法，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，在初次分配和再分配中都要注重公平，注重處理好效率和公平的關系。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。規(guī)范收入分配秩序，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制是我們黨的偉大理論創(chuàng)造。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，包括完善市場經(jīng)濟基礎制度，完善宏觀調控制度體系，更好實現(xiàn)政府和市場的有機結合等。

創(chuàng)新重要經(jīng)濟制度

重要經(jīng)濟制度是由根本經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟制度派生而來的，是國家經(jīng)濟治理領域具體的主體性制度，包括市場經(jīng)濟基礎制度和體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關系的具體制度。黨的二十屆三中全會在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的基礎上，也對創(chuàng)新重要經(jīng)濟制度做出了安排，主要體現(xiàn)在以下方面：

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，使國有企業(yè)不僅是社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，而且還是履行黨和國家戰(zhàn)略使命的重要主體，成為黨對經(jīng)濟工作實行集中統(tǒng)一領導的微觀載體。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，履行社會責任。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，使國有企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的重要支撐。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，使民營企業(yè)成為我國科技創(chuàng)新的重要力量。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。

創(chuàng)新市場制度。推進產(chǎn)權制度改革，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，加強知識產(chǎn)權保護，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，全面實施市場準入負面清單制度，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，加快要素價格市場化改革。

創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理制度。統(tǒng)籌深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機制改革，構建支持全面創(chuàng)新體制機制。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制改革和金融體制改革，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，深化土地制度改革。穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革。

來源：《光明日報》

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