李秋航委員：

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于廣泛引導(dǎo)建設(shè)普惠性社區(qū)老年食堂的提案”收悉。經(jīng)商市行政審批服務(wù)局、市財政局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加強(qiáng)我市老年助餐服務(wù)體系建設(shè)的主要進(jìn)展和成效

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，老年助餐服務(wù)既“暖胃”又“暖心”，呼應(yīng)著廣大老年人的普遍現(xiàn)實需要和熱切期盼。市民政局認(rèn)真落實國家、省關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的部署要求，強(qiáng)化老年助餐服務(wù)保基本、兜底線、促普惠的功能，優(yōu)先、重點滿足獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經(jīng)濟(jì)困難等老年人的助餐服務(wù)需求，兼顧滿足其他老年人多樣化、個性化助餐需求，創(chuàng)新打造老年助餐服務(wù)體系，形成“暖心暖胃，好吃不貴”老年助餐服務(wù)品牌。

（一）加大政策扶持力度。接續(xù)出臺《青島市進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施的實施細(xì)則》（青民〔2022〕101號）《青島市老年人助餐服務(wù)暫行規(guī)定》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號）等一系列政策，明確養(yǎng)老助餐服務(wù)的服務(wù)供給、服務(wù)管理、服務(wù)流程、補(bǔ)貼政策、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。出臺我市《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》，在助餐設(shè)施建設(shè)、資金補(bǔ)貼、運(yùn)營發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村助餐、助餐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出更加明確的措施和要求，對助餐機(jī)構(gòu)發(fā)放最高不超過60萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每年最高不超過60萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。制定市、區(qū)（市）兩級老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策，全市65周歲及以上老年人可享受每人每天3元的市級助餐補(bǔ)貼政策，各區(qū)（市）均制定出臺1-6元不等的區(qū)（市）級助餐補(bǔ)貼政策，對符合條件的老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐的，由市級財政給予助餐補(bǔ)貼和送餐補(bǔ)貼，失能失智老年人和農(nóng)村老年人還可疊加享受送餐補(bǔ)貼和其他折扣補(bǔ)貼。

（二）發(fā)展“多元模式”助力助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展。綜合考慮區(qū)域人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)“中央廚房+社區(qū)食堂+社區(qū)助餐點+送餐上門”的老年人助餐服務(wù)體系。遴選福山、萬林等65家三星級以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營助餐設(shè)施，有效保障助餐服務(wù)的公平供給和可持續(xù)發(fā)展，起到市場引領(lǐng)作用。在城市地區(qū)，實行政府政策支持下的助餐服務(wù)市場化運(yùn)營模式；在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，實行政府、集體、企業(yè)、慈善、個人等多方共同發(fā)力、共建共享的發(fā)展模式；在農(nóng)村地區(qū)，由基層黨組織爭取多方資源，領(lǐng)辦助餐機(jī)構(gòu)，保障老人需求。強(qiáng)化助老食堂的適老化屬性，鼓勵各助老食堂完善配套服務(wù)，豐富菜品種類，力求做到營養(yǎng)豐富、合理和均衡，適配老年人普遍性和個性化需求。

（三）多措并舉促進(jìn)助餐服務(wù)健康發(fā)展。一是上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。將助餐服務(wù)開展情況納入對各區(qū)（市）民政重點工作評估體系，鼓勵引導(dǎo)各區(qū)（市）將更多資源力量投入助餐服務(wù)中，充分整合社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等方面資源力量，統(tǒng)籌用于支持養(yǎng)老助餐服務(wù)，形成社會各界參與的廣泛合力。二是加強(qiáng)助老食堂規(guī)范服務(wù)。落實老年助餐服務(wù)設(shè)施的場所建設(shè)、設(shè)置配置、人員配備等要求，按照標(biāo)準(zhǔn)實行明廚亮灶，配置適老化設(shè)備。對現(xiàn)有的老年助餐設(shè)施，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量檢查，對新建的老年助餐設(shè)施，通過遴選第三方組織，從設(shè)施選址到驗收運(yùn)營進(jìn)行全流程監(jiān)督，全面提升我市養(yǎng)老助餐服務(wù)水平。三是開展助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、菜品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在問題和下一步工作安排

正如您在建議中提到的，建設(shè)社區(qū)老年食堂是響應(yīng)人口老齡化挑戰(zhàn)的一個積極措施，需要政府、社會組織和私營企業(yè)的共同努力和合作。我市助老食堂的發(fā)展在統(tǒng)籌推進(jìn)、政策支持和幫扶保障等方面還有一定差距，市民政局將認(rèn)真徹落實養(yǎng)老助餐服務(wù)的部署要求，以更大力度、更實舉措支持養(yǎng)老助餐服務(wù)做大做強(qiáng)，提升老年人福祉。

