沿海各區、市漁業主管局、財政局，有關單位：

為做好“十四五”期間我市海洋捕撈漁船補貼發放工作，按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施海洋漁業資源養護補貼政策的通知》（農辦計財〔2021〕44號）和山東省農業農村廳 財政廳關于印發《山東省海洋漁業資源養護補貼實施方案》（魯農計財字〔2021〕43號）精神，結合我市漁業生產和漁船管理實際，市海洋發展局、市財政局制定了《青島市海洋漁業資源養護補貼實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

青島市海洋發展局              青島市財政局

2022年4月25日

青島市海洋漁業資源養護補貼實施方案

為切實做好我市海洋漁業資源養護補貼申報和發放工作，按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施海洋漁業資源養護補貼政策的通知》（農辦計財〔2021〕44號）和山東省農業農村廳 財政廳關于印發《山東省海洋漁業資源養護補貼實施方案》（魯農計財字〔2021〕43號）文件要求，根據“生態優先、民生為本、總體穩定、分類實施、便于執行”的原則，結合我市漁業生產和漁船管理實際，制定本方案。

一、總體思路

綜合考慮不同作業類型、不同大小的漁船實行海洋伏季休漁制度和負責任捕撈對降低捕撈強度、養護海洋漁業資源的成效，對國內海洋捕撈漁船按照船長和作業類型進行分類分檔補助。同時，確定海洋漁業資源養護補貼年度標準上限（以下簡稱“補貼標準上限”，見附表1），并適當照顧小型漁船。

海洋漁業資源養護補貼政策采取后補助的方式，對上一年度嚴格執行海洋伏季休漁制度和負責任捕撈制度措施的國內海洋捕撈漁船予以適當補貼。為做好政策銜接，2021年度海洋漁業資源養護資金按照《山東省海洋漁業資源養護補貼實施方案》實施。2022及以后年度，按照本方案設定的標準和要求發放補貼。

二、補貼依據

海洋漁業資源養護補貼依據海洋伏季休漁和負責任捕撈兩項指標發放。其中，海洋伏季休漁指標是指漁船執行國家海洋伏季休漁制度有關規定（含自主休漁）的情況，體現降低捕撈強度的成效；負責任捕撈指標是指漁船執行進出港報告、船位監測、漁撈日志、定港上岸、水生野生動物保護等管理制度措施的情況，體現養護漁業資源的成效。

三、補貼對象

海洋漁業資源養護補貼對象為合法國內海洋捕撈漁船的登記所有人。補貼對象申請海洋漁業資源養護補貼應當同時符合以下條件：

（一）所擁有的國內海洋捕撈漁船納入國家漁船“雙控”管理；

（二）所擁有的國內海洋捕撈漁船的漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證（以下統稱“漁業船舶證書”）齊全、有效；

（三）嚴格執行海洋伏季休漁等海洋漁業資源養護措施。

四、補貼標準

（一）全年海洋漁業資源養護補貼=海洋伏季休漁補貼+負責任捕撈補貼。

（二）海洋伏季休漁補貼和負責任捕撈補貼所占比重各占50%。

2021年負責任捕撈補貼中，進出港報告所占比重30%,船位監測所占比重30%,漁撈日志所占比重10%,水生野生動物保護所占比重30%。

2022年起負責任捕撈補貼中進出港報告所占比重30%,船位監測所占比重30%,漁撈日志所占比重10%,定港上岸所占比重10%,水生野生動物保護所占比重20%。

（三）根據船長和作業類型，對國內海洋捕撈漁船進行分類分檔，設定不同補貼標準上限。漁船船長和主機功率未落在同一分檔標準區間的，按照船長或主機功率對應的較低檔標準區間確定補貼核算標準上限；多種作業類型的漁船，按照作業類型所在的最低檔分檔標準區間確定補貼核算標準上限。

五、補貼發放與扣減事項

（一）扣減事項

１.伏季休漁補貼

（1）嚴格執行海洋伏季休漁制度的漁船，可以申領海洋伏季休漁補貼。漁船違反海洋伏季休漁管理規定出海作業的，不給予海洋伏季休漁補貼。

（2）漁船在伏季休漁期間未執行船籍港定點休漁的，給予50%海洋伏季休漁補貼；一年內違規2次及以上的，不給予海洋伏季休漁補貼。其他伏季休漁違規情節參照當年度我省伏季休漁管理方案扣減規定執行。

