青島市認真貫徹習近平總書記關于“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”重要指示精神，堅持鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)目標定位，全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，堅持用平臺思維、生態(tài)思維提升思想方法和工作方法，在更大范圍整合資源，走土地規(guī)模化、村級組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設和鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進的實施路徑，著力探索一條“四化”同步中城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子。西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，萊西市“一統(tǒng)領三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例。

　　一、用好“頂格戰(zhàn)法”，實施大兵團協(xié)同作戰(zhàn)

　　實施頂格戰(zhàn)法，即在謀劃協(xié)調(diào)方面上提一格，在推動落實方面下沉一級，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制。一是堅持“五級書記”頂格推進。僅2020年以來，市委市政府主要領導、分管領導先后主持召開市委農(nóng)委全體會議、市委農(nóng)村工作會議、農(nóng)村人居環(huán)境整治會議等28次會議，研究制定確保如期實現(xiàn)全面小康實施意見、鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案2.0版等政策文件13個，市人大對相關事項跟進督導、列入督查、狠抓落實，起到了事半功倍的效果。二是堅持專班協(xié)同推進。成立鄉(xiāng)村振興攻勢指揮部牽頭抓總，建立攻勢推進例會制度和綜合信息調(diào)度平臺，暢通攻勢各專班聯(lián)通網(wǎng)絡。同時，各部門成立若干攻堅小分隊，條塊結(jié)合、一抓到底，打破條塊分割，整合為統(tǒng)一的“作戰(zhàn)兵團”，形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的工作格局。三是堅持重大行動協(xié)同實施。實施機關黨組織幫帶行動、城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農(nóng)行動、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領”行動、“百企幫百村”行動、鄉(xiāng)村教育支持行動、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進行動、規(guī)模經(jīng)營行動和文明鄉(xiāng)風培育行動等鄉(xiāng)村振興十大行動，動員市、區(qū)（市）兩級機關黨組織、團委、工會、婦聯(lián)、學校、企業(yè)等力量共同參與鄉(xiāng)村振興，在全社會營造關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民的濃厚氛圍。

　　二、搭建資源集聚平臺，制造由點及面裂變效應

　　充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，順應市場發(fā)展趨勢和規(guī)律，通過搭平臺擴開放、改機制營環(huán)境等，引導更多更好資源投向鄉(xiāng)村。一是打造農(nóng)業(yè)對外開放高地。著眼在更大的市場空間中配置資源，用全球資本、人才、技術(shù)、管理等改造提升鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。建成農(nóng)業(yè)國際客廳核心區(qū)，已有55家企業(yè)入駐，今年實施項目35個、完成投資12億元。截至目前，已成功舉辦了中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會、中國國際漁業(yè)博覽會、亞洲農(nóng)業(yè)與食品博覽會等知名展會，益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)紛紛來青投資，累計引進外資50多億美元，為鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展注入了強勁動力。二是打造鄉(xiāng)村資本洼地。打造“三化三型”營商環(huán)境，推行 “一次辦好”最優(yōu)服務窗口，農(nóng)業(yè)領域21項行政審批事項中20項實現(xiàn)同類城市辦理時限最短，在全省率先發(fā)布了《青島市農(nóng)業(yè)領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，最大限度地減少對農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營活動的影響，為項目引入提供了極大便利。2020年簽約魯商、正邦等億元以上農(nóng)業(yè)大項目30個、計劃總投資614億元，在建鄉(xiāng)村振興項目772個、完成投資589.5億元，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長115%。三是打造城鄉(xiāng)融合政策高地。堅持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老保險等政策實現(xiàn)一體化。率先在全國設立鄉(xiāng)村振興英才獎，最高給予30萬元獎勵；出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才激勵辦法，對40名優(yōu)秀基層農(nóng)技人員進行表彰獎勵、最高獎勵4.8萬元，激勵人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、堅持精準施策，集中力量實現(xiàn)重點突破

　　堅持以組織振興統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓基礎設施，通過補短板、強弱項，推動大發(fā)展、大提升。一是全面提升農(nóng)村基層黨建水平。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，村級組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進，全市村級黨組織由6009個優(yōu)化為1308個，行政村由5444個優(yōu)化為3796個，全市集體經(jīng)濟收入10萬以上的村莊達到80%，有力推動了村莊規(guī)模由小變大、治理網(wǎng)格由粗到細、區(qū)域資源由分到統(tǒng)、黨組織的組織力由弱到強。我市《深化拓展“萊西經(jīng)驗”構(gòu)建“一統(tǒng)領三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系》案例，被評為第五屆全國基層黨建創(chuàng)新案例中30個最佳案例的第一名。二是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。全面完成三年攻堅任務，農(nóng)村公廁基本實現(xiàn)300戶以上村莊全覆蓋、基本實現(xiàn)智能管護系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋，基本實現(xiàn)通戶道路硬化，農(nóng)村污水處理率達到61%。跟進實施私搭亂建、亂堆亂放、畜禽散放養(yǎng)、村莊黑臭水體等八大清零專項行動，規(guī)模化養(yǎng)殖場污水設施配建率達到100%，糞污綜合利用率達84%。堅持片區(qū)化、景區(qū)化思路，累計創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村400個，打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)21個，直接惠及農(nóng)民群眾39萬。三是全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。適應市民對農(nóng)產(chǎn)品的需求變化和田園生活的期盼，大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。圍繞補鏈、延鏈、強鏈，著力推進正大食品、寶山高鐵配餐、利群農(nóng)業(yè)物流、益海嘉里食品工業(yè)園等精深加工項目建設，培育新一代“青島金花”農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，壯大奶業(yè)、禽肉等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。全市規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)達到925家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營收達到716億元、增長20%。開展鄉(xiāng)村旅游打卡地活動，推進鄉(xiāng)村旅游路線12條，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入突破150億元。開展青島農(nóng)品“三上三進”活動，上信息平臺、上直播平臺、上電商平臺，進社區(qū)、進學校、進超市，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售70億元。

　　四、打好組合拳，聯(lián)動式深化農(nóng)村改革

　　推動農(nóng)村改革向縱深推進，實現(xiàn)人、地、錢等要素耦合，為鄉(xiāng)村振興增添發(fā)展活力。一是基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。全市4785個村莊完成承包地確權(quán)登記，495萬畝承包土地建立了“數(shù)字”身份證。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化，采取“確份額不確金額”的辦法，全市99.2%的村莊完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，483.4萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的股東、取得分紅14.4億元，集體產(chǎn)權(quán)交易額達到47.7億元，有力推動了資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民。二是穩(wěn)步試點宅基地“三權(quán)分置”改革。平度市率先完成集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，城陽區(qū)在全省首個完成利用集體建設用地建設租賃住房試點項目規(guī)劃。市級統(tǒng)籌590畝建設用地指標，專項保障鄉(xiāng)村振興項目實施。三是深化金融支農(nóng)機制改革。探索多種形式鄉(xiāng)村振興資金來源，設立太證、新希望、魯商等3只鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、總額達63億元。擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種，市級財政補貼9642萬元，風險保障賠付金額1.7億元。新增支農(nóng)項目政府債券20.9億元、同比增長143%，全市涉農(nóng)貸款余額3062億、增長18.4%。

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