根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《青島市政府信息公開工作年度報告制度（試行）》，結合市民政局所承擔的業務職能，特向社會公布2015年度本機關信息公開工作年度報告。本報告由概述、政府信息公開的組織領導和制度建設情況、發布解讀和回應社會關切情況、重點領域政府信息公開工作推進情況和公開情況、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況、政府信息公開申請辦理情況、政府信息公開保密審查及監督檢查情況、所屬事業單位信息公開工作推進措施和落實情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、附表等10個部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2015年1月1日至2015年12月31日。本報告的電子版可在“青島政務”(www.999gcw.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市民政局政府信息公開領導小組辦公室聯系（地址：延安三路228號；郵編：266071；電話：82106158；傳真：82106159；電子郵箱：（qdsmzj@qingdao.gov.cn）。

一、概述

2015年，市民政局認真貫徹落實《條例》精神，按照市政府信息公開工作要求，圍繞中心，服務大局，認真落實政府信息公開制度，加大主動公開力度，不斷提高工作透明度，保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權；繼續深化政府信息公開，圍繞社會普遍關注、事關人民群眾切身利益的重大事項，主動公開優撫安置、社會救助和減災救災、社會福利和慈善事業發展、基層政權和社區建設、專項社會事務、社會工作、老齡工作及社會組織登記管理等政策信息。方便群眾知曉、便于群眾監督，確保信息公開工作常態化。

一是依法依規推進政府信息主動公開。根據《條例》要求，不斷加強本部門信息公開工作。對本級制發的文件，按照政府信息公開保密審查有關規定，認真做好文件公開屬性的審核確認，做到及時收件、及時審核、及時公開，滿足社會公眾對民政政策信息的了解，提高政府部門工作透明度，進而確保了公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

二是細化完善信息公開目錄分類。針對本部門權力清單、責任清單、財政預決算、行政經費、扶貧資金和其他各類民生補助資金等群眾關心的信息，進一步細化公開內容，落實公開措施。對11個共性目錄和8個個性目錄進行了修改完善，確保信息公開內容更加方便群眾查詢了解。

三是做好信息公開宣傳推介。通過新聞媒體、官方微博及時宣傳民政工作，為社會公眾了解民政政策提供便利快捷的信息支持。就市民普遍關心、關注的困難群眾臨時救助、醫療救助、公辦養老機構入住、烈士紀念設施保護管理以及社會組織購買服務等工作進行了專題解讀。主動發布政務信息792條。

四是積極促進政民溝通。努力提高政府信箱、政務服務熱線、“三民活動”意見建議的辦理質量。針對市民比較關心的退役士兵“雙考”安置、低保資金發放、收養、社區助理及“兩參”人員待遇訴求、養老機構入住收費、低保家庭大病醫療救助等問題，明確專人負責、限時辦理。共受理政務服務熱線641件、政府信箱600件；制發了“網絡在線問政”活動實施方案，認真組織了在線訪談活動。通過政民互動，拉近了政府部門與社會公眾的距離，加深了相互間的溝通和理解。

五是發揮市12349公共服務平臺作用，積極開展便民服務。以“服務美好生活”工作理念，著眼暢通政民互動渠道，努力提升便民服務水平。經過不斷探索創新，形成了獨特的“平臺+終端+服務”三位一體服務模式，運用現代化的管理，提升政府服務效能、推進養老服務、智慧社區的進程，為青島市民搭建一個排憂、解難、便民、利民的公共服務平臺,為實現政務公開、政務透明、服務民生、便民利民提供優質服務保障。

二、政府信息公開的組織領導和制度建設情況

依據《條例》和市政府信息公開實施意見，2015年初，市民政局對政務公開工作領導小組成員重新進行了調整，由局黨委書記、局長任組長，黨委成員任副組長，各處室負責人為成員，并由一名副局級領導干部專門分管信息公開工作；領導小組辦公室設在局辦公室，負責政務(信息)公開的日常工作；形成了黨委統一領導、辦公室綜合協調、各部門具體落實的領導體制和工作機制。