２.負責任捕撈補貼

（3）進出港報告。一年內未按規定履行進出港報告義務被立案處罰1次的，扣減所占比重的50%;一年內被立案處罰2次及以上或者在進出港報告管理系統中沒有報告記錄的，不給予該項補貼。

（4）漁撈日志。一年內因漁撈日志填寫不真實、不規范被立案處罰1次的，扣減所占比重的10%;一年內被立案處罰2次及以上或者未按規定提交漁撈日志的，不給予該項補貼。

（5）定港上岸。一年內違反定港上岸制度被立案處罰1次的，扣減所占比重的50%;一年內被立案處罰2次及以上或者在進出港報告管理系統中沒有進出定點上岸漁港報告記錄的，不給予該項補貼。

（6）船位監測。一年內擅自關閉、屏蔽、拆卸、出借、轉讓安全通信導航和船位監測終端設備或擅自更改船舶注冊信息和航行作業信息被立案處罰的，不給予該項補貼。

（7）水生野生動物保護。違反《中華人民共和國野生動物保護法》等水生野生動物保護的法律法規被立案處罰的，不給予該項補貼。

３.涉安全等方面補貼

（8）一年內漁業船舶違反漁業安全生產規定被立案處罰1次，扣減漁業資源養護補貼的10%;被立案處罰2次，扣減漁業資源養護補貼的50%;3次及以上者，不給予當年度漁業資源養護補貼。

（9）漁業船舶違反漁業安全生產規定，造成一般漁業安全生產責任事故負主要責任的，扣減當年度漁業資源養護補貼的50%。

（10）因本方案規定之外其他違規情形被立案處罰的漁船，扣減漁業資源養護補貼的10%。

（11）對同一漁船不同的違規案件，應按照前述確定的違規情形扣減比例予以累加扣減（按規定扣除全年補貼的除外）。

4.上述條款中第（3）—（5）條僅適用于大中型海洋捕撈漁船。

（二）不予補貼漁船

1．對下列漁船不予補貼

（1）對達到限制使用船齡的老舊捕撈漁船。船齡標準見《農業部關于加強老舊漁業船舶管理的通知》（農漁發〔2007〕11號）。

（2）雙船有翼單囊拖網（俗名：“雙船底拖網”）、單錨張綱張網（俗名：“帆張網”）、單囊有翼圍網（俗名：“三角虎網”）漁船。

2.對當年度存在下列情形之一的不予當年度補貼

（1）未經批準進入他國管轄海域或敏感水域被抓扣或被通報的漁船。

（2）一年內發生3次及以上技術違規的漁船。

（3）使用的作業類型為國家、省規定的禁用漁具或禁止使用的捕撈方法的漁船。

（4）遮蓋、涂改、偽造、拆卸、損毀、出借漁船標識的漁船。

（5）作業類型由拖網改為刺網、圍網、釣具但仍從事拖網作業漁船。其他擅自改變作業類型或作業方式，從事拖網作業的漁船（含單船拖網漁船從事雙船拖網作業以及由雙船拖網經審批變更為單船拖網，但實際仍從事雙船拖網作業的漁船）。

（6）造成較大以上漁業安全生產事故或發生事故后逃逸，或造成重大漁事糾紛負主要責任的漁船。

（7）從事走私、偷渡等違法犯罪活動被查處的漁船。

（三）其它事項

1.海洋漁業資源養護補貼，按漁業船舶證書有效期占全年時間比例據實發放。漁業船舶證書的有效期出現月份斷檔的，應將相應斷檔月份予以扣除。

2.漁船發生買賣的，年末辦結《漁業船網工具指標批準書》的，由買入方申領，未辦結的由原船舶所有人申領。

3.已核準參加減船轉產的漁船，按照相關漁業主管部門批復日期開始，不再享受當年度剩余時間的海洋漁業資源養護補貼。

4.對補貼年度內漁船發生報廢、拆解、滅失的，按照《漁業船舶拆解、銷毀或處理證明》記載的開始拆解日期確定漁業資源養護補貼月份，滅失漁船以《漁船滅失證明》記載的滅失日期確定補貼月份。

