一、孤兒

　　1.如何認定孤兒？

　　孤兒是指具有我市戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，包含機構內集中養育的孤兒和棄嬰棄童、社會散居孤兒和事實無人撫養的兒童。

　　2.散居孤兒申請審批程序怎樣？

1. 　　申請。由孤兒監護人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉（鎮）人民政府提出申請。申請時應出具以下材料：公安機關、醫療機構或村（居）委會出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，同時提供孤兒身份證（或戶口本）原件及復印件各2份、孤兒本人近期1寸免冠照片2張。由村（居）委會出具孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。

2. 　　審核。街道辦事處或鄉（鎮）人民政府應在10個工作日內，對申請人和社會散居孤兒情況進行初步核實。符合條件的，由申請人填寫《孤兒基本生活費申請表》,連同有關證明材料一并上報縣級民政部門。

3. 　　審批。縣級民政部門要認真審查申請材料，符合條件的，在10個工作日內作出審批決定。

1. 　　孤兒的生活補助是多少？

　　機構供養的孤兒生活養育標準為每人每月1500元，社會散居孤兒生活養育標準為每人每月1200元。

　　4.事實無人撫養兒童的認定范圍？

　　具有青島市戶籍，未滿18周歲，符合以下情況之一的兒童：

　　（1）父母死亡或失蹤：父母一方死亡，另一方失蹤的；父母雙方失蹤的。

　　（2）父母服刑：父母一方死亡（失蹤），另一方為在押服刑人員；父母雙方都為在押服刑人員的。

　　（3）父母重度殘疾：父母一方死亡（失蹤）或在押服刑，另一方屬重度殘疾患者（持有一至二級殘疾證或一至四級優撫對象傷殘證）；父母雙方屬重度殘疾患者（持有一至二級殘疾證或一至四級優撫對象傷殘證）。

　　（4）攜帶艾滋病病毒或患有艾滋病的兒童，以及《民政部關于進一步加強受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》（民發〔2009〕26號）規定的受艾滋病影響兒童。

　　5.事實無人撫養兒童的申請審批程序怎樣？

　　（1）申請。兒童本人（或監護人）向兒童戶籍所在地的社區（村、居）提出書面申請，同時出具以下證明材料：

　　--兒童本人戶口簿的原件及復印件；

　　--父母死亡的，提交由原戶籍所在地公安部門或縣級以上醫院出具的死亡證明或人民法院出具的宣告死亡證明;

　　--父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明；

　　--父母服刑的，提交由監獄管理部門出具的服刑證明；

　　--父母重度殘疾的，提交殘疾證或傷殘證的原件和復印件；

　　--受艾滋病影響兒童，提供縣級以上人民醫院出具的醫學證明（HIV抗體確癥檢測報告單）。

　　社區（村、居）應及時將申請人上述材料，上報街道辦事處（鎮人民政府）。

　　（2）審核。街道辦事處（鎮人民政府）接到申請后，對申請材料進行調查核實，填寫《青島市兒童福利保障申請表》（一式三份），報各區（市）民政局審核審批。

　　6.事實無人撫養兒童的補助標準多少？

　　經認定的事實無人撫養兒童，參照《青島市人民政府關于加強孤兒保障工作的實施意見》（青政發〔2011〕9號）規定的社會散居孤兒標準享受有關政策保障，目前社會散居孤兒的補助標準為每人每月1200元。

1. 　　事實無人撫養兒童認定無法出具失蹤等相關證明怎么辦？

　　目前省廳正準備出臺事實無人撫養兒童相關政策。

　　二、困境兒童

　　1.困境兒童的認定范圍是什么？

　　困境兒童是指具有我市戶籍的低保家庭中的兒童，以及低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤且另一方無法履行撫養義務的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童。

　　2.困境兒童申請審批程序怎樣？

　　（1）申請。由困境兒童或其監護人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）人民政府提出申請，填寫《困境兒童基本生活費申請審批表》，提交以下證明材料：

