一、出臺背景

2022年8月18日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：“及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現(xiàn)低保等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。”2022年10月，民政部會同財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，對進(jìn)一步做好低保等社會救助兜底保障工作提出明確要求。2023年7月，省民政廳會同財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、殘疾人聯(lián)合會四部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，通知結(jié)合山東實際，聚焦社會救助兜底保障提質(zhì)增效，在完善低保準(zhǔn)入條件、鼓勵低保對象就業(yè)、優(yōu)化工作銜接機制等方面提出了具體要求。近期，市民政局會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》。文件的出臺，進(jìn)一步提高我市兜底保障政策可及性，對于兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、政策亮點

本次政策出臺，主要有五個方面的工作亮點。

一是完善救助政策，加大擴圍力度。放寬了低保準(zhǔn)入條件，綜合考慮家庭收入、財產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬低保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實社會救助相關(guān)政策規(guī)定，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。完善了重度殘疾人單人保政策，成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，符合條件的按規(guī)定納入低保范圍。細(xì)化了家庭收入核算規(guī)定，對剛性支出、必要就業(yè)成本扣減措施，在核算家庭收入時按規(guī)定給予扣減。明確了家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量低保家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況及其家庭實際生活狀況等，實事求是予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。

二是加強臨時救助，發(fā)揮急難救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或者個人，納入臨時救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。打破戶籍地、居住地申請限制，全面實施急難發(fā)生地實施臨時救助政策，保障外來臨時遇困人員得到及時救助。

三是優(yōu)化辦理流程，提升規(guī)范化水平。明確社會救助事項辦理期限，低保、特困、低邊等社會救助審核確認(rèn)應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成，特殊情況下最多不超過45個工作日。落實公示公布制度，將低保對象、特困人員有關(guān)信息在其所在村（社區(qū)）長期公布，在依法保護(hù)個人隱私的同時，加強社會監(jiān)督。強化異地救助，打破地域限制，及時受理非本地戶籍人員申請，符合條件的及時納入救助保障范圍。落實急難發(fā)生地實施臨時救助政策，實行急難對象24小時先行救助，提升救助“及時性”。

四是完善工作機制，提升社會救助質(zhì)效。加強社會救助相關(guān)工作銜接機制，做好遷入地、遷出地政策銜接，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)工作“三合一”，實行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，符合其中任一認(rèn)定條件的即可直接納入相應(yīng)救助范圍。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對項目，加大信息互通共享力度，完善異地協(xié)同查詢核對機制，提高核對工作效能。健全低收人人口分層分類救助幫扶機制，加強部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，針對困難群眾的不同類型和情形，分別納入基本生活救助或?qū)ｍ椌戎鷰头龇秶?/p>

五是強化保障措施，確保政策落實。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制。充分發(fā)揮各級社會救助協(xié)調(diào)機制作用，及時研究解決救助審核確認(rèn)等工作中遇到的特殊情況和復(fù)雜問題。加強資金保障，統(tǒng)籌使用中央和省級財政困難群眾救助補助資金，夯實市、縣兩級屬地責(zé)任。開展社會救助綜合治理，防止擠占、挪用、截留或擴大資金使用范圍，確保好事辦好。加強能力建設(shè)，在村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），設(shè)立社會救助協(xié)理員；引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實申報義務(wù)，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

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