一、《省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》的背景

　　隨著我省國企國資監(jiān)管體制的日益完善，省屬企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)在采購管理方面形成了許多符合自身情況的經(jīng)驗(yàn)做法，對提高企業(yè)管理水平、提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。但仍有個(gè)別省屬企業(yè)采購業(yè)務(wù)的管理水平和規(guī)范程度不夠，企業(yè)集團(tuán)層面的采購制度還不完善、管控能力有待提升；招標(biāo)采購信息系統(tǒng)不完備；招標(biāo)采購系統(tǒng)公開渠道較窄等。這些問題亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化外部監(jiān)督加以解決。為此，省國資委成立專項(xiàng)工作組，先后赴北京、內(nèi)蒙古、哈爾濱等省市學(xué)習(xí)企業(yè)實(shí)施平臺采購的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)赴8戶省屬企業(yè)，實(shí)地調(diào)研企業(yè)的采購需求、采購方式、商品類別和管理現(xiàn)狀，為推動(dòng)省屬企業(yè)陽光采購工作做了充分準(zhǔn)備。2017年7月省委省政府《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見》出臺后，省國資委推進(jìn)企業(yè)陽光采購的步伐加快，今年3月份下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省屬企業(yè)實(shí)施陽光采購的通知》，對省屬企業(yè)開展陽光采購工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)省屬企業(yè)推進(jìn)陽光采購工作的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，研究起草了《省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），經(jīng)省國資委主任辦公會研究通過并在省法制辦備案后，于2018年7月10日正式發(fā)布，8月10日正式實(shí)施。《暫行辦法》對推進(jìn)陽光采購的基本原則、參與主體、制度建設(shè)、過程管控、服務(wù)平臺管理及監(jiān)督管理等方面提出了更為具體和細(xì)化的要求。

　　二、《暫行辦法》的特點(diǎn)

　　《暫行辦法》出臺的主要目的是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范采購行為、拓寬采購信息發(fā)布渠道、加強(qiáng)集團(tuán)層面的采購管理、強(qiáng)化采購的外部監(jiān)督。具體做法是依托山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢，搭建省屬企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布省屬企業(yè)采購信息，受托辦理省屬企業(yè)的委托業(yè)務(wù)，為省屬企業(yè)采購提供電子化、信息化、智能化平臺服務(wù)。省屬企業(yè)根據(jù)《暫行辦法》要求，健全完善陽光采購制度體系、理順管理流程、實(shí)現(xiàn)采購信息系統(tǒng)與服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。利用服務(wù)平臺資源積聚的優(yōu)勢，通過自主發(fā)布招標(biāo)采購信息，面向社會優(yōu)質(zhì)資源開展競爭性采購，提高市場競爭力，進(jìn)一步降低采購成本，提升生產(chǎn)保障能力。同時(shí)，通過平臺公開發(fā)布信息，擴(kuò)大社會監(jiān)督面，強(qiáng)化采購的社會監(jiān)督。具體來講，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是全國省級國資監(jiān)管系統(tǒng)出臺的第一個(gè)陽光采購規(guī)范性文件,是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。同時(shí)也是省國資委落實(shí)省委省政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換決策部署、深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為解決企業(yè)在采購管理方面存在的諸多問題，省國資委在深入調(diào)研、借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺了《省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》，對國有企業(yè)采購行為進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)省屬企業(yè)在采購服務(wù)平臺公開發(fā)布采購信息，公開評價(jià)選取供應(yīng)商的方式和采購結(jié)果，推進(jìn)陽光采購、打造陽光國企，這在全國省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚屬首次，也是我省國企國資改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　二是保障了陽光公開和企業(yè)自主原則。按照《暫行辦法》的規(guī)定，省屬企業(yè)的陽光采購充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足企業(yè)采購實(shí)際需要，做到采購行為的公平、公正、誠信。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)全程留痕，增強(qiáng)采購行為透明度，擴(kuò)大采購活動(dòng)監(jiān)督面。陽光采購充分尊重省屬企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)作為陽光采購行為主體，享有采購行為的自主決策權(quán)利、采購信息的自主發(fā)布權(quán)利以及委托采購的自主選擇權(quán)利。省屬企業(yè)可根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和采購項(xiàng)目具體情況，自主確定由企業(yè)自行采購或委托服務(wù)平臺采購。

　　三是積聚資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過采購平臺集約效應(yīng)，集聚采購信息、專家、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等資源，整合企業(yè)采購需求，形成采購的集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)一步提高采購質(zhì)量和效率。《暫行辦法》要求企業(yè)制定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好質(zhì)量檢驗(yàn)工作；要求服務(wù)平臺對違背誠信原則、有直接或間接損害采購人權(quán)益行為的供應(yīng)商建立黑名單制度。這些都為采購質(zhì)量提供了保障，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是運(yùn)用信息化、智能化推動(dòng)企業(yè)廉潔高效發(fā)展。陽光采購服務(wù)平臺建成后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智能化采購，改變了線下傳統(tǒng)采購模式。平臺通過遠(yuǎn)程操作模式，便于分布區(qū)域較廣的企業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)布信息，通過采購信息的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)提供增值性數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮信息化、智能化的作用，有力的推動(dòng)省屬企業(yè)采購管理體制變革，打造廉潔、高效的山東國企。

　　三、《暫行辦法》主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》按內(nèi)容劃分主要分為八章內(nèi)容。

　　第一章總則。主要說明制定《暫行辦法》的法律依據(jù)、適用范圍，對辦法涉及的陽光采購、物資、工程建設(shè)項(xiàng)目、社會服務(wù)以及陽光采購服務(wù)平臺等概念進(jìn)行了明確。

　　第二章基本原則。明確了陽光采購應(yīng)遵循的基本原則，為企業(yè)主體原則、市場競爭原則、成本效益原則、陽光公開原則、資源共享原則和商業(yè)保密原則等。

　　第三章參與主體。明確了陽光采購各參與主體，主要包括采購人、供應(yīng)商、采購服務(wù)平臺及其他有關(guān)參與方，及其權(quán)利義務(wù)。

　　第四章制度建設(shè)。主要明確了省國資委、省屬企業(yè)及服務(wù)平臺在陽光采購制度建設(shè)中，需要健全完善的工作機(jī)制、制度體系。省屬企業(yè)要健全完善陽光采購的制度體系、管理體系和組織體系，成立陽光采購工作小組在董事會的授權(quán)下開展陽光采購。

　　    第五章過程管控。主要明確了省屬企業(yè)在實(shí)施陽光采購工作中的工作流程，主要包括省屬企業(yè)在陽光采購過程中，在采購的計(jì)劃管理、信息的公開發(fā)布、供應(yīng)商的管理、按照相關(guān)法律法規(guī)要求實(shí)施的規(guī)范采購、采購合同和資金結(jié)算的管理以及采購質(zhì)量的跟蹤管理等方面需要開展的工作。

　　第六章服務(wù)平臺管理。主要明確了服務(wù)平臺在陽光采購工作中所提供的服務(wù)及作用，同時(shí)也明確了企業(yè)委托服務(wù)平臺實(shí)施陽光采購的工作流程等。

　　第七章監(jiān)督管理。分別明確了省國資委、省屬企業(yè)以及服務(wù)平臺陽光采購活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)。對于在采購中出現(xiàn)違規(guī)行為的，由省屬企業(yè)、服務(wù)平臺按照職責(zé)權(quán)限分別予以通報(bào)、除名等處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第八章附則。主要明確了辦法的施行日期和有效期，以及對采購中國家相關(guān)部門對有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)有特殊規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

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