段超代表：

感謝您一直以來對養老服務工作的關心和支持。您提出的“關于整合資源促進助老食堂健康發展的建議”收悉。根據您的建議，經商市行政審批服務局、市城市管理局（青島市綜合行政執法局）、市財政局，現答復如下：

一、堅持需求導向，深入調研助餐工作

（一）堅持調研先行，精準把握問題需求。助餐工作開展以來，市委、市政府主要負責同志多次實地調研老年助餐服務發展情況，市政府分管領導先后10次召開專題會議和現場調研，市人大常委會、市民政局等單位圍繞老年助餐服務開展情況進行了多輪次詳細調研和座談交流，高度關注助餐工作推進過程中的問題需求。在上述工作基礎上，市民政局制定印發《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》（青政辦字〔2024〕15號），規定將助餐補貼年齡門檻從70周歲以上調整為65周歲以上，且助餐補貼時段擴展增加雙休日（法定節假日除外），并將農村地區2-4級失能老年人送餐補貼提高至2-6元，有效擴大了助餐服務供給，滿足了老年助餐需求，實現了助餐服務的提標擴面。

（二）強化督導力度，提升助餐服務質量。市民政局成立養老服務工作領導小組，下設助餐專班，以青島市社會養老服務體系建設聯席會議工作簡報等方式，形成周通報、周調度通報機制。截至目前，已發布15期《民政工作動態》（養老服務市辦實事和助餐工作情況），每周調度各區市助餐服務、送餐服務、助餐機構建設等方面情況，并將每周助餐服務人次少于5次的助餐機構通報至區市，找尋問題，強化督導，及時研究解決困難問題，統籌支持助餐服務做大做強。

下一步，市民政局將持續做好需求調研，暢通溝通渠道，及時了解老年人、企業、養老機構等多方主體的需求，吸納合理建議，持續優化我市老年助餐服務工作，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

二、突出供需匹配，提升資源使用效益

（一）精準對接供需，科學布局助餐設施。為充分保證助餐機構設施高效利用，避免助餐資源閑置浪費，推進今年“建設500處以助餐為主要功能的養老服務站”的市辦實事過程中，專門將“既有助餐設施情況”“對外開放情況”兩項標準納入到養老服務站建設標準體系，明確要求“半徑500米范圍內沒有餐飲企業設置老年餐桌等養老助餐設施”“能夠對本社區（村）以外老年人開放”，確保做到“兩個充分”，在充分滿足助餐服務需求的同時，充分實現助餐資源的最大化利用。

（二）整合存量資源，有效開發既有設施。在充分摸排助餐需求及現有養老服務設施布局的基礎上，經過兩者比對分析，精準發掘可二次開發的既有設施資源。一方面，依托現有服務設施拓展助餐功能。對前期建成且具備條件的養老機構、綜合養老服務中心、養老服務站等設施進行助餐需求分析，根據助餐需求拓展助餐服務功能。另一方面，鼓勵具備條件的社區嵌入式服務設施、新時代文明實踐中心、黨群服務中心等開展老年助餐服務。比如膠州市阜安街道市南小區充分利用社區老年人公共活動場所老年人群集中、開展活動較多等優勢，將活動中心改建成為老年助餐機構，有效提升社區老年人的獲得感和幸福感。

（三）充分滿足需求，健全助餐設施網絡。為全面覆蓋老年助餐需求，市民政局統籌各方資源力量，根據老年人口數量、居住分布、服務需求等因素，開展老年助餐服務設施布局建設。截至目前，全市建成助餐機構1265處，服務老年人26.4萬，占全市65歲以上老年人的16.5%，累計服務人次超過1574萬。助餐服務體系建設取得明顯成效，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（四）借力外部資源，促進助餐多元發展。市民政局堅持實事求是、因地制宜，探索出“市場化運營”“村集體領辦”“多方資源支持”等一批具有青島特色的助餐服務可持續發展模式，積極鼓勵引導基層黨組織、物業公司、餐飲企業等主體參與助餐服務。比如，市民政局協同市城市管理局召開物業服務企業參與養老服務試點企業交流座談會，針對物業服務企業意愿足、物業服務資源豐富的社區，依托《關于支持物業企業開展居家養老服務有關意見》《物業企業居家養老服務指導清單》等文件，積極探索推進“物業+養老服務”“物業企業+老年餐桌”等發展模式。在送餐方面，充分整合互聯網外賣送餐平臺、物流企業、慈善組織、公益性崗位、志愿者等多方資源力量，解決助餐、送餐難題。比如，西海岸新區藏馬鎮統籌公益性崗位、黨員、志愿者等多方力量組建“暖洋洋”送餐小分隊，為失能等行動不便老年人提供送餐上門服務。

下一步，我們將在資源統籌、共建共享上下功夫，統籌運營設施資源、財力資源、社會資源，以實際需求為導向，尊重市場規律，科學促進助老食堂建設，讓老年助餐服務更好地滿足老年人現實所需，提升他們的生活品質。

