青島市人力資源和社會保障局等11部門

關(guān)于印發(fā)《青島市工傷預(yù)防五年行動計劃

（2021-2025年）落實方案》的通知

按照《人力資源和社會保障部等8部門關(guān)于印發(fā)<工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）>的通知》和《山東省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于印發(fā)<山東省工傷預(yù)防五年行動計劃(2021-2025年)實施方案>的通知》要求，為做好全市“十四五”時期工傷預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,結(jié)合我市實際，市人力資源社會保障局、市發(fā)改委等11部門聯(lián)合制定了《青島市工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）落實方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

各區(qū)市人力資源社會保障部門要會同相關(guān)單位合理規(guī)劃“十四五”時期工傷預(yù)防工作，制定具體實施方案，確保工傷預(yù)防各項工作任務(wù)圓滿完成。

青島市人力資源和社會保障局     青島市發(fā)展和改革委員會

青島市工業(yè)和信息化局              青島市財政局       

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局               青島市交通運輸局  

青島市衛(wèi)生健康委員會                青島市應(yīng)急管理局

青島市人民政府國有資產(chǎn)                              

管監(jiān)督管理委員會國資委          青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

青島市總工會

2021年11月30日

（此件主動公開）

青島市工傷預(yù)防五年行動計劃

（2021-2025年）落實方案

為做好全市“十四五”時期工傷預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,按照《人力資源和社會保障部等8部門關(guān)于印發(fā)<工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）>的通知》和《山東省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于印發(fā)<山東省工傷預(yù)防五年行動計劃(2021-2025年)實施方案>的通知》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本方案。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念, 切實把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防工作的根本出發(fā)點和落腳點, 將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項發(fā)展，采取一切適當(dāng)手段推進(jìn)工傷預(yù)防工作，切實提升工傷預(yù)防意識和能力,督促用人單位改善工作場所勞動條件,降低工傷事故發(fā)生率，切實保障勞動者職業(yè)健康和生命安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、 工作目標(biāo)

“十四五”時期，我市工傷預(yù)防工作以從源頭上防止工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生為最終目標(biāo)，2025年底實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)事故發(fā)生率降低20%左右;

   （二）工作場所勞動條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率逐步下降；

（三）重點行業(yè)企業(yè)重點人員工傷預(yù)防培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，工傷預(yù)防意識和能力明顯提升。

三、 主要任務(wù)

（一）建立緊密協(xié)作的工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局、市總工會等部門組成的工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期分析安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治和工傷預(yù)防工作形勢，協(xié)調(diào)解決工傷預(yù)防工作中的重點和難點問題。建立信息共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)危害信息以及工傷認(rèn)定信息等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，對各類安全隱患、事故苗頭和職業(yè)病危害因素超標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行重點治理，針對性提出工傷預(yù)防整改建議。強化用人單位工傷預(yù)防主體責(zé)任，發(fā)揮工傷預(yù)防職能部門各自的特點和優(yōu)勢，開展對工傷預(yù)防重點行業(yè)聯(lián)合檢查，督促用人單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，重視做好工傷預(yù)防工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。

   （二）瞄準(zhǔn)重點行業(yè)不放松。抓住工傷預(yù)防工作的“牛鼻子”，盯住安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域重點行業(yè)，加強對我市安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害調(diào)查研究，強化工作措施，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，制定發(fā)布《青島市工傷預(yù)防工作白皮書》，推動我市工傷預(yù)防工作科學(xué)有序發(fā)展。“十四五”期間，我市工傷預(yù)防工作主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運輸、機(jī)械制造以及涉及塵肺病危害因素的重點行業(yè)企業(yè)開展。各區(qū)市要加強對本轄區(qū)重點行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究轄區(qū)內(nèi)工傷事故和塵肺病危害現(xiàn)狀和變化情況，確定每年工傷預(yù)防的重點行業(yè)企業(yè)，做到有的放矢。

（三）深入推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)參保擴(kuò)面工作。各區(qū)市人力資源社會保障部門要加強與行業(yè)主管部門的合作，組織專門力量，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)工傷事故和職業(yè)病危害現(xiàn)狀，摸清摸實轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)情況、人員數(shù)量、參保繳費、工傷事故等情況，建立重點行業(yè)企業(yè)臺賬，形成轄區(qū)重點行業(yè)基礎(chǔ)資料并每年定期更新，為實施工傷預(yù)防五年計劃奠定基礎(chǔ)。各區(qū)市調(diào)查摸底情況于2021年11月底前報市人力資源社會保障局。全面落實“全民參保計劃”，各區(qū)市要結(jié)合調(diào)查摸底情況，每年對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)集中開展1次工傷保險專項擴(kuò)面行動，對未參加工傷保險的企業(yè)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，督促用人單位依法依規(guī)整改，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)工傷保險應(yīng)保盡保。以高危行業(yè)靈活就業(yè)人員為重點，持續(xù)推進(jìn)建筑、交通、水利、能源等領(lǐng)域按項目參加工傷保險。

