關于《關于深化作風能力 優化營商環境  推動人防高質量發展措施》的解讀

一、制定目的

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市政府等有關優化營商環境政策，推動人防高質量發展，市國動辦印發實施《關于深化作風能力 優化營商環境 推動人防高質量發展措施》（以下簡稱《措施》），《措施》實施后將進一步優化人防系統營商環境，對企業發展產生積極影響。

二、參考借鑒

《青島市房屋產權確權辦證歷史遺留問題專項整治有關具體問題補充指導意見》（青自然資規字〔2023〕148號）

三、主要內容

《措施》涉及主要內容有8個方面：

（一）城市規劃區內地下空間開發利用項目，因平時使用要求等限制無法按照省政府令（332號）規定的20%比例修建人民防空工程的，經人防工程主管部門同意，可按整個項目主體結構設防進行設計。確實無法達到設防要求的，應按地下總建筑面積20%的比例繳納防空地下室易地建設費。

解讀：根據山東省政府令（332號）規定，除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨立開發的地下空間項目應當按照不低于地下總建筑面積20%的標準修建人民防空工程，但考慮到此類工程有時會因需設置下沉或貫穿空間、大面積開窗采光或通風等平時用途方面限制無法按照標準修建人防工程，為支持我市地下空間建設，經審查確實無法按照20%比例建設標準人防工程的地下空間項目，可按結構設防進行設計，即主體結構達到相應抗力等級，出入口設置一道防護門即可。確因地形、地質等客觀原因無法達到設防要求的，可按地下總建筑面積20%的標準審批繳納防空地下室易地建設費。

（二）取消人防工程平時使用證辦理事項。

解讀：根據《山東省人民防空辦公室關于實行制式人防工程平時使用證管理有關問題的通知》（魯防發〔2022〕3號）之規定，“人防工程平時使用證辦理的范圍為單建人防工程和由人防部門直接管理的防空地下室。”目前，我市單建人防工程包括早期人防工程在內，大部分已租賃給小微企業或個體工商戶，是人防工程平時使用證發放主要對象。為進一步擴大國務院“證照分離”改革成果，減輕租賃人防工程的小微企業和個體工商戶的負擔，取消我市人防工程平時使用證手續。

（三）單建人防工程投資人取得地下空間建設用地使用權的，不動產登記給投資人。

解讀：根據《民法典》第三百五十二條規定“建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人”。因此，社會投資建設的單建人防工程，以出讓方式取得地下空間建設用地使用權的，人防工程權屬應當可以確認為其合法投資建造的主體。

（四）我市鋼結構人防門統一采用《人民防空工程防護設備選用圖集RFJ01-2008》，因平時使用需要，選用的防護設備無對應的型號尺寸時，可選用圖集中較大規格的標準尺寸門以大改小，并滿足抗力等級要求。

解讀：前期防護設備選用圖集種類繁多，不利于生產廠家生產和質量把控。前期經征求在青執業防護設備廠家意見，在青島地區統一選用《人民防空工程防護設備選用圖集RFJ01-2008》（國家人防辦2008年1月10日發布實施）。

關于人防門以大改小，并滿足抗力等級舉例說明如下：

1.當工程需要設計連通口雙向受力防護密閉門寬5.5m，高2.2m時，可選用《人民防空工程防護設備選用圖集》RFJ01-2008中的GSFMG5525（6）或GSFMG6022（6）以大改小。

2.當6級人防工程需要設計鋼結構活門檻防護密閉門寬1.2m，高2.2m時，可選用《人民防空工程防護設備選用圖集》RFJ01-2008中的GHFM1525（6）以大改小，或直接選用GHFM1222（5）。

（五）鼓勵人防工程建設單位采用同時具備抗爆、耐腐蝕等性能

新型防護設備、平戰一體化風機、儲能設備等新材料新技術新設備，推動具有抗爆性新材料在普通地下室改造為緊急掩蔽部的試點應用。經國內人防領域權威專家評審通過的新工藝新做法、國內權威機構檢測通過的新材料，可適當突破現有規范、標準，經市國動辦同意后，選擇建設項目先行先試。

