根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》、《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》和青島市人民政府辦公廳《關于印發2018年度青島市政務公開工作要點的通知》，結合青島市民政局所承擔的工作職能，特向社會公布2018年本部門政務公開工作年度報告。

　　本報告由概述、政務公開的組織領導和制度建設情況、發布解讀及回應社會關切情況、重點領域政務公開推進情況、發揮政府網站及新聞媒體作用主動公開政府信息、信息公開申請辦理情況、保密審查及監督檢查情況、存在的主要問題及下步工作措施和附表9部分組成。

　　本報告中所列數據的統計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。本報告的電子版可在“青島政務網”(www.999gcw.com）下載。

　　如對本報告有任何疑問，請與青島市民政局政府信息公開領導小組辦公室聯系（地址：延安三路228號；郵編：266071；電話：82106158；傳真：82106159；電子郵箱：qdsmzj@qd.shandong.cn）。

　　一、概述

　　2018年，青島市民政局認真貫徹落實《條例》精神，按照中辦、國辦和市政府信息公開工作要求，圍繞中心，服務大局，認真落實政府信息公開制度，加大主動公開力度，不斷提高工作透明度，保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權；繼續深化政府信息公開，圍繞社會普遍關注、事關人民群眾切身利益的重大事項，主動公開社會救助和減災救災、社會福利和慈善事業發展、基層政權和社區建設、專項社會事務、社會工作及社會組織登記管理等政策信息，方便群眾知曉、便于群眾監督，確保信息公開工作常態化。

　　二、政務公開的組織領導和制度建設情況

　　2018年，青島市民政局政務公開工作領導小組由局黨委書記、局長任組長，黨委成員任副組長，各處室負責人為成員，并由一名副局級領導干部專門分管政務公開工作；領導小組辦公室設在局辦公室，負責政務公開日常工作，形成了黨委統一領導、辦公室綜合協調、各部門具體落實的領導體制和工作機制。

　　根據實際情況，修訂了《青島市民政局信息公開指南》、《青島市民政局政務公開實施細則》，對公開渠道、公開范圍、方式、程序、各類主動公開、依申請公開和不公開等格式文本進一步作了明確和規范；同時，還制定了全面公開民政各項工作具體措施，促進了本部門政務公開工作力度。

　　三、發布解讀、回應社會關切情況

　　一是主動回應社會關切。根據公眾所關注的熱點問題和網絡輿情等民生問題，依托青島政務網、青島民政公共服務平臺等官方網站，通過新浪、騰訊等官方微博及時向社會發布救災救濟、養老、公益慈善事業、基層政權與社區建設、婚姻登記管理、區劃調整等部門信息。修訂了《青島市民政局突發事件新聞發布和輿情引導應急預案》，建立了網格化的輿情監測預測隊伍和快速聯動反應機制，將青島民政輿情監測納入全市輿情監測網絡；搭建民政輿情輔助監測網絡，對民政輿情實施24小時不間斷監測，編報《輿情處置單》、《輿情快報》，及時提供輿情動態供領導決策，并攜手有關單位和新聞媒體引導輿論。政策解讀稿件發布37件次；回應公眾關注熱點或重大輿情數3次。

　　二是積極促進政民溝通。發揮政府信箱、政務服務熱線、“三民活動”意見建議、網絡問政等服務平臺便民、利民的作用，扎實推進信箱、熱線、“三民活動”意見建議及網絡問政的辦理工作。針對人民群眾普遍關注的救災救濟、社會救助、養老服務、慈善事業發展、婚姻登記、殯葬服務、社區建設等問題，明確專人負責、限時辦理。共受理政務服務熱線、政民互動2166件；政府信箱2166件；制發了“網絡在線問政”活動實施方案，發布了民政政策解讀10余件，主辦了12期網絡在線問政訪談活動和民生在線，與市民互動溝通323件次，媒體報道6次。通過政民互動，拉近了政府部門與社會公眾的距離，加深了相互間的溝通和理解。

　　四、重點領域政務公開推進情況

　　（一）圍繞深化改革，扎實推進行政權力公開

　　1. 社會組織管理制度改革政策框架基本形成。2018年5月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《關于改革社會管理制度促進社會組織健康有序的意見》，從優先重點發展領域等六個方面，提出了改革社會組織管理制度的124項措施，對加強社會組織建設，激發社會組織活力進行了全面部署。研究制定《青島市加強社會智庫建設的意見》，提出建設社會智庫的22項舉措，制定社會智庫引進規劃，爭取到2020年全市共引進、培育20家重點社會智庫。參與制定《關于加強文化領域行業組織建設的意見》，加快文化領域行業組織的改革創新，激發行業組織的內在活力和發展動力。