制定下發了《關于進一步加強信息公開工作的通知》（青民辦〔2015〕33號），對暢通公開渠道、健全工作機制、完善保障措施進行了部署；修訂了《青島市民政局信息公開指南》《青島市民政局政務公開實施細則》，對信息公開范圍、方式、程序、各類主動公開、依申請公開和不公開等格式文本進一步作了明確和規范。同時，還制定了全面公開民政各項工作具體措施，促進了政府信息主動公開和依申請公開的工作力度。

三、發布解讀、回應社會關切情況

一是積極回應公眾關注的熱點問題及網絡輿情。根據公眾所關注的熱點問題和網絡輿情等民生問題，依托青島政務網、青島民政公共服務平臺等官方網站，通過新浪、騰訊等官方微博及時向社會發布救災救濟、養老、公益慈善事業、基層政權與社區建設、婚姻登記管理、區劃調整、優撫安置、雙擁城市創建等部門信息。一年來，回應公眾關注的熱點問題及網絡輿情600余件。

二是通過不同渠道和方式回應解讀社會關切。2015年，市民政局根據工作計劃，及時召開了醫療救助新聞發布會，局主要領導通過發布會的形式向社會公眾介紹了新醫療救助制度的主要內容。組織召開新聞發布會1次，參與了13期政府網站在線訪談活動，發布了民政政策解讀2件。

四、重點領域政府信息公開工作推進情況和公開情況

一是推進行政權力信息公開。根據市政府公布的行政權力清單，通過全市統一的行政處罰平臺，完成行政處罰權力及裁量基準信息更新發布工作。及時梳理行政審批事項，制定并公布相應的審批條件，縮短審批時限，最大限度的便民利民;逐項編制行政審批事項服務指南，列明設定依據、審批決定證件、救濟途徑等內容;在民政公共服務平臺及時公開行政審批項目信息。認真做好責任清單編制工作，公布了市民政局12大項47小項職責、15項事中事后監管制度、5項公共服務事項以及責任追究機制。

二是推進財政資金使用信息公開。積極推進政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算的信息公開，推進政府采購等信息公開，在“青島政府采購網”及時公開政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同等。

三是推進公共服務信息公開。加大城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開力度。對涉及社會救助工作的各項政策和制度，通過青島政務網、青島民政公共服務平臺、新聞媒體等形式主動進行公開，便于社會公眾對民政政策的了解，并對政策執行情況進行了有效監督。指導區(市)印制社會救助政策明白紙、低保復核卡、民政政策服務宣傳手冊等，利用街道、社區宣傳欄、公示欄、街道樓院等陣地進行公開，提高了救助工作的透明度和救助政策的群眾知曉率。

四是推進社會組織信息公開。對4項行政許可審批事項，編制了業務手冊、服務指南和審批后監督檢查管理辦法，按規定主動公開；對6項行政審批事項的受理和進展情況，在市行政審批大廳公示屏上集中公開，并在互聯網上對申請人提供網上查詢服務；行政審批結果在青島民政公共服務平臺主動公開。2015年，公開各類審批事項1000件、辦理社會組織成立登記196件、變更登記223件、注銷登記4件。對1495家全市性社會組織進行年檢，對52家違反社會組織登記管理法規的社會組織給予撤銷登記的行政處罰，并在部門網站上予以公開。

五是推進便民服務事項信息公開。通過市政府門戶網站，向公眾發布、調整、細化便民服務事項目錄和辦事指南信息70項，其中一級事項33項、二級事項37項。同時提供了辦事項目指南、表格、辦理、預約等實用功能，確保社會公眾能夠及時獲取政府信息，體現了民政工作的公正性、公平性、便民性和及時性。

六是推進政府信息數據開放。依托青島政務網，將履職過程中產生、收集和整理的信息數據資源，以公眾可獲取、易加工的方式，通過青島市公共信息資源管理系統，向社會編制和開放了社會組織、養老機構、社區服務、婚姻、救助、殯葬、慈善、福彩等13項公共機構數據清單以及8項社會團體數據清單。

