2023年12月29日，青島市教育局等4部門印發了《青島開放大學綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）。現將主要內容解讀如下。

一、制定背景及過程

2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號），推進全國廣播電視大學轉型為開放大學，要求廣播電視大學整體轉型后，按照“兩級統籌、四級辦學”的體制運行。地方開放大學主要承擔服務本區域全民終身學習，推進本區域開放教育系統建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。2020年12月，經山東省人民政府批準，青島廣播電視大學更名為青島開放大學。

黨的二十大報告強調，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進普職融通、產教融合、科教融匯”“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。《青島市“十四五”教育事業發展規劃》對辦好青島開放教育，加快構建全民終身學習體系提出了新要求。為推動青島開放大學轉型發展、高質量發展，促進全民終身學習體系構建，我局會同相關部門開展了一系列調研座談，并借鑒外省、市經驗做法，在廣泛征求各區（市）人民政府、市直相關部門意見的基礎上形成本《方案》。經市政府同意，由青島市教育局、中共青島市委機構編制委員會辦公室、青島市財政局、青島市人力資源和社會保障局四部門聯合印發。

二、基本框架和主要內容

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，用深化改革的辦法破解制約青島開放大學發展的瓶頸問題，包括總體思路、主要任務和保障措施三個部分。

《方案》提出，“十四五”期間，把青島開放大學建設成為以開放教育、成人高等教育、非學歷繼續教育培訓、社區教育、老年教育為主要業務，以海洋教育、創業教育、國際教育合作為特色，以數字化教育服務和一體化辦學體系為依托，立足青島、面向全國、輻射上合組織和“一帶一路”沿線國家，品牌過硬、社會認可度高的高水平開放大學，綜合實力位居全國中心城市開放大學前列。

《方案》明確，要重點推動七項任務：明確辦學定位；深化與擴展辦學范圍；完善辦學體系；推進教育數字化轉型；健全質量保障體系；加快開放大學體系人才隊伍建設；推進學校治理體系和治理能力現代化。

《方案》要求，建立開放大學綜合改革協調機制，統籌推進各項改革工作。各有關部門要按照職能分工，加強溝通，統籌推進各項改革的實施。各區（市）有關單位應將開放大學建設納入發展總體規劃，統籌考慮，加快推進開放大學體系建設。青島開放大學要逐一推進各項改革任務，加快制定實施方案，確保改革平穩順利進行。

三、主要特點和創新之處

《方案》立足我市實際，堅持問題導向和目標導向，以促進構建服務全民終身學習體系為出發點，通過改革和優化辦學體制機制，把青島開放大學建設成為我市終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作平臺，成為服務我市全民終身學習的重要力量，推動青島開放大學高質量發展。

（一）進一步明確了開放大學的發展定位。《方案》強調青島開放大學是一所匯聚優質教育資源、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征、以服務全民終身學習為使命、面向社會提供學歷教育和非學歷繼續教育培訓的新型高等學校，承擔服務我市全民終身學習，推進我市開放教育體系、社區教育體系、老年教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。

（二）進一步拓展了開放大學辦學范圍。《方案》提出，依托青島開放大學建立青島老年開放大學、國家老年大學青島分部。依托區（市）開放大學、職業院校等建立老年教育學院，推動老年教育職繼融合發展，鼓勵社會力量廣泛參與，提高老年教育供給能力。這既是落實《山東省老年教育條例》的要求，也體現了將開放大學辦學體系與社區教育、老年教育體系同步規劃、同步推進的工作思路。

（三）進一步明確了辦學體系運行機制和建設原則。《方案》明確，推動構建以青島開放大學為龍頭、各區（市）開放大學為骨干、學習中心和行業企業學院為重要組成部分，覆蓋全市、布局合理、運行高效的一體化辦學體系。青島開放大學要積極履行國家開放大學“兩級統籌、分級辦學”體制運行下省級分部管理職責，聚焦服務融入“鄉村振興”“海洋強國”“積極應對人口老齡化”等國家戰略和我市發展戰略，不斷優化體系布局、提高服務大局能力水平。

（四）進一步明確了開放大學體系人才隊伍建設要求。《方案》提出，適應開放大學內涵式發展需要，實行“柔性化”人才管理機制，加強開放大學體系師資隊伍一體化培訓管理，培養教學名師和業務管理骨干，強化專業建設、課程建設、教學和輔導團隊建設，形成業務精湛、結構合理、特色鮮明的人才隊伍。

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