青島市國防動員辦公室舉行“金盾—2024”青島市防空防災警報試鳴演習新聞發布會

2024年11月7日，青島市國防動員辦公室在青島市國際新聞中心舉行了“金盾—2024”青島市防空防災警報試鳴演習新聞發布會。市國防動員辦公室黨組書記、常務副主任管成密，市國防動員辦公室黨組成員、副主任趙承橋，市國防動員辦公室指揮通信與應急處處長吳立強出席發布會并回答記者提問。

為進一步增強廣大市民的國防觀念和防空防災意識，熟悉防空防災警報信號規定，提高自救互救能力，檢驗我市人民防空警報系統的可靠性，定于11月14日上午10點到10點20分，在全市范圍內組織防空防災警報試鳴演習。

管成密：各位媒體朋友，大家好！青島市人民政府自1998年起，將每年的11月14日定為青島市防空警報試鳴日，這是因為1897年的11月14日，德國軍隊在膠州灣登陸，武裝侵占青島，開啟了長達17年的殖民統治。選擇這一天試鳴防空警報，一是警醒全市人民群眾銘記歷史，進一步增強國防觀念和憂患意識，做到居安思危、警鐘長鳴。二是提高人民群眾識別、聽辨防空防災警報信號的能力，熟悉防空警報鳴放規則，正確區分警報信號，以便在空襲來臨時，及時采取有效的應對措施。三是檢驗警報設施的布局、技術性能和音響覆蓋范圍，建設更加可靠、穩定、完善、有效的預警報知體系，使其保持良好的戰備狀態。人民防空事關人民群眾生命安危，事關改革開放和現代化建設成果，寧可備而不用，不可用而無備。

今年以來，全市國防動員系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完善國防動員體制、增強國防動員潛力、提高國防動員能力，在市委、市政府和省國動辦的堅強領導下，深化國防動員體制改革，全面推進國防動員信息化建設，扎實開展實戰化訓練演練，不斷提升應急應戰一體化水平，組織指揮體系建設取得顯著成效。今年我市在全省國動系統通信崗位比武競賽中獲得團體第一名的優異成績。

青島是我國東部海防前沿、北方重要軍港，經濟龍頭城市，在當今空襲與防空襲已成為現代戰爭主要作戰樣式的情況下，全社會要警鐘長鳴，強化憂患意識，共同做好防空襲斗爭準備工作。組織防空防災警報試鳴，既是落實習近平總書記重要指示精神，加強人民防空建設的需要，也是《人民防空法》賦予的重要職責，是在和平環境中提高公民防空意識的重要宣傳手段。通過警報試鳴，使市民能夠正確識別和掌握防空警報鳴響信號規律、特點，為戰時組織人民防空打好基礎，達到戰時能有效地組織進行防空襲斗爭，最大限度的保護國家和人民群眾生命財產安全的目的。

人民防空警報信號由國家統一規定，按發放時機分為預先警報信號、空襲警報信號和解除警報信號，平時試鳴防空警報信號由縣級以上地方各級人民政府根據需要組織實施，其中國家人民防空重點城市，每年組織試鳴不少于1次。戰時發放防空警報信號，由當地負責防空襲作戰的最高指揮機構決定。

災情警報信號由山東省統一規定，其發布時機和具體內容根據《山東省氣象災害預警信號發布與傳播辦法》執行，以確保公眾能夠及時獲取準確的氣象災害信息，采取相應的防范措施。

預先警報信號

預先警報信號是在敵方對我方有空襲預兆時發放。鳴響方式是：鳴36秒停24秒，反復3遍為一個周期，時間為3分鐘。戰時根據需要可循環發放。預先警報信號的特點是聲音低沉、有力、平緩，間隔時間較長。它告知市民，敵人可能對我城市進行空襲，要提前做好各種防空襲準備。聽到預先警報信號后，在室內的人員，應當按照防空襲疏散掩蔽預案，立即拉斷電源、關閉燃氣、熄滅爐火，攜帶好個人防護器材和必需的生活用品，按定人、定位、定路線的要求，迅速有序地進入人防工程或疏散地域隱蔽。在公共場所的人員，應當聽從有關部門人員的指揮，迅速到指定地點隱蔽，夜間應嚴格遵守燈火管制的規定熄滅燈火。