三、構建政策支撐，全力保障機構運營

（一）加大補貼支持，降低機構運營成本。出臺《青島市老年人助餐服務暫行規定》《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》等文件，建立健全養老助餐服務補貼制度，并納入財政重點保障范圍。針對老年助餐機構，設置基本養老服務對象就餐送餐補貼、養老服務站一次性建設補貼和運營補貼，給予機構真金白銀的優惠支持；嚴格落實稅費優惠政策，對符合條件的老年助餐服務機構，做到用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。針對社會餐飲企業中的老年餐桌，除了保證符合條件的老年人在此就餐享受助餐補貼、農村消費引導補貼等政策外，鼓勵區市給予老年餐桌一定運營補助或綜合性獎勵補助。

（二）加強政策引導，聚力機構“三化”運營。制定出臺《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》，支持鼓勵助餐機構品牌化、連鎖化、規模化發展。品牌化抓質量提升。嚴格執行助餐服務市場主體準入和退出機制，著力打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的助餐服務企業。連鎖化抓服務下沉。發揮機構+中心+服務站三級連鎖運營機制，推動優質助餐服務資源向社區和家庭拓展延伸，實現上下貫通，資源整合，以大帶小，盈虧互補。規模化抓市場培育。堅持用市場的邏輯謀事，通過自營食材基地、集中采購、集約生產、智能加工等方式，產生規模效益，降低運營成本。

下一步，我們將在深入摸排助餐機構問題需求的基礎上，繼續加大政策支持力度，提升政策扶持精準度，在降低助餐機構運轉成本上精準發力，不斷引導支持助餐機構向品牌化、規模化、連鎖化方向做大做強，實現全市養老助餐發展更上一層樓。

四、注入市場屬性，激發機構運營活力

（一）支持開放經營，助力機構良性發展。市民政局出臺的助餐服務相關政策文件，并未對助老食堂對外開放運營方面進行限制，相反在出臺的《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》中，明確強調“支持有條件的餐飲企業連鎖化運營老年助餐服務設施，開設老年餐桌或老年助餐窗口。”目的在于為助餐機構注入市場化屬性，提升助餐機構盈利能力，保持良性健康發展。8月15日，市民政局制定印發《關于印發〈青島市老年餐桌建設標準〉的通知》（〔2024〕47號），定義“老年餐桌”為“社會餐飲企業依托餐飲門店，通過設置養老助餐專區的方式，為老年人提供助餐服務”，并強調要“堅持普惠服務，面向社會老年人提供經濟實惠的助餐服務”。比如，福山老年公寓在滿足入住機構老年人就餐需求的基礎上，助餐點面向社會開放，通過“中央廚房+配送”等方式，連鎖運營鎮街綜合養老服務中心和養老服務站等老年助餐機構，有效提升餐食質量、降低運營成本。

（二）注重市場運作，迸發助餐創新動能。大力發展政府政策扶持下的市場化運營機制，鼓勵養老企業、社會餐飲企業等各類市場主體通過“社區食堂+助餐”“餐飲企業+老年餐桌”“物業企業+老年餐桌”等方式運營老年助餐機構。同時，為進一步便捷助餐機構參與市場化運營，市行政審批服務局全面深化政務服務模式創新，率先推出包含餐飲服務在內的61個證照聯辦套餐，材料、環節壓減50%以上。目前全市1265家助餐機構中，采取市場化運營的有1127家，市場化率達到90%。這一過程中涌現出福山、萬林、中康等一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的助餐企業品牌，創新出福山大包、城運頤養香酥雞、福彩四方幸福餛飩等一批廣受老年人歡迎的菜品品牌。

（三）鼓勵國企入場，引領機構做大做強。加大國有資本對養老助餐服務的支持保障力度，將優質國有資產房屋設施優先用于養老助餐服務，并鼓勵有條件且具備食品經營許可的政府機關、企事業單位食堂提供老年助餐服務。積極引導城運控股、海爾集團等一批國有企業、領軍企業進軍養老服務領域，比如，城運頤養健康產業發展有限公司通過與順豐簽訂助餐配送協議，借助第三方力量，增強各中心、站點在助餐方面的服務能力，并不斷加強助餐優惠政策宣傳，積極開展65歲以上老年人助餐補助簽約活動，通過社區助餐、上門送餐等形式，讓廣大老年人在家門口就能吃上物美價廉的“暖心飯”，截至目前，已幫助老年人享受助餐服務近10萬人次。

下一步，市民政局將遵循市場邏輯，把握市場規律，運用市場力量，在競爭環境中找尋助餐服務工作路徑，創新助餐運營多元模式，讓機構投入助餐有利可圖，讓老人參與助餐有福可享，切切實實將助餐工作做成持續穩定、便民利民的民生實事。

                                  青島市民政局

                                 2024年10月30日

（此件主動公開）

（聯系人：孫鵬程，    聯系電話：85795582）

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