　　--申請人或其監護人身份證復印件；

　　--父母屬身體重度殘疾的，應提交有關部門或單位發放的殘疾（軍）人證件復印件；

　　--父母服刑、被強制戒毒或被人民法院依法剝奪監護權的，應提交有關部門出具的相關司法文書復印件；

　　--父母死亡或失蹤的，應提交有關部門或單位出具的（宣告）死亡或（宣告）失蹤證明及復印件；

　　--因經濟困難無法履行撫養義務的，應提供貧困家庭證明；

　　--重殘、患大病或罕見病的貧困家庭兒童，應提交有關部門或單位發放的殘疾人證件復印件或醫院診斷證明、住院病例等復印件以及貧困家庭證明。其中，患罕見病的兒童還需提供三級甲等（含）以上醫院的醫學診斷證明。

　　“重度殘疾”是指達到《殘疾人實用評定標準（試用）》規定的一級、二級或達到《軍人殘疾等級評定標準（試行）》規定的一至四級的視力、肢體、智力或精神殘疾的情形。

　　“大病”是指符合當地城鄉居民基本醫療保險規定大病病種的疾病。

　　“罕見病”是指符合相關文件所列罕見病病種認定范圍的疾病。具體包括：成骨不全、戈謝氏病、雷特（Rett’s)綜合征、苯丙酮尿癥（4型）、馬凡綜合征、粘多糖貯積病、彈性纖維性假黃瘤、甲基丙二酸血癥、兒童重癥銀屑病（膿皰型、關節病型、紅皮病型）、兒童自身免疫性大皰病。

　　“貧困家庭證明”是指城鄉低保證。

　　以上材料復印件與原件核對一致為準。

　　（2）初核。街道辦事處或鄉（鎮）人民政府應在5個工作日內，完成對困境兒童有關材料審核，并深入困境兒童所在社區和家庭走訪，核實有關情況，對符合條件的，將《困境兒童基本生活費申請審批表》和其他有關證明材料一并上報縣級民政部門。

　　（3）審批。困境兒童基本生活費發放對象由縣級民政部門負責審批。縣級民政部門要在認真審查鄉鎮（街道）初核情況和困境兒童有關證明材料的基礎上，對申請人是否享受基本生活費待遇作出決定。對擬享受困境兒童待遇的兒童，縣級民政部門應當在其所（村）政務公開欄進行公示。經公示無異議的，自批準后的下個月起享受困境兒童基本生活費待遇。困境兒童監護人發生變化的，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應及時上報縣級民政部門，視情決定是否繼續發放困境兒童基本生活費。

　　3.困境兒童生活補助標準多少？

　　低保家庭中的困境兒童，按當地低保政策給予落實；低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤另一方無法履行撫養義務的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童，按當地低保標準的50%給予補助。農村留守兒童中符合困境兒童條件的納入困境兒童保障范圍，享受困境兒童基本生活補助待遇。生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童年滿18周歲后仍在全日制學校就讀的，繼續享受基本生活費等相應福利保障待遇；年滿16周歲具備勞動能力和完全民事行為能力且未在全日制學校繼續就讀的，一次性發放不低于6個月的基本生活費后，自下月起停止享受基本生活費保障待遇。

1. 　　如果遇到困境未成年人監護缺失、遭受家庭暴力或不法侵害等安全困境情況怎么辦？

　　如遇到上述情況，應當在第一時間向公安機關報告。根據《實施意見》，我市建立困境未成年人安全保護制度，主要包括強制報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制、監護干預機制。

　　（1）強制報告機制。相關學校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現困境未成年人脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。上述負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他社會組織積極向公安機關反映情況的，應及時給予表揚。

　　（2）應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。對于聯系不上困境未成年人父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）委會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知困境未成年人父母或監護人立即返回或重新確定受委托監護人。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助村（居）委會、鎮政府（街道辦事處）或區（市）民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。對于上述兩種情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鎮政府（街道辦事處）。

　　（3）評估幫扶機制。鎮政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同區（市）民政部門、公安機關，在村（居）委會、中小學校、醫療機構、社會工作服務機構以及親屬的協助下，對困境未成年人的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。

