自由裁量基準解讀

　　一、為什么制定自由裁量？

　　答：為規范農業行政執法行為，保障農業農村主管部門合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規定，制定自由裁量。

　　二、什么是自由裁量？

　　答：農業行政處罰自由裁量權，是指農業農村主管部門在實施農業行政處罰時，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據，行政處罰的種類和幅度應當與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟發展水平相適應。

　　違法事實、性質、情節及社會危害后果等相同或相似的違法行為，同一行政區域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。

　　三、制定自由裁量需要遵守哪些規定？

　　答：法律、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

　　法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

　　法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；

　　法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

　　四、制定自由裁量一般有幾檔？

　　答：法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

　　罰款為一定幅度的數額，并同時規定了最低罰款數額和最高罰款數額的，從輕處罰應低于最高罰款數額與最低罰款數額的中間值，從重處罰應高于中間值；

　　只規定了最高罰款數額未規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數額的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數額的百分之六十；

　　罰款為一定金額的倍數，并同時規定了最低罰款倍數和最高罰款倍數的，從輕處罰應低于最低罰款倍數和最高罰款倍數的中間倍數，從重處罰應高于中間倍數；

　　只規定最高罰款倍數未規定最低罰款倍數的，從輕處罰一般按最高罰款倍數的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數的百分之六十。

　　同時具有兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實施處罰。

　　同時具有兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實施處罰。

　　同時具有從重和從輕情節的，應當根據違法行為的性質和主要情節確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。

　　五、對自由裁量，當事人有哪些權利

　　答：農業農村主管部門行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農業行政處罰決定，應當經農業農村主管部門法制工作機構審核；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經農業農村主管部門負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執法全過程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學法、自覺守法。

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