五、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況

一是通過政府官方網站公開部門信息。發揮青島政務網、青島民政公共服務平臺等政府網站在政府信息公開中的主渠道作用，加大網站建設與維護力度，遵循公正、公平、便民、利民的服務原則，圍繞民政業務職能，扎實推進信息公開發布工作。2015年度，市民政局主動公開政府信息249條，全文電子化率100%。其中機構信息1條，公文法規64條，政策解讀2條，規劃計劃3條，財政信息8條，人事信息10條，業務信息104條，工作動態55條，信息公開指南1條，信息公開工作年度報告1條。

二是加大新聞媒體宣傳力度，不斷提高公眾對民政信息的知曉度。成立了由分管新聞宣傳工作的局領導任組長，宣傳教育處、各區(市)民政局分管宣傳工作的局領導、各處室和局屬事業單位負責同志為成員的民政新聞宣傳工作領導小組，負責新聞宣傳的組織協調工作，領導小組下設辦公室作為專門工作機構，由宣傳教育處負責。認真落實《青島市民政局新聞宣傳工作管理規定》、《青島市民政局關于進一步加強新聞宣傳和考核工作的意見》、《青島市民政局輿情信息處置細則》等規定。通過印制《民生服務手冊》、發放惠民政策明白紙、開辟社區救助政策宣傳欄、召開座談會、進村入戶與群眾“面對面”宣傳等方式，廣泛開展社會救助政策宣傳活動，對群眾反映的熱點難點疑點問題，及時做出回應和解釋。

扎實做好政務信息工作。在各類媒體發稿2620余篇，其中：中央媒體發稿349篇，青島日報、中國社會報等頭版發稿23篇，民政部《今日要情》等政務信息發稿26篇，編發《青島民政信息》38期，完成國務院辦公廳和省委省政府辦公廳信息約稿4篇，更新青島民政官方網站信息300余條。

六、政府信息公開申請辦理情況

（一）依申請公開情況。市民政局通過依申請公開受理渠道所承辦的依申請公開案件共9例。其中，青島政務網網上依申請公開案件7例，書面渠道受理依申請公開案件1例。政務網站受理的7件案例主要涉及的內容包括“社會組織相關信息、低保救助政策、婚姻登記檔案查詢、全市近5年來的結婚、離婚具體數字以及退役士兵安置政策文件”等方面。書面受理的是“關于申請出具‘訴訟代理人推薦函’蓋章范圍釋義”的依申請公開案例。按照依申請公開有關規定，依法、依規、及時地進行了回復。

（二）政府信息公開收費及減免情況。2015年度，市民政局按照《條例》之規定，免費為依申請公開的申請人提供政府相關信息9件。

（三）因政府信息公開申請提起行政復議及行政訴訟情況。2015年，市民政局收到因依申請公開渠道產生的行政訴訟案件1件。案由主要涉及到申請人未按《社會救助暫行辦法》所規定的申請渠道提出最低生活保障申請方面內容。經過濟南市中級人民法院審理，申請人向青島市民政局提出最低生活保障申請案由不屬于青島市民政局法定職權范圍。青島市民政局不是原告所申請事項的受理部門，無權受理、審核、審批原告的申請，并已明確告知原告應當受理其申請的部門及申請事項的審批程序。法院判定原告（即申請人）認為被告青島市民政局（連帶責任）對其城市最低生活保障和臨時困難救助申請未作審批的行為違法沒有事實和法律根據。駁回原告要求撤銷被告山東省民政廳作出的魯民復決字〔2014〕2號《行政復議決定書》并發回重作的訴訟請求。