　　（4）監護干預機制。對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的未成年人，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于未成年人生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改正的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實妥善撫養監護要求。對于監護人將困境未成年人置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改正的，或者拒不履行監護職責6個月以上導致困境未成年人生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄困境未成年人導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會、區（市）民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

　　三、重點困境兒童

1. 　　什么是重點困境兒童？

　　重點困境兒童包括： 1.父母同時具有重殘、重病、服刑、被強制戒毒等任一情形的事實上無人撫養的兒童；2.父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實上無人撫養的兒童；3.父母一方死亡或失蹤，另一方經濟困難無法履行撫養義務的兒童；4.經診斷身體重殘、患重病或罕見病需要長期治療的貧困家庭的兒童

1. 　　重點困境兒童生活費補助標準

　　基本生活費標準提高到不低于500元。其中，因父母重度殘疾或服刑在押等事實上無人撫養的兒童，以及《民政部關于進一步加強受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》（民發〔2009〕26號）規定的受艾滋病影響兒童，繼續參照社會散居孤兒標準享受基本生活費。

　　四、流浪未成年人

　　指自身無力解決食宿、無親友投靠、正在流浪度日或處于流浪邊緣，流浪到我市的外地戶籍未成年人。

　　五、兒童福利院

　　1.什么樣的兒童可以進兒童福利院？

　　兒童福利院主要是接收社會上查無父母的棄嬰。

　　公民發現棄嬰后，要第一時間向所轄社區居民委員會或村民委員會通報，及時依法向所轄派出所報案，并填寫棄嬰撿拾證明。派出所負責查找棄嬰的生父母和其他監護人的工作，對查找不到生父母和其他監護人的，出具棄嬰報案證明，送青島市兒童福利院。

　　2.符合什么樣條件的家庭才能寄養兒童福利院的孤兒？

　　根據民政部頒布的《家庭寄養管理暫行辦法》規定，寄養家庭應當具備以下條件：

　　(一)有寄養服務機構所在地的常住戶口和固定住所。被寄養兒童入住后，人均居住面積不低于當地人均居住水平。（青島人均居住面積為27.86m²）

　　(二)有穩定的經濟收入，家庭成員人均收入水平在當地人均收入中處于中等水平以上。（2017年，青島市城市居民人均收入63047元。）

　　(三)家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其他不利于被寄養兒童成長的疾病。

　　(四)家庭成員無犯罪記錄，無不良生活嗜好，關系和睦，與鄰里關系融洽。

　　(五)主要照料人的年齡在30至65歲之間，身體健康，具有照料兒童的能力、經驗，初中(或相當于)以上文化程度。

　　3.如何辦理孤殘兒童寄養手續？

　　首先由寄養家庭提出申請，經當地村委或居委會審核同意，報兒童福利機構家庭寄養管理部門審核、評估，符合條件的試寄養3個月。試寄養期滿適合參加家庭寄養的，與兒童福利機構簽訂寄養協議，寄養時間為一年。期滿后可酌情續簽或解除寄養協議。

　　六、收養登記

　　1.想收養孩子的收養人要具備哪些條件？

　　答：《中華人民共和國收養法》（以下簡稱“《收養法》”）規定，收養人應當同時具備下列條件：

　　（1）無子女；

　　（2）有撫養教育被收養人的能力；

　　（3）年滿30周歲。符合以上條件的，找到收養對象后，需要到當地民政部門辦理收養手續。

　　2. 什么樣的兒童可以被收養？

　　答：《收養法》規定，下列不滿14周歲的未成年人可以被收養：

　　（1）喪失父母的孤兒；

　　（2）查不到生父母的棄嬰和兒童；

　　（3）生父母有特殊困難無力撫養的子女。

　　3. 對男性收養人收養女性的條件法律有哪些規定？

　　答：《收養法》規定，無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上。

　　4.送養10歲未成年人是否需征求其本人意見？

　　答：《收養法》規定，收養人收養與送養人送養，須雙方自愿。收養年滿10周歲以上未成年人的，應當征得被收養人的同意。

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