2024年，青島市民政局在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)部署要求，砥礪攻堅(jiān)、服務(wù)大局，以高水平法治推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)法治成果案例獲得省民政廳通報(bào)表揚(yáng)。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入踐行習(xí)近平法治思想。認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展2次專題學(xué)習(xí)交流,專門邀請(qǐng)法學(xué)教授以“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法”為主題，為全局闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、實(shí)踐要求；將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果；堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法重要內(nèi)容，學(xué)法考法通過率100%。

（二）認(rèn)真落實(shí)前置法制審查規(guī)定。嚴(yán)把合法性審查、公平競爭審查“關(guān)口”，對(duì)提交市政府常務(wù)會(huì)議、部分局黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議議題等開展合法性審查，全年審查政府采購合同、協(xié)議等97件，提供專業(yè)法律咨詢意見30余份，審核市政府行政規(guī)范性文件1件、部門行政規(guī)范性文件4件、市政府常務(wù)會(huì)議議題4件、重大行政處罰法制審核10件，有效消除了工作領(lǐng)域的眾多薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全年承辦2起關(guān)于政府信息公開案件的行政復(fù)議案件；全面推進(jìn)信訪工作法治化，多措并舉、將著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解上，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決。

（三）全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。積極開展民政領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題整治，建立問題臺(tái)賬對(duì)照整改,進(jìn)一步落實(shí)市政府提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施要求，嚴(yán)格規(guī)范民政領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法清理等工作；修改完善青島民政系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，制定青島市民政系統(tǒng)行政處罰程序指引，推進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。全年處置各類非法社會(huì)組織46家，9家嚴(yán)重違法社會(huì)組織被撤銷登記并納入嚴(yán)重違法失信名單，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（四）積極創(chuàng)新法治宣傳舉措。深入貫徹落實(shí)全市“八五”普法規(guī)劃工作要求，制定年度工作要點(diǎn)和宣傳配檔表，開展全方位、多層次的普法活動(dòng)。指導(dǎo)嶗山區(qū)民政局成功創(chuàng)建全國民政法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。組織開展民法護(hù)航 “典”亮幸福美好生活普法宣傳、憲法進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暨企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)普法宣傳，中華慈善日普法宣傳、“點(diǎn)亮六一”浮山灣未成年人保護(hù)法宣傳燈光秀活動(dòng)等民政特色普法活動(dòng)，將普法與政策宣傳相融合，不斷向基層延伸、向千家萬戶邁進(jìn)。

（五）切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平,對(duì)照國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，做好11項(xiàng)“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)梳理，進(jìn)一步研究規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，提升事項(xiàng)的網(wǎng)辦等級(jí)。不斷加強(qiáng)事中事后有效監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開”7個(gè)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成117家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查、9家殯葬服務(wù)單位檢查、174家社會(huì)組織監(jiān)督檢查,全面推行信用監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高監(jiān)管水平。切實(shí)暢通政民互動(dòng)渠道，統(tǒng)籌受理政務(wù)服務(wù)熱線、問政青島、政策通、政府信箱等900余件，及時(shí)有效化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，與青島市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)系機(jī)制的意見》，為發(fā)展老齡事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)和法律保障。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

回顧一年的工作，民政法治建設(shè)雖然取得了顯著成績，但是對(duì)標(biāo)法治建設(shè)的新目標(biāo)新要求，對(duì)標(biāo)民政部門的新定位新使命，還存在一定差距：一是政策制定社會(huì)參與度不高。民政部門制定的政策意見，在網(wǎng)上及社會(huì)上公開征求意見，社會(huì)公眾對(duì)擬出臺(tái)的政策意見參與度不高，提出的意見建議少，決策水平有待提升。二是法治思維與實(shí)踐工作的融合度不足。運(yùn)用法治思維、法治手段解決民政事業(yè)發(fā)展問題的意識(shí)和能力不高，不能有效跟上新形勢(shì)的要求。行政執(zhí)法力量比較薄弱，普遍面臨法律專業(yè)人才短缺，一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法保障不到位等諸多問題。三是法治改革創(chuàng)新能力不高。主動(dòng)謀劃法治改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，民政法治領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目太少，法治宣傳教育不夠精準(zhǔn)，針對(duì)關(guān)鍵群體、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵場所的普法宣傳缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