七、政府信息公開保密審查及監督檢查情況

根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《條例》有關規定，遵照市政府信息公開保密審查辦法具體要求，市民政局認真落實信息公開保密審查工作。涉及到民政公文類公開屬性的保密審核工作，首先由所屬業務處室負責，責任處室負責人對信息公開內容進行保密審核并簽字，然后交到辦公室分管保密工作的具體負責人進行復核并報局領導簽發后予以對外發布。凡涉及到民政非公文類對外公開信息的保密審核工作，由所屬業務處填寫《青島市民政局網上公開信息審批表》，明確公開內容、責任處室。相關責任處室負責人填寫信息公開意見并對非公文類保密事項進行審核并簽字后，交由辦公室復核，責任處室業務分管領導審簽同意后，經保密分管領導簽發后對外發布。2015年度，市民政局通過青島政務網發布非公文類工作信息55條。

八、所屬事業單位信息公開工作推進措施和落實情況

為確保民政工作更好地為公眾提供服務，救助管理站、優撫醫院、兒童福利院、民政局幼兒園、殯葬管理所、福利彩票發行中心、福彩養老院等局屬事業單位結合本級工作職能，分別建立了網站。其中：

市救助管理站網站共設有“機構簡介、政策法規、救助風采、業務辦理、未成年服務、尋親服務、愛心公益、社工園地、聯系我們”9個主欄目，34個子欄目。其中一大個性欄目就是尋親服務，包括“幫我找家和我要尋人”，可將站內受助人員的信息、照片放到網站，為他們尋找家人；還可以將走失人員的信息放到網站，以備公眾提供線索。同時向社會公眾開通了救助熱線，更加方便、快捷地向社會公眾發布救助信息、接受社會公眾提供流浪乞討救助信息。網站積極開展在線回復工作，每日登陸、每日查詢，及時回復咨詢留言。全年發布總信息量達238條。

市民政局幼兒園（網址：http://www.qdmzjyey.com）圍繞“園況介紹、園本特色、團隊風采、最新動態、健康通道、家園互動”6大模塊向全市公開發布了園所建設、歷史變遷、環境教育、師資隊伍建設、社團活動、早教活動、育兒心得、保健知識、安全工作等信息。網站于2015年10月1日進行改版并正式開放,改版后的網站主要宣傳市民政局幼兒園學前教育等工作，充分發揮省級示范園的輻射作用，并對幼兒園園本課程《環境教育》中所開展的特色活動進行重點宣傳。同時，也是適齡兒童入園前了解招生程序、查看招生公示的重點載體。

市優撫醫院（網址：http://www.qdmdyy.com）網站設置了“醫院簡介、醫院文化、新聞中心、特色醫療、醫院黨建、健康知識、就醫導航、院長信箱”等欄目。其中，“醫院文化”包括“文化建設、品牌建設、院務公開、醫院榮譽”等子目錄；“新聞中心”包括“醫院資訊、媒體報道、圖片新聞”等子目錄；“特色醫療”包括“社區醫療、科室簡介、專家介紹、護理園地、醫療設備”等子目錄；“醫院黨建”包括“黨務公開、廉政建設、黨建品牌、黨員教育、理論文獻”等子目錄；“就醫導航”包括“交通指南、門診流程、住院須知、收費標準”等子目錄。通過網站平臺積極向社會推介醫院的基本特色和相關服務，宣傳醫院的科室、專家，推廣醫院開展的新項目，及時發布醫院醫療、科研等最新信息，拓展服務范圍，為患者提供各類醫療信息查詢，減少了患者的奔波，大大拉近了醫院和患者間的距離。

市兒童福利院(網址：http://www.qdsetfly.com)網站全面展示了單位工作動態與服務信息，極大方便了社會各界對兒童福利工作的了解，有效地拓展了與公眾的交流，日均訪問量大幅上升。網站通過“家的介紹、新聞中心、社會關懷、成長風采、政策法規”5個版塊，對兒童福利院工作進行全面展示。其中，網站首頁還設置了“愛心榜、交流園地、募捐信息”等欄目，為院方開展信息公開工作提供了便利。為推進網站建設，發揮信息公開互動交流作用，兒童福利院還建立了網站添加資料審批制度，由分管院長及院長對發布信息進行核對、審批，確保了福利院信息公開工作的規范運行。

