李紅霞委員：

感謝您對養老服務工作的關心支持。您提出的“關于現時養老規劃的提案”已收悉。根據您提出的建議，現逐條提出辦理意見如下：

一、關于您提出的“劃分不同級別養老服務機構”的建議

我市針對老年人多層次、多樣化的養老服務需求，因地制宜探索不同醫養服務模式，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

一是壯大機構醫養。打造中國山東·青島國際康養產業博覽會、金家嶺康養產業發展論壇等平臺，強化內部培育和對外招引，積極引導社會力量興辦醫養結合機構，實施連鎖化經營，培育了福彩、圣德、中康、新華錦、萬林等一批知名醫養服務品牌。目前，全市共運營有養老機構298家，其中醫養結合型養老機構273家，醫養結合覆蓋率達到92%；發展養老床位4.4萬張，其中護理型床位3.8萬張，護理型床位占比達到86%。

二是培育社區醫養。在全市共建設了142處標準化綜合養老服務中心，813處社區（村）養老服務站，2024年將繼續建設500處站點列為市辦實事，力爭到年底實現社區（村）基本全覆蓋，形成15分鐘醫養結合服務圈。全市街道（鎮）綜合養老服務中心和社區（村）養老服務站由65家三星級以上、具備長護險資質、醫養結合能力突出的養老機構連鎖化、規模化運營，將機構優質醫療和養老資源延伸至鎮街和社區（村）一級，可為老年人提供生活照料、醫療護理、康復保健等“一站式”醫養結合服務。

三是拓展居家醫養。對老年人居家環境進行適老化、智能化改造，安裝可視化、緊急呼叫、體征監測等設備，將養老床位“搬”進家。制定73項居家上門服務清單，其中包含了44項醫療服務項目，讓老年人在家中就能夠享受“準”養老機構的專業醫療照護服務。目前，全市簽約家庭養老床位3.6萬張，其中護理型家庭養老床位2.4萬張，累計為老年人開展居家上門服務百萬余次。

下一步，我們將大力發展普惠性養老服務機構，規范機構市場定價，力爭滿足老年人的入住服務需求；加強老年人養老服務需求調研，根據服務需求精準匹配養老服務機構，實現供需雙方的有效對接；嚴格落實各項補貼政策，激發運營組織參與養老服務的積極性，確保機構微利運營，努力實現可持續發展。

二、針對您提出的“養老服務機構應該由專一的部門統一規劃負責”等方面的建議

青島市委、市政府高度重視養老服務發展，加強組織領導，成立由分管市長為召集人，19個相關部門為成員的養老服務聯系會議制度，明確相關部門職責，定期召開工作會議，加強統籌協調。其中，民政部門依法負責對養老服務機構質量、安全、運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管，以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理和業務指導監督工作；發改部門依法負責對中央預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施管理；財政部門負責會同發改部門、民政部門依法對養老服務機構的建設補貼和運營補貼資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督管理；衛健部門依法負責養老機構設立醫療機構的審批或者備案，指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生時間的醫療衛生救援和應急工作等；醫保部門依法負責對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫保基金的使用進行監督管理；其他有關部門依據各自職責做好工作。全市上下形成齊抓共管、有序協同的養老服務工作格局。

三、關于您提出的“完善服務保障體系”等方面的建議

為提高我國醫養結合服務機構質量，規范醫養結合機構服務內容，我市成立醫養結合工作領導小組，各部門協同聯動，科學編制《醫養健康產業發展規劃（2018－2022年）》《醫養結合服務基本規范》，制定印發《長期護理保險暫行辦法》《創建全省醫養結合示范市實施意見》《老年人居家醫療服務實施方案》等文件，對醫養結合服務內容、機構、形式、許可等予以明確規定。

下一步，我們將持續推動長護險與養老服務相結合、相促進，提升服務質量水平，打造一批專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老服務機構，推動其在長期照護服務標準規范完善提升等方面發揮示范引領作用。

四、關于您提出的“完善人才隊伍就的建設”等方面的建議

養老服務專業人才隊伍是養老服務長效發展的重要基礎。我市高度重視養老服務人才的培養，通過制定人才扶持政策、拓寬人才來源、開展人才培訓、提升人才補貼、加強人才激勵等方式，全方位提升我市養老服務從業人員的能力素質和技能水平，打造一支高素質、職業化、專業化的養老服務人才隊伍。

一是制定人才扶持政策。出臺《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（青政發〔2023〕13號）《青島市民政局 青島市財政局關于印發青島市養老服務補貼實施辦法的通知》(青民〔2024〕6號)《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》(青民〔2024〕16號)政策文件，完善了我市養老服務人才隊伍發展的頂層設計，建立起我市養老服務專業人才隊伍的長效機制。

二是拓寬人才來源渠道。針對養老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實操性強等特點，廣泛挖掘匯聚各方面人才資源，吸納大量有意愿從事養老服務的城鄉就業群體，加速擴大養老服務人才隊伍規模。會同人社、衛健等部門，加強與家政服務、物業服務、醫療護理等關聯領域合作，推動跨行業跨領域人才流動，打造多層次、應用型、復合型養老服務人才隊伍。

三是開展人才技能培訓。會同教育、人社等部門，支持市內職業院校緊密結合行業發展需求，開設養老服務相關專業。鼓勵養老服務機構與院校合作設立實習實訓基地，“訂單式”培養養老服務人才。做好養老護理員崗位技能培訓工作，2023年底前，全市培訓完成養老護理員6000人次以上，養老護理員職業技能鑒定率達到90%以上。

四是發放人才技能補貼。會同人社部門綜合考慮養老護理員工作年限、技能水平等因素，探索制定薪酬等級體系。按時發放養老護理員一次性入職補貼、崗位津貼、穩崗就業獎勵補貼等補貼資金，提升養老護理員收入水平。會同衛健部門探索建立醫務人員職稱評定基層經歷互認機制，醫務人員在養老機構的工作經歷也可被認定為職稱評定標準中的基層工作經歷，解決養老機構醫務人員“留人難”問題。

五是加強人才褒揚激勵。開展全市養老護理職業技能競賽、最美養老護理員評選、最美養老院院長評選、青島敬老使者評選等活動，對獲獎者按規定給予獎勵并晉升相應職業技能等級。通過各類媒體廣泛宣傳優秀養老護理員先進事跡，提高養老護理員的職業榮譽感。

下一步，我們將貫徹落實《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》(青民〔2024〕16號)要求，在人才培養、評價、激勵、就業等方面繼續加大建設力度，從而有效提升我市養老服務水平和質量，有效滿足全市老年人對美好生活的新期待。

再次感謝您對民政工作的關心和支持。

青島市民政局

2024 年5月24日

（此件主動公開）

（聯系人：張雪, 聯系電話：85795585）

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