　　518家民辦教育機構、95家民辦職業培訓學校的管理權限下放到區市，方便了服務對象，優化了服務效果。研究制定社會組織領域“放管服”改革的實施意見，將基金會的登記權限下延至區（市），減少了社會組織登記環節，推行登記服務事項網上辦理，全面實現“最多跑一次”的服務要求。優化公益性社會組織稅前扣除資格管理程序，將原分頭提報民政、稅務、財政部門的材料，調整為只提報給民政部門，由政府部門“代跑腿”，實現“一次辦好”。

　　2.加快推進政務信息資源開放共享。扎實推進政務信息資源的開放和開發利用,通過政府門戶網站向人民群眾公開了社會福利機構確認、慈善捐款服務等23項便民服務事項。動態更新青島民政、新浪微博、騰訊微博內容，在青島民政新浪微博、騰訊微博上發布宣傳信息322條；在青島民政微信公眾號上發布宣傳信息1344條；在青島民政今日頭條、企鵝號上發布宣傳信息868條；建立了青島民政公共服務平臺部門網站與青島政務網網站鏈接工作，為社會公眾更好、更快地了解民政政策等資源信息提供了便利條件。

　　3.推進政務服務公開。按照政務服務平臺建設標準, 依法依規推進政府信息主動公開。一是不斷加強本部門信息公開工作。對本級制發的文件，按照政府信息公開保密審查有關規定，認真做好文件公開屬性的審核確認，做到及時收件、及時審核、及時公開，滿足社會公眾對民政政策信息的了解，提高政府部門工作透明度。二是細化完善信息公開目錄分類。針對本部門權力清單、責任清單、規劃計劃、財政預決算、行政經費、扶貧資金、人大代表建議、政協提案和其他各類民生補助資金等群眾關心的信息，細化公開內容，落實公開措施。對11個共性目錄和8個個性目錄信息及時進行更新，確保信息公開內容更加方便群眾查詢了解。

　　（二）圍繞促進經濟發展，推進決策及執行情況公開

　　1.堅持決策公開，健全完善政策創制機制。印發了《青島市民政局2018年民政工作要點》。制定出臺了《青島市民政局  青島市財政局關于完善經濟困難老年人補貼制度的通知》，為60歲以上城鄉特困和低保老年人建立了困難老年人補貼制度。為保證60歲以上老年人意外傷害保險項目健康、持續發展，讓老年人的福利得到保障，會同市公安局、市財政局聯合出臺《青島市60歲以上老年人意外傷害保險工作實施方案》。截止到2018年11月30日，接報案18622起，完成理賠10719件，已完成賠付合計2500萬元。

　　依托青島門戶網站完成了重大決策執行過程的主動公開，起草了《關于開展醫療機構申請設立養老機構行政許可、補助資格確認集中辦理工作的通知》《社會救助領域“一次辦好”改革工作方案》，按照要求，面向社會廣泛征求意見。

　　2.加大重大決策執行情況的督查力度。為貫徹落實市辦實事項目，加大養老救困扶弱力度，建立養老綜合服務互動平臺，建設社區養老服務場所20處，完善醫療救助制度，提高孤兒生活保障標準，市民政局制定了貫徹落實意見，對實事項目的建設實施提出了具體要求。

　　11月15日青島養老綜合服務互動平臺正式上線使用。項目以互聯網、物聯網和電視系統為基礎，基于“平臺建設+運營服務”相結合的發展模式，包含平臺開發建設、電視端推廣實施補貼、平臺運營三部分。

　　青島市民政局和青島市財政局聯合下發了《關于社區助老食堂建設有關事項的通知》，明確了各區（市）社區助老食堂的功能定位、目標任務、運營模式、管理服務標準和扶持政策等。10月底，20處社區示范性助老食堂已全部建成運營，每處日均服務老人60人左右，較好地解決一些老年人用餐難問題。

　　3月，制定出臺了《關于進一步加強困難居民醫療剛性支出救助工作意見》，制定了困難居民醫療剛性支出救助操作細則，對各（市）、鎮（街道）社會救助工作人員進行了全面的業務培訓，全面組織實施困難居民醫療剛性支出救助的受理、審核、發放救助金等工作。截至目前，經辦機構共受理7起救助申請，其中已結案3起，累計救助金額10184元。符合救助條件正在理算流轉中3起，預計救助金額4500元；不符合救助條件1起。