解讀：前期我辦發布了關于新材料新設備應用相關通知，鼓勵科研創新成果在我市人防工程中應用。對防空地下室設計規范不合理、影響平時使用功能發揮，設施設備陳舊落后跟不上時代步伐、戰時使用功能不符合新型戰爭需要等制約人防高質量發展的地方，鼓勵各類企業、機構強強聯合，采取產學研合作的形式，引進防空地下室新設計理念、國內外新型高科技材料、設備，以及外地經試驗可行的工藝、做法，經國內人防領域權威專家評審論證并經人防主管部門審查通過后，可選擇項目先行先試。

（六）對分段施工的人防工程，部分防護單元已完成施工內容，達到竣工驗收條件時，可先行組織竣工驗收。

解讀：對分段施工的人防工程，部分防護單元已完成施工內容，達到竣工驗收條件的，建設單位可先行組織該部分人防工程竣工驗收，并通知人防質量監督部門到場監督。

（七）對同一《防空地下室設計方案審核意見書》中分期建設的項目，后期結建的防空地下室已完成主體建設，人防主管部門可根據建設單位的申請，對前期建筑主體出具同意備案的認可文件。

解讀：對同一《防空地下室設計方案審核意見書》中分期建設的項目：

1．前期項目中有防空地下室的，前期項目的防空地下室須完成竣工驗收且后期項目的防空地下室主體已完成的，人防主管部門可根據建設單位的申請，對前期建筑主體出具同意備案的認可文件。

2．前期項目中沒有防空地下室的，后期項目的防空地下室主體已完成的，人防主管部門可根據建設單位的申請，對前期建筑主體出具同意備案的認可文件。

（八）老項目竣工驗收執行該項目辦理質量監督登記時的資料和實體驗收標準、政策；竣工資料缺失的，可按相關規定容缺辦理；無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由建設單位按相關規定組織驗收。

解讀：1.老項目竣工資料缺失的，按照以下原則進行處理：(1)主體結構部分無法提供土建施工資料或部分缺失的項目，化解責任主體提供地上建筑基礎的備案驗收資料和人防部分結構合格的檢測（鑒定）報告，可認為主體結構質量合格。(2)人防設備（人防門、排氣活門、密閉閥門、防爆地漏等）合格證缺失的項目，防護設備生產安裝企業提供加蓋公章的質量合格證明文件，同時建設單位出具書面認可承諾材料，可不再要求提供合格證。(3)防空地下室中供平時使用的通風、電氣、給水排水等專業管線及設備，無需提供相關資料。(4)竣工驗收時，施工、設計、監理單位和人防門生產安裝企業等參建各方出具竣工驗收要件的情況下，可按資料合格組織竣工驗收。若參建相關方無法出具驗收要件或驗收要件出具不全的，建設單位自愿出具質量認可文件，并愿意承擔相應責任的，可以組織竣工驗收。(5)無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由各責任單位派出有相應資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設單位組織驗收。

2.無法按照驗收人員組成要求成立驗收組的，可由各責任單位派出有相應資格的代表，并出具法人代表簽字、加蓋公章的委托書，由建設單位組織驗收。

3.相關建設主體缺失或不配合等原因造成難以按正常要求成立驗收組的，缺少人員可由建設單位或防空地下室實際控制人聘用具有相應從業經歷或職（執）業資格的專業技術人員作為驗收組成員，參與竣工驗收，并承擔相應驗收責任。

 4.除建設單位或防空地下室實際控制人外，無法聯系到其他建設各方的項目，由建設單位或防空地下室實際控制人委托具有資質的人防工程質量檢測機構進行結構檢測鑒定。人防工程經檢測鑒定滿足設計和規范標準要求，并且人防設備安裝到位的，可用檢測鑒定報告替代竣工驗收備案所需監督報告。暫時無法辦理竣工驗收備案手續的，由人防主管部門納入預備案管理，該老項目視為已化解。

四、制定過程

2023年10月26日《措施》通過市司法局委托的律師團隊審查。10月31日，經市國動辦黨組會集體研究通過。

請點擊：青島市國防動員辦公室關于印發《深化作風能力 優化營商環境 推動人防高質量發展措施》的通知

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