〔青政辦發(fā)〔2009〕8號(hào)，QDCR-2016-000061,2009年1月23日發(fā)布，根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄做好相關(guān)管理工作的通知（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)的規(guī)定，有效期延長(zhǎng)至2020年12月31日〕。

　　青島市人民政府辦公廳文件

　　青政辦發(fā)〔2009〕8號(hào)

　　青島市人民政府辦公廳

　　轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域

　　界線管理工作意見的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　市民政局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源房管局、水利局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　二○○九年一月二十三日

　　關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見

　　市民政局市公安局 市財(cái)政局 市國(guó)土資源房管局

　　市水利局市農(nóng)委 市海洋與漁業(yè)局 市林業(yè)局

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政區(qū)域界線管理工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第353號(hào)）、《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》（省政府令第190號(hào)）、《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》（民政部令第36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

　　    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域界線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　  行政區(qū)域界線管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，明確劃定行政區(qū)域界線，搞好日常界線管理工作，對(duì)保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序具有重要作用。各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)界線管理工作的重要性，增強(qiáng)做好界線管理工作的責(zé)任感，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門共同參與，齊抓共管，實(shí)行綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、明確職責(zé)，共同維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定

　　民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議。

　　公安部門要堅(jiān)決打擊違反行政區(qū)域界線管理規(guī)定的各種犯罪活動(dòng)，依法及時(shí)處理挑起邊界糾紛的違法犯罪人員，維護(hù)邊界穩(wěn)定。

　　國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等資源主管部門，要積極預(yù)防并及時(shí)依法處理邊界地區(qū)因資源管理使用方面引發(fā)的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭(zhēng)議，努力消除影響邊界平安和諧的各種不穩(wěn)定因素。

　　財(cái)政部門要把行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為開展界線管理工作提供保障。

　　     三、依法治界，不斷推進(jìn)行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政區(qū)域界線管理的法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的界線是法定的行政區(qū)域界線。各有關(guān)雙方簽訂的勘界協(xié)議書及其附圖是界線管理工作的基本依據(jù)，任何組織或個(gè)人都不得擅自改變。行政區(qū)域界線變更，移動(dòng)、更改、設(shè)立新的界線標(biāo)志物等都必須依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及行政區(qū)域界線向海的最后一個(gè)界樁的移動(dòng)、更改、設(shè)立，民政部門應(yīng)征求海洋行政主管部門的意見。

　　要堅(jiān)持規(guī)范化管理行政區(qū)域界線。各級(jí)民政部門必須嚴(yán)格落實(shí)“兩圖一責(zé)”（行政區(qū)域界線管理示意圖、行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)圖、行政區(qū)域界線管理責(zé)任書）管理模式，并要根據(jù)人員、區(qū)劃變動(dòng)情況及時(shí)更新，確保管理網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　行政區(qū)域界線技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)好行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)界線管理科學(xué)化，提高界線管理與服務(wù)水平的根本途徑。要充分發(fā)揮行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)的作用，保護(hù)好勘界資料成果，及時(shí)向社會(huì)提供界線信息數(shù)據(jù)，使之成為社會(huì)信息的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　四、聯(lián)合檢查，進(jìn)一步做好行政區(qū)域界線檢查維護(hù)工作

　　各有關(guān)部門要按照行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查的有關(guān)要求，完善聯(lián)檢制度，及時(shí)啟動(dòng)界線聯(lián)檢工作，積極主動(dòng)地與毗鄰行政區(qū)有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，密切配合，妥善處理聯(lián)檢中遇到的問題，按時(shí)完成界線聯(lián)檢任務(wù)、上報(bào)界線聯(lián)檢報(bào)告。界線聯(lián)檢資料要整齊規(guī)范，及時(shí)歸檔。遇有因自然原因或其他原因使行政區(qū)域界線標(biāo)志物發(fā)生變化的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)政府要共同對(duì)行政區(qū)域界線的特定地段隨時(shí)安排聯(lián)合檢查，并將檢查結(jié)果共同報(bào)送該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　五、完善制度，建立維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

　　建立和完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。一是建立健全平安邊界聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)各方要依據(jù)行政區(qū)域協(xié)議書及附圖等有關(guān)法定資料，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立定期召開會(huì)議、交流、走訪制度。二是建立健全睦鄰友好協(xié)議制度。毗鄰的街道辦事處、鎮(zhèn)、村應(yīng)簽訂睦鄰友好協(xié)議，加深理解，互諒互讓，保障邊界線地區(qū)人民群眾安居樂業(yè)。三是建立健全邊界地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，制定工作預(yù)案，落實(shí)人員裝備，妥善處理糾紛事件。四是建立健全邊界地區(qū)信息預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)部門和界線管理員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾。五是建立健全維護(hù)邊界穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制，做到矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處、群體性事件聯(lián)合預(yù)防處置，提高工作效能。

　　六、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保行政區(qū)域界線管理工作正常進(jìn)行

　　為確保我市行政區(qū)域界線管理工作順利開展，地市界行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)按每年每公里不低于400元納入市財(cái)政預(yù)算。區(qū)市、鎮(zhèn)（街道辦事處）行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)，列入各區(qū)市政府財(cái)政預(yù)算。行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)要做到專款專用。

　　七、廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要把宣傳貫徹界線管理政策法規(guī)工作作為當(dāng)前界線管理工作的重要任務(wù)，加大宣傳力度，通過各種新聞媒體，采取各種形式廣為宣傳，不斷增強(qiáng)邊界地區(qū)群眾依法管界的自覺性。要不斷總結(jié)界線管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)先進(jìn)典型，通過示范引導(dǎo)，專項(xiàng)檢查等形式，促進(jìn)界線管理工作水平的提高。

　　主題詞：民政  行政區(qū)劃  邊界管理  通知

　　  抄送:市委各部委，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市

　　       法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)

　　       機(jī)關(guān)，各民主黨派，人民團(tuán)體。

　　  青島市人民政府辦公廳            2009年1月23日印發(fā)