（一）高標(biāo)準(zhǔn)帶頭學(xué)法用法。通過局黨組“第一議題”、理論中心組學(xué)習(xí)等，帶頭學(xué)習(xí)交流習(xí)近平法治思想4次，通過局長辦公會(huì)前學(xué)法5次，積極涵養(yǎng)法治思維。帶頭落實(shí)《中共青島市民政局黨組關(guān)于建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度的通知》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法守法用法，深入推進(jìn)民政法治建設(shè)，提高依法行政能力水平。

（二）高質(zhì)效壓實(shí)法治責(zé)任。堅(jiān)持依法行政、廉潔從政，著力構(gòu)建依法規(guī)范、高效廉潔，務(wù)實(shí)為民的民政法治制度，強(qiáng)力推進(jìn)全局立法、執(zhí)法、普法工作全面提升。圍繞民政工作重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究部署民政法治建設(shè)工作，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署省委依法治省辦督察青島市落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”督察反饋問題整改工作，把主要問題落到實(shí)處，與民政工作實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)促進(jìn)法治建設(shè)工作全面提升。

（三）高水平強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動(dòng)法治民政貫穿于行政決策、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法全過程，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格依法決策程序，加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓綜合監(jiān)管的通知》《青島市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》等規(guī)范性文件的合法性審查工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，四年年審行政執(zhí)法人員通過12人，新增行政執(zhí)法人員10人，全面推行公職律師制度，新增1名同志通過公職律師培訓(xùn)。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，我們將堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，法治建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相融合，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷夯實(shí)民政法治建設(shè)基石。

（一）完善制度供給，提升民政法治引領(lǐng)力。用好法治“坐標(biāo)系”，錨定改革正確方向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，適時(shí)推進(jìn)《青島市養(yǎng)老服務(wù)條例》等修訂立法調(diào)研。落實(shí)行政合法性審查工作規(guī)定，將重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等涉法事務(wù)全部納入審查范圍，構(gòu)建合法性審查全要素體系。落實(shí)公平競爭審查制度，推進(jìn)全市民政系統(tǒng)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)，提升民政法治親和力。提高政府職能轉(zhuǎn)變成效，深化行政審批制度改革，研究落實(shí)市政府關(guān)于“民事無憂·企事有解·政事高效”改革措施，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)。

（三）規(guī)范執(zhí)法行動(dòng)，提升民政法治公信力。不斷推進(jìn)養(yǎng)老、殯葬、社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰程序規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)；運(yùn)用實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)抽查、跨部門聯(lián)合檢查等方式，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查全覆蓋。強(qiáng)化民政重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，推動(dòng)民政執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面。

（四）加強(qiáng)法治宣傳，提升民政法治影響力。落實(shí)普法責(zé)任制，制定普法清單以及普法宣傳配檔表，壓實(shí)普法責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)提煉八五普法工作經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量打好八五普法收官之戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)民政普法宣傳從“點(diǎn)上創(chuàng)建”邁向“面上推廣”，推動(dòng)民政法治宣傳深入群眾、浸潤人心。

（五）深化隊(duì)伍建設(shè),提升民政法治硬實(shí)力。篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想融入到民政法治建設(shè)全過程，加強(qiáng)全局法治隊(duì)伍建設(shè)，以推進(jìn)行政執(zhí)法培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性教育培訓(xùn)，通過行政執(zhí)法技能大比武、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式提升執(zhí)法人員履職能力。統(tǒng)籌法律顧問、公職律師等法律資源，加快建設(shè)專業(yè)高效法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

青島市民政局

                                  2025年1月26日

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