（一）機(jī)制建設(shè)方面。一是建立領(lǐng)導(dǎo)推動機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動、政府落實”的工作機(jī)制和市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、區(qū)級為主實施、市區(qū)兩級聯(lián)動的組織實施體系，加強(qiáng)政策銜接、資源統(tǒng)籌、項目對接，形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局。二是建立考核引領(lǐng)機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將養(yǎng)老服務(wù)工作完成情況納入市委、市政府對各區(qū)（市）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，明確相應(yīng)的考核分值，對任務(wù)未完成、政策落實不到位的區(qū)（市）進(jìn)行扣分，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力、凝聚合力。三是建立包聯(lián)走訪機(jī)制。建立市區(qū)兩級民政干部全覆蓋包聯(lián)養(yǎng)老助餐企業(yè)制度。深入開展“訪千家、聯(lián)萬戶，察民情、知民憂，辦實事、惠民生”活動，主動下沉基層一線和助餐機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研，進(jìn)現(xiàn)場、察實情。開設(shè)養(yǎng)老助餐服務(wù)“直通車”，建立養(yǎng)老助餐服務(wù)“議事廳”，定期開展政企交流活動，及時掌握、解決養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)和老年人的“急難愁盼”。

（二）政策支持方面。與財政、國資、人社、發(fā)改等部門密切配合，優(yōu)化完善資金、設(shè)施、用工、用能等方面的扶持政策，夯實養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的要素保障。一是在資金政策方面，延長養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼覆蓋時間，爭取公休日期間也可享受養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大享受養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼政策的年齡范圍；按照服務(wù)老年人數(shù)量為養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼；適度提高農(nóng)村地區(qū)送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)施政策方面，落實3-5萬元的養(yǎng)老服務(wù)站一次性建設(shè)補(bǔ)貼政策。加大國有資本對養(yǎng)老助餐服務(wù)的支持保障力度，將優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)房屋設(shè)施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務(wù)。對先前養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)自行租賃房屋設(shè)施的，按照標(biāo)準(zhǔn)予以房屋租賃補(bǔ)貼。三是在用工政策方面，對接人社、財政等部門，爭取由民政部門組織開展護(hù)理員培訓(xùn)、評估等相關(guān)工作。鼓勵引導(dǎo)公益性崗位、社會工作者、社區(qū)志愿者、農(nóng)村閑置勞動力等人員參與送餐服務(wù)，通過政府送餐補(bǔ)貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險保障人員范圍擴(kuò)展到送餐服務(wù)人員。四是在用能政策方面，積極與相關(guān)職能部門、集團(tuán)公司對接，為養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)爭取水、電、氣、熱優(yōu)惠價格政策。在有條件的區(qū)（市）率先探索水、電、氣、熱等公共服務(wù)零跑腿、零資料、零費(fèi)用、零審批的報裝“四零”服務(wù),增強(qiáng)機(jī)構(gòu)獲得感。

（三）服務(wù)保障方面。一是做好政策落實服務(wù)。建立養(yǎng)老助餐政策宣講團(tuán)，開展豐富多樣的政策宣傳活動，提高政策的知曉率和覆蓋面。加強(qiáng)政策落實情況督導(dǎo)檢查，用好信息平臺手段，抓好各類補(bǔ)貼政策的末端落實，確保政策應(yīng)享盡享、直達(dá)快享、免申即享。二是做好手續(xù)辦理服務(wù)。會同市場監(jiān)管、行政審批等部門以及相關(guān)辦事大廳，梳理優(yōu)化養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)各項資質(zhì)手續(xù)辦理流程，推動高頻事項集成辦、一次辦，提高服務(wù)質(zhì)效。重點解決好連鎖化助餐機(jī)構(gòu)不能共用同一經(jīng)營主體，養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)餐飲經(jīng)營許可、配餐送餐資質(zhì)、消防資質(zhì)辦理難等問題。建立幫辦員隊伍，主動上門做好幫辦代辦，切實減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。三是做好社區(qū)支持服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)對養(yǎng)老助餐服務(wù)的載體、支持、保障作用，發(fā)展“五社聯(lián)動+養(yǎng)老助餐服務(wù)”。設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)觀察哨，開展社區(qū)志愿者“愛心敲門”活動，提高老年人對養(yǎng)老助餐服務(wù)的信任度和接受度。每個區(qū)（市）選一個試點社區(qū)，通過“辦一個助老食堂、設(shè)一支慈善基金、建一支志愿隊伍、成立一個協(xié)調(diào)機(jī)制”的方式，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)的共建、共治、共享。

下一步，市民政局將持續(xù)優(yōu)化我市老年助餐服務(wù)工作，提高政策標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，努力探索老年助餐可持續(xù)發(fā)展新模式，有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，推動老年助餐服務(wù)向著便利可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠的方向切實推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

青島市民政局

2024 年5月24日

（此件主動公開）

（聯(lián)系人：龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）

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