隋俊昌委員：

您提出的“關于深入推進海洋生態保護修復打造黃金海洋岸線的提案”收悉，感謝您對青島市海洋生態保護修復工作的關心和支持。市海洋發展局會同市生態環境局、市文化和旅游局、市自然資源和規劃局對您的建議進行了研究辦理，現將有關意見答復如下：

一、工作開展情況

青島市認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強海陸統籌，堅持以海定陸、自然恢復為主的方針，持續加強海洋生態保護修復工作。2012年以來，整治修復濱海濕地約2300公頃、海岸線約110公里、海島5個，包括藍色海灣整治、龍灣海岸帶修復等項目及靈山島、竹岔島、齋堂島等海島整治修復，有效改善了海洋受損生態功能，生態效益、經濟效益和社會效益逐步顯現，為建設引領型現代海洋城市拓展藍色空間、提供生態保障。

（一）工作舉措

一是堅持立法先行，構建海洋綜合管理體系。近年來，青島市先后出臺了《青島市膠州灣保護條例》《青島市海岸帶保護與利用管理條例》等地方性法規，明確目標任務和監管責任，劃設膠州灣保護控制線，嚴禁圍填海，對膠州灣實施永久性保護。

二是堅持規劃引領，規范海洋資源開發保護。編制實施《青島市海岸帶及海域空間專項規劃》，統籌考慮海岸帶區域陸海空間功能布局和用途管制，高水平推進海岸帶區域環境保護。堅持陸海統籌，以新修測海岸線為陸海分界線，科學劃定海岸帶范圍，構建“一帶管控、七區協同、多點支撐”的海岸帶保護與利用總體格局，并對自然資源保護和開發利用提出明確要求；劃定生態保護區，在國土空間總體規劃“三區三線”的基礎上，依據“兩空間內部一紅線”布局，海陸共同劃定生態保護區、生態控制區2個一級分區,嚴格落實生態保護紅線管控要求；嚴格保護海岸，按照自然岸線管控制度和岸線分類管理制度，落實《山東省海岸線保護與利用規劃（2021-2025年）》，將岸線劃分為嚴格保護、限制開發、優化利用類型，分類明確各類岸線的生態保護要求；加強風貌管控與引導，沿海岸線劃分主題岸段，進行空間形象引導，嚴格控制山海視廊，優化城市天際輪廓線。

三是堅持源頭管控，加強海洋生態環境管控監測。按照“取締一批、治理一批、規范一批”的要求，因地制宜、分類施策，完成全市6174個入海排污口治理，健全完善“一口一檔”，逐步建立“權責清晰、監控到位、管理規范”的入海排污口管控體系；嚴格落實排污許可制度，在全市600多家重點排污單位建設自動監控系統，通過監控平臺及時預警處理異常情況，強化實時監控監管；健全完善青島近岸海域海洋生態環境監測網絡，在近岸海域設置監測站位，每年組織4個航次常態化人工監測，布設8套在線監測系統，全面獲取掌握近岸海域海洋生態環境基礎數據。

四是強化政府主導，實行資金多元化投入機制。海洋生態保護修復項目資金主要來源于中央財政資金、地方財政和社會融資，在項目實施之初，由政府主導制定行之有效的優惠政策，利用產業集中發展優勢，投入財政資金示范引導，吸收企業、金融平臺等機構參與到海洋生態保護與修復整治項目中，促進海洋經濟建設與海洋生態保護有機融合、互利共贏。2012年以來，青島市共爭取中央財政資金11億元，撬動地方投入海洋生態保護修復資金130億元。

五是加強“藍碳”研究，實現山東省首筆海洋碳匯交易。組織成立青島市海洋碳匯交易試點工作組，以2023東亞海洋合作平臺青島論壇“碳中和”項目為切入點，開展山東省首單海洋碳匯交易試點，完成《2023東亞海洋合作平臺青島論壇零碳實施方案》《青島東基海業有限公司海產養殖碳匯核算報告》，推動東亞海洋合作平臺青島論壇執委會與青島東基海業有限公司簽訂海洋碳匯交易協議，以貝類碳匯抵銷論壇產生的溫室氣體排放。

六是實現生態價值，建設省級生態產品價值實現試點。發放全國首單濕地碳匯貸款，發行全國首單藍色債券和首款“碳中和”理財產品。積極融入氣候投融資試點工作，氣候基金規模已達450億元。創新綠色金融產品服務，創新開發多個碳普惠平臺，上線全國首個以數字人民幣結算的碳普惠平臺——“青碳行”APP。建立“負碳海島、低碳生活”碳普惠激勵機制，實行碳積分兌換制度，兌換各類生態文創產品近800件。

（二）取得成效

一是海洋防災減災能力不斷增強。通過實施“藍色海灣”整治行動，重點對嶗山區石老人至極地海洋世界岸段、市南區太平角岸段、小港灣岸段、西海岸新區唐島灣岸段、古鎮口岸段、即墨區小島灣北岸岸段受損岸線采取了整治修復加固，對侵蝕近岸防護的構筑物生活垃圾進行了清理，進一步對海岸帶植被種植區域、密度進行了調整和完善，海岸帶受損情況得到極大改善，應對海洋風暴潮災害的基礎設施修復建設能力顯著提升。

二是海洋生態環境質量顯著提升。結合國家下達的海洋生態修復保護資金，組織實施了以膠州灣紅島岸線綜合整治及生態修復工程為代表的一系列海洋生態修復整治項目，拆除養殖池塘1950畝，清理整治海岸線10.9公里。加強入灣河口修復，恢復適應入灣灘涂區域高鹽環境的自然植被，種植蘆葦、中華結縷草等耐鹽堿植物1500畝，重建濱海濕地的植物群落。通過整治修復，8條國控重點入海河流均實現達標排放，近岸海域水質優良（一、二類水質）面積比例達到99%。