5.更新改造漁船。按更新改造前、后漁船的船長、功率、作業類型分段核算漁業資源養護補貼金額。

6.專項捕撈。伏季休漁期間取得專項（特許）捕撈許可的漁船自2022年開始，根據伏季休漁期間實施專項（特許）捕撈許可時間占伏季休漁整體時間比例，等比例減少發放海洋伏季休漁補貼。嚴格執行負責任捕撈制度措施的，可給予負責任捕撈補貼。

7.釣具漁船自2022年發放2021年度補貼開始，不再給予海洋伏季休漁補貼，但嚴格執行負責任捕撈制度措施的，可給予負責任捕撈補貼；自2022年起，主動向漁政部門報備按照省、市休漁規定嚴格實行休漁的釣具漁船，也可申領海洋伏季休漁補貼。

8.本方案所稱船長、主機功率、作業類型和所有人均為捕撈許可證證載內容；漁船技術性違規指的是涉韓入漁漁船，在韓管轄水域作業時因作業工具、證件、作業方式、登記捕撈日記、船員等因素與中韓漁委會要求不一致時的違規；禁用漁具指《農業部關于禁止使用雙船單片多囊拖網等十三種漁具的通告》（農業部通告〔2013〕2號）規定的十三種禁用漁具和我省規定的定置串聯倒須籠（俗稱地籠）；《漁業捕撈許可證》核準的作業類型為拖網、核準的作業方式同時包含雙船拖網和單船拖網的漁船。

 (四）申報和發放程序

1.申報審核

省管理系統啟動申報程序后，各區、市漁業行政主管部門應及時組織符合申請漁業資源養護補貼條件的漁業生產者填報補貼申請表（附表2）。漁業生產者在填寫申請表時，需一并提交漁船證書原件（已拆解、滅失、減船、過戶等情況的漁船提交相應證明材料）。

2.公示報備

各區、市漁業行政主管部門對補貼申請表審核、匯總錄入到管理系統，形成《補貼審核匯總表》《補貼審核船名冊》《補貼發放公示表》等信息，并進行不少于7個工作日公示（附表3）。公示結束后形成書面報告（蓋章）及公示表，報至市漁業行政主管部門備案。

3.資金發放

結合市級下達的補貼資金及各自公示情況，區、市漁業行政主管部門要積極會商同級財政部門，及時啟動補貼資金發放工作，對有關資料進行整理歸檔，做到“一船一檔”。原則上年度內將補貼資金發放到位。

積極配合財政、審計部門做好相關監督工作，市漁業行政主管部門將會同市財政部門適時開展工作督導，抽查漁船補貼發放情況，嚴防騙取、套取、貪污、擠占、挪用補貼資金及違規發放補貼資金行為。

六、工作要求

（一）加強組織領導。海洋漁業資源養護補貼事關廣大漁民群眾切身利益，事關海洋漁業資源可持續利用和漁業高質量發展。各區、市要高度重視，精心組織，及時部署，加強宣傳引導，組織好政策解讀工作，確保補貼發放工作平穩有序。

（二）完善程序管理。各區、市漁業行政主管部門要加強審核，按程序組織發放。建立補貼發放報告制度，在發放工作完成后10個工作日內形成補貼發放總結（包括發放工作組織情況、補貼資金發放進度、未發放補貼資金的主要原因、存在問題及有關意見建議等）和補貼發放情況統計表（附表4)，以紙質和電子版形式金宏網報送至市海洋發展局漁政漁港監督處。

（三）強化督導檢查。各區、市漁業行政主管部門要加強對漁船及漁業船舶證件的管理，任何單位和個人不得以有證無船、一船多證、非法船舶、偽造證件等形式套取補貼資金；不得超范圍、超標準發放補貼資金；不得擠占、截留、挪用補貼資金。對提供虛假材料申請補貼資金的，一經查實，將堅決依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

本方案自2023年1月1日起實施，有效期至2026年12月31日止。

附表：1.海洋漁業資源養護補貼年度標準上限

          2.海洋捕撈漁船補貼申請表

          3.海洋捕撈漁船補貼發放公示表

          4.海洋捕撈漁船補貼發放情況統計表