空襲警報信號

空襲警報信號是在敵方對我方空襲征候明顯，將要展開攻擊或已開始攻擊時發放。鳴響方式是：鳴6秒停6秒，反復15遍為一個周期，時間為3分鐘。空襲警報信號的特點是聲音低沉、急促，鳴停時間相同。它告知市民，敵機或其他空襲兵器已經臨近，空襲行動即將或已經開始，市民應迅速就近進入人防工程或疏散地域隱蔽。情況緊急無法進入防空工程或疏散地域時，要利用地形、地物就近隱蔽。在室內的市民，可在5層以上鋼筋混凝土結構房的樓房底層走廊或樓梯下，或在跨度較小的衛生間等處藏身，或在靠墻角桌下床下臥倒。要避開門窗和易燃、易爆物。在公共場所的人員，不要慌張、擁擠、亂跑，可就近進入地下室、地鐵站或鋼筋混凝土建筑底層隱蔽，也可利用地形、地物分散隱蔽，不要在高壓線、加油站、加氣站等危險處停留。在空曠地帶的人員，可就近選擇低洼地、路溝邊、土堆旁、大樹下隱蔽，迅速臥倒，臉向下、雙手置于胸前，在空襲中，盡力使頭和胸部離開地面。

解除警報信號

解除警報信號是在敵方對我方階段空襲危險消除或戰情緩和時發放。鳴放方式是：連續鳴3分鐘。解除警報信號的特點是聲音低沉、緩慢、連續鳴放，沒有間隔。它告知市民，空襲情況已解除，可以按照防空襲預案消除空襲后果，恢復城市正常生產和生活秩序，市民應配合人防專業隊伍開展消除空襲后果工作，就近救護傷員、找尋被困人員，撲滅初起火災、清理廢墟等。警報解除后，市民仍要注意收聽廣播，了解解除警報后人員行動的注意事項，關注疫情、放射性沾染、染毒或帶菌情況等通報，了解敵空襲規模、方式及城市破壞情況通報，以便做好再次防空襲行動準備。

災情警報信號

災情警報信號是在重大自然災害或有毒、有害物質等災害即將來臨時發放。鳴響方式是：鳴15秒停10秒，再鳴5秒停10秒，反復3遍為一個周期，計時2分鐘。災情警報信號的特點是聲音低沉、短促，間隔時間相同。它告知市民，重大自然災害或有毒、有害物質即將來臨，要提前做好各種應急準備，以應對自然災害的突然襲擊。

全市各級國防動員部門在“11·14”警報試鳴當天，將組織相關演習。警報試鳴工作涉及單位多，參與面廣，要求高，組織實施相對復雜。為組織開展好今年的警報試鳴，主要做了以下工作：

一是加強組織指揮，做到上下協同、一體聯動。本次警報試鳴演習，由青島市防空防災警報試鳴臨時演習指揮部統一領導，市國動辦和各區（市）國動辦按實戰化要求組織實施。全市宣傳、公安、教育、民政、衛健等40余個國防動員委員會成員單位，組織本系統相關單位參與演習行動保障。

二是加強設施管理，做到通信暢通、性能良好。組織全市警報管理人員進行了警報設施及警報分級控制管理與使用理論培訓，開展了防空警報系統設施的檢測與維護保養；為了解決傳統警報器的覆蓋盲區問題，使公眾能夠清晰的聽到防空警報信號，今年我們聯合廣播電視臺建立了應急廣播信息發布工作機制，充分發揮應急廣播精準高效的信息播發優勢，進一步拓展國防動員信息發布渠道，擴大警報鳴響范圍。

三是加強信息發布，做到廣泛知曉、安全有序。多渠道發布關于組織“11·14”全市防空防災警報試鳴活動的公告；全市廣播、短信、媒體、公交和地鐵等通過多種形式，向廣大民眾公告這次警報試鳴的時間、范圍和形式，廣泛告知提醒市民群眾，以確保警報試鳴安全有序。

“11·14”警報試鳴演習期間，將由青島電視臺、地鐵、公交分別同步鳴放警報信號。請廣大市民注意收聽收看。

需要特別強調的是，“11·14”警報試鳴是我市一項規范化、制度化的例行工作。每年的11月14日都會進行警報試鳴演習。因此，警報試鳴期間，請廣大市民保持正常的生產、生活和工作秩序，不需要采取任何行動。