三是公眾親海空間進一步拓展。通過打造膠州灣國家級海洋公園、唐島灣濱海公園、城市陽臺，恢復周邊的海洋生態資源，改善海域生態環境，提升濱海區域人居環境水平，滿足了公眾對“海藍、岸綠、灘凈、灣美”的環境需求，進一步拓展了公眾親海空間。

四是人島關系更加和諧。先后爭取中央財政資金6.05億元，在靈山島、竹岔島、齋堂島和大公島實施了8期生態島礁整治修復工程。其中，靈山島一期、二期，竹岔島一期、二期，齋堂島一期，大公島已完成工程建設，累計投入資金8億元。通過實施生態島礁工程，完善了海島基礎設施，改善了島上生態環境，提升了海島生物多樣性，為打造和美海島奠定基礎。

五是生態價值轉化路徑逐漸拓寬。積極探索生態產品價值實現機制，靈山島碳普惠激勵機制入選生態環境部“2022年綠色低碳典型案例”，根據《青島西海岸新區靈山島省級自然保護區生態產品總值（GEP）核算報告（2022年度）》，靈山島生態產品總值為59474.45萬元，單位面積生態產品總值價值量為每平方千米1811.48萬元，核算結果將作為生態資源權益指標的重要組成部分，為海洋“資源變資產、資產變資本”探出新路徑。

六是生態文化旅游深度融合。海洋生態的持續改善促進青島文旅產業高質量發展。靈山島作為全國首個“負碳海島”，已成為山東省康養旅游示范基地和省級旅游民宿集聚區，入選省級生態旅游區培育單位。從1994年起開展“挽留海鷗行動”，鳥類棲息的自然環境和人文環境都極大改善，舉辦首屆海鷗文化節，吸引眾多市民和游客。上演中國首部虛實結合的大型沉浸式航海史詩音樂劇《尋夢滄海》，深刻演繹了青島航海史、海洋文化以及城市文化內涵，讓演藝“流量”逐漸轉換為城市“留量”，青島奧帆海洋文化旅游區確定為國家5A級旅游景區。

二、下步工作打算

（一）建立生態修復統籌機制。全域化推進青島海洋生態保護修復工作，依據《青島市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，建立全市生態修復統籌機制，完善制度建設，打破地區限制，促進區域協同發展，推進全市海洋生態修復項目統籌謀劃、修復資金統籌使用、岸線占補統籌布局，形成跨區域生態協同治理體系。

（二）建立資金合作運行機制。加強地方配套資金支持力度，建立上級資金與地方配套資金合作運行機制，探索政府主導與市場運作相結合的生態保護補償機制。一是積極落實地方財政配套政策，制定配套資金管理辦法，提升地方配套資金執行率，特別是中央財政支持的生態修復項目，要確保地方資金落實到位。二是籌集社會資本積極參與，按照“誰污染，誰治理”原則，運用社會資本對受損生態環境或過多占用生態資源進行生態補償，按照“誰治理，誰受益”原則，聯合銀行、證券、基金、保險公司等金融機構，支持社會資本以抵押貸款等形式參與生態保護修復項目。三是落實山東省財政廳等6部門《生態文明建設財政獎補機制實施方案（2023—2025 年）》，統籌實施生態補償，加大海洋污染防治力度，推進建設美麗海灣。

（三）完善生態產品價值實現機制。積極開展省級建立健全生態產品價值實現機制試點工作。圍繞生態產品總值（GEP）核算及結果應用、生態產品經營開發、生態資源權益交易、生態保護獎懲、綠色金融產品創新等方向，形成一套有力支撐生態產品價值實現的核算及結果應用體系、政策支撐保障體系和實踐路徑模式，有效提高生物多樣性保護水平，增加生態產品供給，將靈山島保護區打造成為生態產品價值實現新典范。

（四）加強生態修復促進人海和諧。一是加快實施膠州灣等重點生態功能區生態修復，重點推進靈山島海洋生態保護修復項目、鰲山灣南岸七溝區域海岸帶綜合整治項目，進一步恢復海洋生態系統功能，因地制宜建設文旅景觀，促進“生態+文化”資源整合。二是加強海洋碳匯本底調查及海洋生態系統評估，開展海草床修復和海洋增匯，嚴格控制圍填海項目審批，有效落實岸線管控制度，確保生態海堤建設成效。三是推動嶗山灣、西岸前海灣區建設全國美麗海灣，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為青島海濱常態。

（五）打造融合生態促進文旅發展。一是啟動小麥島、極地西、仰口碼頭建設，年內完成青島灣（二中灣）碼頭建設，新開通海上航線不少于2條。加快竹岔島、小管島等海島旅游開發。二是支持嶗山創建世界級旅游景區，支持石老人度假區創建國家級旅游度假區。三是啟動青島市海洋旅游規劃編制，其中涵蓋青島市海島旅游開發和保護的專項規劃，堅持“先保護，后開發”和“重點保護、適度開發”的原則，更加注重開發利用的可持續性，處理好海島開發與環境保護的關系，使青島海洋旅游發展成為代表國家海洋開發與保護的中國“生態文明”藍色樣板。

再次感謝您對青島海洋發展工作的關注和支持。

青島市海洋發展局

2024年5月17日

（聯系人：張崇陽，聯系電話：85886871）

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