1月7日上午，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，介紹深入推進全國統一大市場建設有關情況，并向社會全文公開《全國統一大市場建設指引（試行）》。國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成、交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛、商務部市場體系建設司副司長李維正、市場監管總局規劃和財務司副司長繆丹出席發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超主持發布會。發布人就全國統一大市場建設進展、《指引》出臺考慮和重點舉措、不當干預問題線索征集、下一步工作考慮，以及交通運輸市場建設、企業跨區域遷移、高水平對外開放、公平競爭審查、加快多式聯運發展、商務信用體系建設、地方標準管理制度改革等方面問題回答記者提問。

國家發展改革委體制改革綜合司司長 王善成：各位媒體朋友，大家上午好！非常高興參加今天的發布會，我和幾位同事一起，向大家介紹深入推進全國統一大市場建設情況。

加快建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。當前，百年變局加速演進，我國進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創新和企業發展營造有利的市場環境，鞏固和增強我們的競爭優勢；也有利于以高質量供給創造和引領需求，鞏固提升消費者福利水平，為廣大群眾提供更多優質產品和服務，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。可以說，建設好全國統一大市場，充分發揮我國超大規模市場優勢，我們就有了集聚資源、激勵創新、升級產業、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。

黨中央、國務院高度重視全國統一大市場建設工作。2022年，專門出臺了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》。黨的二十屆三中全會《決定》和前不久中央經濟工作會議對這項工作進一步作出部署。本屆政府成立以來，李強總理多次主持召開國務院常務會議研究部署全國統一大市場建設相關工作。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、市場監管總局會同交通運輸部、商務部等各部門各地區堅持破立并舉、先立后破，按照標本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統一”“一破除”，也就是強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，開展了一系列工作。隨著一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統一大市場建設取得了積極成效，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟循環暢通的作用正在逐步顯現。

為了進一步強化對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設的正向引導和負面約束，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《全國統一大市場建設指引（試行）》。目前，《指引》已經國務院同意后印發實施并向社會公開。

國家發展改革委體制改革綜合司司長 王善成：構建全國統一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作著力點，才能不斷提升工作質效。"五統一、一破除"就是我們在貫徹落實中抓的重點，具體看：

一是強化市場基礎制度規則統一。制度規則是市場機制運行的基礎，沒有統一的基礎制度規則，市場運行就缺乏一致的行為準則。我們從制度建設著眼推進了一系列改革舉措。比如，在市場準入制度規則方面，中辦、國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》，深入破除市場準入壁壘，為各類經營主體營造公平統一的市場準入制度環境。在公平競爭制度規則方面，出臺實施《公平競爭審查條例》，強化對法律法規、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

二是打造統一的要素和資源市場。要素資源市場的統一對于更好發揮統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢，釋放發展潛能具有重要作用。我們聚焦要素市場制度建設重點問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式。比如，健全完善農村集體經營性建設用地入市試點工作配套政策，推動完善城鄉統一的建設用地市場；中辦、國辦印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，促進培育全國一體化數據市場；推動統一的電力市場建設，目前，省間電力現貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現貨市場轉入正式運行。

三是推進商品和服務市場高水平統一。商品服務市場既是統一大市場的重要組成部分，也是與群眾生活關系最密切的領域。我們針對解決企業和群眾關心關切的問題，大力推動有關改革舉措落地見效。比如，建設統一的醫療服務市場，實現跨省異地就醫醫保直接結算，持續推進醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨醫療機構共享互認等，縮短診斷時間，減輕患者負擔，也節約了醫療資源。又如，過去消費者網上購物往往只能選擇特定的平臺支付，我們推動有關方面積極提升平臺的互聯互通水平，去年"雙十一"天貓已經允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。

四是推進市場設施高標準聯通。設施的順暢聯通是經濟循環暢通的基礎條件。我們持續推動各類市場基礎設施統一高效聯通，有效降低物流成本，支撐生產、分配、流通、消費各環節循環暢通。比如，健全多式聯運標準化體系、推動船舶檢驗全國"通檢互認"等。近期，中辦、國辦印發《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展。又如，開展現代商貿流通體系試點、貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系等，加快商貿流通設施建設。通過系列舉措推進市場設施高標準聯通。

五是推進市場監管公平統一。公平統一的市場監管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。我們通過統一監管標準、規范監管行為，不斷降低監管成本、提升監管效能。比如，印發關于全面深化監管、執法、檢查過程中的"雙隨機、一公開"制度文件、完善行政處罰裁量權基準制度等。

以上是"五統一"的情況。"一破除"，就是破除地方保護和市場分割。針對地方保護和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，我們集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，去年以來我們開展了清理整頓人力資源市場秩序、侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀等專項行動。為暢通問題反映渠道，我們在國家發展改革委門戶網站開通了有違全國統一大市場建設問題線索征集端口，進一步提升社會各界反映問題的便利性。

總的看，隨著重點工作深入推進，各項改革舉措漸次落地，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，對促進高質量發展、激發市場活力、提升經濟循環效能的作用正在顯現。

（來源：國家發展改革委）

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