答記者問

一起來看

Q1法治時代網記者：能否介紹一下青島應急廣播信息發布工作機制的詳細情況？

吳立強：應急廣播是國家應急管理和公共服務體系的重要組成部分，是實現全國防災減災救災智能化、精細化、現代化的關鍵支撐力量，是確保應急信息及時傳達到村、到戶、到人的骨干傳輸渠道。青島市應急廣播體系已經構建起包括海濱、社區、文化場館、交通、商超、醫院、學校、辦公樓宇、城市公園、傳統媒體、新媒體等在內的十余種應急廣播應用場景，是防控警報系統的有效補充。

根據山東省國防動員辦公室、山東省廣播電視局聯合印發的《山東省國防動員應急廣播信息發布工作機制（試行）》的通知要求，我辦已初步與市文化和旅游局、市廣播電視臺建立合作機制，充分發揮資源優勢，拓展信息發布渠道，深化資源融合共享。

國防動員應急廣播信息共分為三類。一類是防空警報信息，為最高級別，包括預先警報、空襲警報、解除警報等戰時防空警報信號，按照地域范圍即報即發；二類是重大行動提示信息，為中等級別，包括國防動員重要行動、演習演練活動等，按照時間節點、地域范圍進行播發；三類是宣傳教育信息，為最低級別，包括國防動員政策法規解讀、國防動員知識等，根據日常工作需要進行常態化播發。在今年11月14日防空警報試鳴期間，將通過青島市應急廣播系統在市南、市北、李滄三區的戶外音柱同步發放一類防空警報信號。為防止應急廣播播放防空警報信號對社區居民造成恐慌，我們會在警報鳴放前，通過應急廣播語音告知居民。

下一步，我們將與應急廣播管理部門加強協同配合，明確信息傳輸、控制、發放的方式方法，逐步配套完善相關軟硬件和網絡通信設施，在確保信息安全的情況下，實現信息服務和資源共享，加大國防動員宣傳教育信息的播放，普及國防動員、人民防空相關知識，進一步提升廣大群眾的國防人防意識和防災救災能力。

Q2山東商報記者：市國動辦打造了青島市首個以人防宣傳為主題的教育基地，能介紹一下該基地的情況嗎？

趙承橋：青島市人防宣傳教育基地位于青島世博園景區內，于今年5月15日正式開館，向社會免費開放。場館集“展覽、教育、體驗、培訓”于一體，以“居安思危”為主題，宣傳人防知識、開展公共安全教育。全館布展面積約4000平方米，分為序廳、人防起源展區、高技術戰爭展區、世界先進戰機展區、精確制導展區、超常規武器展區、人防設施展區、人防知識教育區、自救互救體驗區、人防發展歷程等十大展區，綜合運用實景建模、交互全息投影、裸眼3D等技術，全方位，多角度、立體化展示中國人民防空的發展歷程和職能任務。特別是展館內還有一個球幕影院，同時可以容納五六十名觀眾觀看，通過先進技術讓參觀、游覽的群眾能夠深切地體驗到戰爭帶來的殘酷。很多大中小學生參觀以后，都表示受到了強烈的震撼。

去年以來，省國動辦提出了打造全省國防動員宣傳教育“一張圖”工作目標。青島市人防宣傳教育基地的建成投入使用，成為全省國防動員宣傳教育“一張圖”的重要組成部分，必將提升老百姓對國防動員和人民防空工作的認知度，也更好地展現了青島市國防動員和人防歷年的建設成果。

開館以來，社會各界給予了很大關注，很多黨政機關、企事業單位、社會團體、大中小學校組織參觀，青島科技大學掛牌宣教基地，作為大學生愛國主義教育基地、大思政課教育基地，通過國防教育和思政教育深度融合，共同助力學生的全面發展。

截止到10月底，基地累計接受近萬人參觀學習，逐漸成為我市開展國防和防空防災教育的重要陣地。

Q3青島日報記者：請問近年來青島市在防空警報器方面做了哪些工作？

吳立強：近年來，我辦一直致力于防空警報器的規劃、建設、維護和管理工作，以防空警報信號覆蓋率為目標，堅持科學規劃、統籌布局，狠抓防空警報系統建設，實現城市建成區防空警報覆蓋率基本達到100%。

一是科學規劃，合理布點。根據人防工程修建性詳細規劃，設置防空警報建設點，新建大型小區基本能夠覆蓋防空警報信號；開發了防空警報布點軟件，根據地形條件、人口密度等，結合現有警報點位情況，在電子地圖上，依據防空警報的覆蓋半徑，選擇防空警報器設點位置，實現防空警報布點可視化，重點規劃城市中心區、人口密集區及高端產業集聚區。組織專業人員現場踏勘選點，綜合考慮電力供應、建筑物遮擋、安裝環境等，在保證覆蓋率的同時盡量避免對周邊居民造成干擾，提高防空警報安裝的可行性、安全性。