市殯葬管理所（網址：http://www.qdbz.cn）為滿足深化殯葬改革工作需要，于2013年3月對網站進行改版重建，由專業網站設計公司開發并負責后期運行維護。通過系統后臺管理網站運行，及時更新單位動態，發布殯儀業務相關信息，對家屬留言和網上祭奠進行審核回復。網站開設了“首頁、單位介紹、新聞中心、殯葬用品、殯葬服務、九峰陵、海葬、網上追思、在線追思、惠民便民”10個欄目，同時在網站首頁設置了“通知公告、最新動態、辦事流程指南、熱點問題、服務項目、網上祭奠登錄、惠民便民”等版塊，向社會公眾公開發布殯葬用品、殯葬服務、海葬、網上追思、文明祭奠、保護生態環境等殯葬服務信息。同時，市殯葬管理所利用網站開設的“政策法規”、“收費依據”、“惠民政策”等欄目，加強對國家、省、市各級部門的殯葬法律法規和民政政策的宣傳，公開殯葬工作的相關信息；針對青島戶籍和其他六類人群免除六項基本殯葬服務項目費用，及時進行殯葬惠民政策的信息發布；主動公開《青島市殯儀館殯葬服務項目和價格清單》，確保殯葬服務及消費等事項公開、透明。截至2015年12月31日，網站共注冊用戶數1486人，網上祭奠平臺用戶總留言690條，祭文105條。

青島福彩網（http://www.qdcp.cn）由市福利彩票發行中心主辦，圍繞福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，以宣傳福彩文化、普及彩票知識、發布開獎信息、服務廣大彩民為基礎，不斷豐富網站的欄目和內容，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。通過彩市新聞、公益福彩、開獎新聞、幸運彩經、專家薦號、站主之家、彩票資訊、營銷策略、政策法規等一級欄目，主動公開彩票新聞、彩民購彩故事、政策法規等信息。此外，通過雙色球、七樂彩、刮刮樂等欄目，及時發布各種玩法的開獎信息等內容。根據福利彩票發行情況，中心還設置了金玉良言等網友留言版塊，增強了網站的互動性。網站自開辦以來，通過政策法規、公益福彩等欄目，及時發布福彩公益金的使用情況，為廣大市民了解福彩公益事業發展，積極參與福利彩票事業的建設提供更為高效、更加便捷的公益服務。

青島福彩養老院（http://www.fcyl.com.cn）于2012年5月開通網站。網站主要開設“院內概況、院務公開、工作動態、法規政策、社工園地、設施環境、社會講堂、社會關愛、群團建設、聯系我們”等欄目，為確保社會公眾更直觀的了解福彩養老院工作職能和服務事項，在網站主頁創建了“最新動態、公告欄、入住指南、回音壁、在線留言、隊伍建設、長者智慧、養生保健、創先爭優”等版塊。主動公開入院條件、入院程序、項目收費標準、社會捐助使用情況等工作信息。網站還設立了院長信箱、訪客留言、聯系方式及地圖路線鏈接等子目錄，發揮了網站建設與服務社會公眾的職能作用。

九、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

2015年，市民政局政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新進展，但與公眾的需求還存在一些差距，公開形式、便民性需要進一步提高。在政民溝通方面，盡管“網絡在線問政”公眾關注度較高，但在提升政民溝通的方式方法上仍有一定的上升空間。

2016年，在繼續做好基礎性工作的同時，重點加強民政系統信息公開培訓。信息公開工作專業技術性強，加強基層民政工作人員信息公開培訓，為做好信息公開提供業務指導。同時，適時開展與市直有關部門信息公開工作的交流、研討，使基層民政部門能夠及時學習、借鑒信息公開工作好的經驗和做法。

十、附表

2015年度青島市民政局政府信息公開工作情況統計表

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