（四）全力打造工傷預(yù)防工作服務(wù)品牌。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，充分利用“報網(wǎng)端微”全媒體資源渠道，全方位、多載體、多視角宣傳工傷預(yù)防知識，提升工傷預(yù)防社會影響力，全力打造“關(guān)注工傷預(yù)防、保障萬家安康”服務(wù)品牌。運用新媒體手段實施“點對點”“面對面”的宣傳，普及工傷預(yù)防知識，發(fā)揮品牌效應(yīng)，構(gòu)建工傷預(yù)防宣傳體系。充分調(diào)動各部門和用人單位的積極性，利用現(xiàn)有社會資源，采取豐富多彩、靈活多樣的形式，大力開展工傷預(yù)防宣傳活動，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”向“我會預(yù)防”轉(zhuǎn)變，形成常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。選樹工傷預(yù)防工作先進(jìn)典型并進(jìn)行表揚，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)用人單位重視工傷預(yù)防工作。每年在全市范圍內(nèi)開展1次工傷保險集中宣傳活動，各區(qū)市要根據(jù)市里統(tǒng)一部署，制定宣傳計劃，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營造良好的宣傳氛圍。

（五）推進(jìn)工傷預(yù)防全方位立體式培訓(xùn)。分類分級對重點行業(yè)重點企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人和一線班組長(含車間主任)進(jìn)行工傷預(yù)防培訓(xùn)，2025年底前實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。按照“市場化運作、平臺化思維”要求，依托線上線下相結(jié)合方式對全市用人單位職工開展工傷預(yù)防知識普及性教育培訓(xùn)，對全市重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)重點崗位人員開展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。推進(jìn)工傷預(yù)防課程在我市技工院校落地落實，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。

（六）加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，推進(jìn)工傷保險智能一體化服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建工傷預(yù)防、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷康復(fù)和待遇撥付“全鏈條”服務(wù)系統(tǒng)。逐步打通各工傷預(yù)防職能部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，及時掌握各用人單位事故風(fēng)險和安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)提前預(yù)警、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)施訓(xùn)的工作目標(biāo)。

   （七）落實工傷保險費率浮動機(jī)制。充分發(fā)揮浮動費率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，落實省工傷保險基金費率浮動機(jī)制，將用人單位工傷保險繳費費率與工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率、基金支付率、重大事故和工亡事故發(fā)生等情況掛鉤，全面評估用人單位工傷風(fēng)險管理效果，促進(jìn)用人單位主動落實工傷預(yù)防工作主體責(zé)任，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生。

（八）推進(jìn)工傷預(yù)防項目專業(yè)化職業(yè)化運作。發(fā)揮我市大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵其對同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。支持有能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與工傷預(yù)防工作，更好地為用人單位提供服務(wù)。建立工傷預(yù)防專家?guī)欤瑸槲沂泄A(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、評估驗收等提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，參與我市重點行業(yè)安全預(yù)防規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防工作事關(guān)人民生命健康安全、事關(guān)企業(yè)發(fā)展、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要高度重視，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，切實加強對工傷預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工傷預(yù)防職能部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生等法律法規(guī),協(xié)助做好重點行業(yè)企業(yè)摸底排查等工作，指導(dǎo)監(jiān)督各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管，切實維護(hù)好職工合法權(quán)益。各級人力資源社會保障部門要發(fā)揮好牽頭作用，凝聚各職能部門的力量，按照既定工作目標(biāo)，制定總體規(guī)劃和年度實施計劃，因地制宜，扎實組織實施，確保工作目標(biāo)高質(zhì)量完成。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展，完善制度規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,市人力資源社會保障部門要進(jìn)一步完善工傷預(yù)防工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,加強統(tǒng)計分析,推動解決工傷預(yù)防工作重點難點問題；進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，形成可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，確保工傷預(yù)防工作取得實效。市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強對項目的規(guī)范管理，完善項目實施管理制度，優(yōu)化項目實施流程，將工傷預(yù)防工作納入信息化管理，建立科學(xué)、高效、安全的工傷預(yù)防經(jīng)辦工作模式。

（三）強化考核監(jiān)督，注重效果評估。市人力資源社會保障部門將每年對各區(qū)市工傷預(yù)防工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，適時對各區(qū)市工傷預(yù)防五年計劃進(jìn)行中期評估和期末評估，并予以通報。各區(qū)市工傷預(yù)防工作開展情況將納入對區(qū)市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。加強基金監(jiān)管,建立項目評估體系，明確項目評估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實項目驗收制度，提高基金使用效益。市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強對工傷預(yù)防項目實施的日常管理，對項目實行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，實現(xiàn)對項目的全程檢查、全程跟蹤、全程問效。各級人力資源社會保障部門要按照工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，建立健全各類工作臺賬，確保工傷預(yù)防工作落到實處。各區(qū)市于每年12月10日前報送工傷預(yù)防五年計劃落實情況。