二是依托高校、助力創新。與青島理工大學合作開發了無人值守防空防災警報系統，實現了防空警報終端設備無人值守，簡化維護管理流程；研制了社區防空預警與居民疏散指揮管理系統，在試點街道安裝后，實現了對防空警報分級管理、區域控制、應急聯動、遠程管理和監控等功能，該系統拓展了防空警報管理層級，發揮了街道在防空警報中的重要管理作用，后續將根據試點情況逐步向全市推廣；開發了室內多媒體防空警報器，結合智慧人防宣教終端系統，可一鍵試聽三種防空警報信號，并在屏幕上顯示防空警報信號的類別。該終端還可點讀、播放其他人防相關知識。防空警報與人防宣傳相結合，實現了宣傳的多媒體、數字化。

三是多方聯動、定期巡檢。根據《青島市警報報知系統維護管理辦法》，今年我辦先后兩次組織全市防空警報系統設備設施巡檢，警報設施管理單位、研發單位、維保單位等人員到警報設點單位現場檢查，測試警報功能是否正常，對警報器開展維護維修等工作，確保警報設施安全有效，始終處于良好的戰備狀態；嚴格規范警報設施“身份證”信息，做好通過識別碼對警報設施信息的溯源工作，確保警報設施全生命周期的信息管控工作；落實“專人專管”制度，定期對轄區內的警報設施進行“地毯式”檢查，確保轄區內警報鳴響率達到100%。

警報鳴放期間，可能會有個別區域聽不到警報聲音或者聽到的聲音較小，是因為隨著城市總體規劃的不斷擴大、城市建筑密度不斷增加、房屋隔音性能不斷增強、城市噪音不斷增多，防空警報音響信號傳送反射面也隨之增多、信號衰減增大、警報音響覆蓋盲點增多。每年我們都會通過警報試鳴來檢驗警報設施的布局、技術性能和音響覆蓋范圍，為我們建設更加可靠、穩定、完善、有效的預警報知體系提供依據。

Q4齊魯法制網記者：請問我市近幾年在人防工程服務群眾方面都做了哪些主要工作，另外在人防工程開發利用管理方面出臺了哪些相關政策？

趙承橋：下面從三個方面進行介紹：

一是近年來圍繞老城區更新改造，我辦對中山路及周邊區域早期人防工程改建停車場進行了系統的研究，將龍山商業街、禹城路與中山商城連接通道工程、中山商城等人防工程納入市政府城市更新建設一期工程。目前，上述的早期工程改造公共停車場項目正式投入運營，提供車位大概800余個，有效緩解了中山路歷史城區及青大附院周邊停車難問題。前一階段我們又組織對其他區域的早期人防工程是否適宜于改建為公共停車場的課題進行研究，摸排出了一批早期人防工程，分別位于市南區和市北區的相關區域，方案已經提交給市停車建設指揮部將擇期進行建設。

二是我辦牽頭相關區市和華通集團，對早期人防工程口部管理房進行梳理，部分符合條件的用作環衛工人休息室。前期，我辦聯合市城管局等相關單位，對首批梳理的4個口部房進行現場踏勘，下步擬對其進行裝修改造，爭取冬季來臨之前為環衛工人提供一個遮風避雨的愛心驛站，后面工作中，將圍繞服務民生，把更多的人防設施挖掘出來，免費提供給周邊的社區和群眾使用。圍繞這項工作，今年，市國動辦制定印發《關于加強人防工程管理使用提高人防工程使用效益的通知》。鼓勵人防工程權屬單位在確保人防工程戰備效益的同時，進一步積極提升其平時使用的社會效益，通過改造為周邊居民提供公共停車泊位、文體娛樂、避暑納涼場所。

三是近期依據《山東省早期人防工程評估分類與處置導則》，我市對早期人防工程實施分類管理。其中占比絕大多數的三類工程將退出人防工程序列，相關單位后續開發利用，按普通地下空間進行相關的開發建設管理即可，進一步釋放了大多數早期工程開發利用潛能。四類工程列入擬報廢范圍，開發建設單位在項目開發時涉及四類工程，經國防動員主管部門批準，不再補建或補償。經初步估算，預計可為開發建設單位減免人防工程相關補償費用約2.9億元。

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