　　根據《青島市人民政府關于加強困境未成年人關愛保護救助工作的實施意見》（青政發〔2017〕）30號），提高孤兒生活保障標準,機構供養孤兒最低養育標準由每人每月1400元提高到1500元,社會散居孤兒最低養育標準由每人每月1100元提高到1200元,保障城鄉孤兒生存生活質量。該政策從2018年1月1日起執行，截至目前，青島市共779名孤兒，其中機構供養229名，社會散居孤兒550名。孤兒每月補助資金均已按相應標準發放到位。

　　為加強對我市養老機構安全管理工作，確保全市養老機構消防安全，市民政局組織開展了全市養老機構冬季消防安全監督檢查工作，以政府購買服務方式委托社會組織具體實施全市養老機構消防安全監督評估等一系列工作，確保全市養老機構按照國家、行業標準落實好各項消防安全指標，為全市入住老人提供更加舒適、衛生、安全、溫馨的生活環境。

　　（三）圍繞改善民生，推進重點領域政務公開

　　1.推進社會救助信息公開。組織社會救助領域專項治理“回頭看”。召開會議專題部署社會救助領域專項治理行動“回頭看”，市民政局和第三方社會組織深入各區（市）、鎮（街）、村（居）和困難群眾家中進行“回頭看”督查，實行問題通報，督導基層規范落實、整改提升。深入開展農村低保專項治理行動。7月份印發《全市農村低保專項治理方案》，召開全市社會救助領域專項治理行動總結和全市農村低保專項治理工作動員部署會，按照“一年整改、兩年規范，三年提升”的原則，重點對農村低保進行專項排查整改，堅持邊治理邊規范，確保專項治理成效。嚴格落實低保及各項分類保障政策嚴格落實低保審核審批制度，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加大社會救助與脫貧攻堅的有效銜接，定期將救助數據與扶貧數據進行輪詢比對，實時掌握動態變化數據。1.3萬精準扶貧對象納入低保，實行兜底保障。全市共保障城鄉低保對象6.6萬戶、9.7萬人，其中城市1.4萬戶、2萬人，農村5.2萬戶、7.7萬人,發放城鄉低保金6.3億元，有效保障了困難群眾基本生活。

　　2.推進部門預決算公開。按照市政府預決算公開工作要求，在市級財政部門批復本部門、本單位預決算后20日內通過青島政務網進行本級財政資金使用的預決算公開。重點公開單位職責、機構設置、部門預決算表（含財政撥款收支情況和非財政撥款收支情況）、部門預決算情況說明等信息。部門預決算支出按功能分類公開到“項”級科目，其中，基本支出按經濟性質分類公開到“款”級科目。根據要求，做好市本級福利彩票公益金預算安排信息的公開，重點公開支持老年人、殘疾人、孤兒、困難群體等項目內容。

　　（四）圍繞增強公開實效，不斷推進民政制度化建設

　　1.提高政務公開工作制度化標準化水平。2018年出臺的《青島市民政局2018年政務公開工作實施方案》，進一步明確了公共服務信息、公共信息資源開放、社會救助信息、慈善事業信息、社會組織信息、“三個清單”信息、部門預決算及民政政務信息發布等工作。對暢通公開渠道、健全工作機制、完善保障措施進行了部署；修訂了《青島市民政局信息公開指南》《青島市民政局政務公開實施細則》，對信息公開范圍、方式、程序、各類主動公開、依申請公開和不公開等格式文本進一步作了明確和規范。同時，還制定了全面公開民政各項工作具體措施，促進了政府信息主動公開和依申請公開的工作力度。

　　2.提高政務公開工作信息化集中化水平。建立民政業務數據開放機制,提高工作透明度,增強政務信息資源社會服務功能；加大民政公共服務平臺信息資源整合力度,提高一站式服務水平；主動公開政務信息,形成民政特色的個性化信息公開目錄。依法依規公開全國綜合減災示范社區、養老服務機構、養老服務協會、福利彩票銷售、慈善服務機構、社區服務機構、婚姻登記服務、殯葬服務、流浪乞討、社會組織登記管理等信息資源，推動民政公共信息資源透明運行，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。

　　五、發揮政府網站及新聞媒體作用，主動公開政府信息

　　一是依法依規推進部門政務公開。根據《條例》要求，不斷加強本部門政務公開工作。對本級制發的文件，按照政務公開及保密審查有關規定，認真做好文件公開屬性的審核確認，做到及時收件、及時審核、及時公開，滿足社會公眾對民政政策信息的了解，提高政府部門工作透明度。發揮青島政務網、青島民政公共服務平臺等政府網站在政府信息公開中的主渠道作用，加大網站建設與維護力度，遵循公正、公平、便民、利民的服務原則，圍繞民政業務職能，扎實推進信息公開發布工作。2018年度，青島民政網信息公開1063條，青島政務網信息公開312條，全文電子化率100%。

　　二是借助新聞媒體宣傳民政政策。通過新聞媒體、官方微博、微信、網站及時宣傳民政工作，為社會公眾了解民政政策提供便利快捷的信息支持。就市民普遍關注的臨時救助、醫療救助、公辦養老機構入住以及社會組織購買服務等工作進行了專題解讀，在青島民政新浪微博、騰訊微博上發布宣傳信息322條；在青島民政微信公眾號上發布宣傳信息1344條；在青島民政今日頭條、企鵝號上發布宣傳信息868條

　　六、信息公開申請辦理情況

　　1.依申請公開情況。市民政局通過依申請公開受理渠道所承辦的依申請公開案例共27件。其中，青島政務網網上受理27件，主要涉及到“、養老服務管理、基層政權和社區建設、社會組織”等內容。在辦理上述依申請公開案例中，市民政局按照依申請公開有關規定，依法、依規、及時地進行了回復。

　　2.政府信息公開收費及減免情況。2018年度，市民政局按照《條例》規定，免費為依申請公開的申請人提供政府相關信息27件。

　　七、保密審查及監督檢查情況

　　根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《條例》有關規定，遵照市政府信息公開保密審查辦法具體要求，市民政局認真落實信息公開保密審查工作。涉及到民政公文類公開屬性的保密審核工作，首先由所屬業務處室負責人對信息公開內容進行保密審核并簽字，其次由辦公室分管保密工作的負責人進行復核并報局領導簽發后予以對外發布。凡涉及到民政非公文類對外公開信息的保密審核工作，由所屬業務處填寫《青島市民政局網上公開信息審批表》，明確公開內容、責任處室。相關責任處室負責人填寫信息公開意見并對非公文類保密事項進行審核并簽字后，交由辦公室復核，責任處室業務分管領導審簽同意后，經保密分管領導簽發后對外發布。2018年度，市民政局通過青島政務網公開發布公文類信息227件、非公文類信息85條。

　　八、存在的主要問題及下步工作措施

　　（一）存在的主要問題

　　一是在政民溝通方面，市民政局通過“網絡在線問政”、“民生在線”訪談、“行風在線”活動解決了部分群眾關心關注的民生問題，得到較高的公眾關注度，但個別熱點、難點問題沒有徹底解決，群眾滿意率還存在差距。

　　二是在依申請公開方面，申請人就某一問題重復申請，導致政府信息公開工作行政成本有增無減。

　　三是在依申請公開的答復辦理中，對所申請的政府信息內容界定標準不一，導致答復意見存在行政訴法方面的潛在問題，表現為答復依據不規范、答復內容不準確、信息材料不全面等問題。

　　（二）下步工作措施

　　1.進一步拓展主動公開內容。對于行政決策、執行、管理、服務、結果方面的信息，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，依法依規做好公開工作。要對本部門政府信息進行梳理，進一步細化主動公開范圍和公開目錄，并動態更新。對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，嚴格落實公開屬性源頭認定機制，依法依規明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應當說明理由。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按《條例》規定，全面、準確、及時地做好公開工作。積極穩妥推進政府數據公開，鼓勵和推動企業、第三方機構、個人等對公共數據進行深入分析和應用。

　　2.進一步加大政策解讀回應力度。對涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策法規，要同步制定解讀方案，加強議題設置，通過發布權威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式，及時做好科學解讀，有效開展輿論引導；適應網絡傳播特點，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強政策解讀效果。健全政務輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區本部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，要依法按程序第一時間通過網上發布信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式予以回應，并根據工作進展持續發布動態信息，回應力求表達準確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，發揮正面引導作用。

　　3.進一步健全制度機制。完善政府信息公開指南，對市民政局的公開指南進行復查，內容缺失或者更新不及時的，及時完善相關內容。做好信息公開統計工作，加強統計數據分析和運用；加強信息公開年度報告編制和發布工作，在《條例》規定基礎上，進一步充實重點領域信息公開、政策解讀回應、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統計數據、建議提案辦理結果公開等內容。加強信息公開保密審查制度建設，對擬公開的政府信息，要依法依規做好保密審查。建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責制度，定期開展社會調查評議，了解社情民意，不斷改進公開工作。建立政府信息公開舉報辦理工作制度，強化信息公開工作主管部門的監督職責，對經舉報查實的有關問題，要嚴格依據《條例》規定進行處理。

　　九、附表

　　2018年度青島市民政局政府信息公開工作情況統計表（見附件）

　　

　　青島市民政局

　　2019年1月22日

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　2018年度青島市民政局政府信息公開工作情況統計表