青島市人力資源和社會保障局

關于印發《2022年全市人力資源社會保障

工作要點》的通知

各區（市）人力資源社會保障局，機關各處室、局屬各單位：

現將《2022年全市人力資源社會保障工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                        青島市人力資源和社會保障局

                       2022年2月10日　

（此件主動公開）

2022年全市人力資源社會保障工作要點

2022年，全市人力資源社會保障工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議和國家、省人力資源社會保障工作會議部署要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”的總遵循、總定位、總航標，堅持穩字當頭、穩中求進，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全力推進就業創業，健全多層次社會保障體系，強化人才引育創新，深化人事制度改革，構建和諧勞動關系，推動人社業務區域一體化發展，提升公共服務能力，深化隊伍作風建設，兜牢民生底線，防范化解重大風險，推進人社事業高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、實施就業優先戰略，積極構建大就業格局

（一）完善政策體系。實施新一輪就業優先政策，推動就業增長與經濟發展深度融合，確保實現城鎮新增就業35萬人以上。增強扶持就業政策精準性，聚焦重點產業領域、重大民生項目，分類施策，動態調整。完善靈活就業服務保障措施，支持和規范發展新就業形態。

（二）健全工作機制。完善全市就業工作考核辦法，將區（市）和市直有關單位納入就業考核評價體系。完善全市就業工作領導小組運行機制，建立向市委、市政府定期報告制度。探索建立“行業聚力”工作模式，發揮成員單位促進行業就業的職能優勢。探索實施“品牌引領”行動計劃，支持區（市）打造具有區域特點的就業工作品牌。評選表揚一批就業先進單位和個人。

（三）創新工作舉措。實施“高校畢業生見習實習擴圍計劃”“大學生就業競爭力提升計劃”“青雁歸巢計劃”，提高駐青高校大學生留青率、外地高校大學生來青率和青島生源大學生回青率，組織見習實習2萬人以上，離校未就業高校畢業生服務率98%以上。實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，完成3.7萬個以上崗位創設任務。著力穩定和擴大農民工就業，推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現有就業意愿的脫貧人口幫扶率100%。鼓勵社會機構吸納困難群體就業，探索建立“海利爾模式”鄉村困難人員就業試點和“維普養老模式”鄉村大齡人員就業試點。實施家庭服務業“領跑者”行動。推進東西部勞務協作。

（四）提升服務質效。實施公共就業服務質量提升工程，完善就業服務專員和重點企業用工常態化服務機制。鼓勵支持社會機構依法有序開展市場化就業服務，推動形成公共服務和市場化服務相融合的全體系服務格局。綜合評估各類就業服務平臺績效，建立服務功能更加完善、服務群體更加廣泛、服務質量更加高效的全市統一的就業服務平臺。

（五）強化風險管理。健全失業風險監測預警和應對處置機制，建立區域內勞動用工余缺調劑機制，對全市重點群體、重點行業、重點企業就業失業和勞動用工實施動態監控。完善防范和應對規模性裁員工作預案、失業人員幫扶預案和群體性突發事件處置預案。實施城鎮調查失業率制度，精準幫扶失業人員再就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

二、推進創業城市建設，放大創業帶動就業倍增效應

（六）高標準打造青島創業總部。發揮創業城市建設議事協調機制和創業城市“4+1”工作運行機制作用，加強工作制度協同、政策落實協同、賽事活動協同、工作平臺協同。線下打造創業培訓、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶、項目落地等一站式服務平臺，線上開發創業城市云平臺、小程序，搭建“創業一件事”“創業一個場景”服務平臺。開通創業服務熱線，創建創業者聯盟，組建創業導師隊伍，為創業者提供全生命周期服務。爭創全國創業型示范城市。

（七）高效能落實創業扶持政策。優化調整一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業擔保貸款政策，實施新一輪創業培訓政策，全年政策性扶持創業3萬人。聯合商業保險公司探索實施“創業保”項目。深入開展大學生創業引領計劃，扶持3000名以上大學生創業。強化對行業創業者的精準扶持力度。

（八）高頻次舉辦創業創新活動。積極爭取承辦2022年“中國創翼”創業創新大賽，舉辦“贏在中國·創在青島”創業創新大賽、中日韓青年創業創新大賽等活動。聯合部門打造線上“了不起的創業者”和線下“創業第一課”等品牌，選樹一批“青島市創業明星”“青島市大學生創業之星”“創業城市建設典型案例”。開展創業訓練、創業沙龍、投融資對接等活動。

（九）高水平建設創業孵化載體。建設一批高質量創業孵化示范基地，通過引入第三方專業運營機構，提升孵化績效。建立創業孵化基地（園區）人社服務專員制度，打造“眾創、孵化、加速、園區”一體化孵化體系。建設“創業地圖”，滿足不同創業者、不同區域、不同產業的個性化需求。

三、推進社會保障體系建設，織密兜牢民生底線

（十）推進社會保險全民覆蓋。深入實施全民參保計劃，以農民工、新業態從業人員、個體及靈活就業人員等群體為重點，開展精準參保擴面專項行動，企業社會保險參保繳費人數凈增8萬人以上。推進工傷保險專項擴面，深化完善工程建設領域按項目參保機制，實現重點行業企業工傷保險應保盡保。

（十一）深化養老保險制度改革。健全多層次多支柱養老保險制度體系。落實企業職工基本養老保險基金全國統籌、省級統收統支制度，有序清理規范養老保險待遇項目。按照國家、省統一部署調整退休人員基本養老金，推動提高城鄉居民養老保險待遇水平。平穩落實遺屬待遇暫行辦法、病殘津貼暫行辦法和靈活就業人員待遇領取辦法。督導落實被征地農民社會保障資金。支持企業年金發展聯盟開展工作，提高年金覆蓋面。探索養老保險第三支柱，推動個人養老金制度落地實施。

（十二）完善工傷保險制度體系。實施工傷預防五年行動計劃。探索工傷保險商業保障模式，建立補充工傷保險制度。開展工傷1至4級職工傷養結合試點，探索建立工傷職工長期醫療護理制度。推進基層快遞網點優先參加工傷保險。修訂完善工傷保險醫療管理和費用結算辦法。

（十三）優化社保經辦服務。做好工傷、失業保險省級統籌工作。做好編外人員及民辦非營利學校、未啟動改革的部隊單位等特殊群體的分類管理。穩步做好第三代社保卡發行服務，探索推進社保卡居民服務“一卡通”建設。

四、優化人才體制機制，建設高水平人才高地

（十四）健全升級人才工作體系。建立黨組定期研究人才工作、人才工作協調運行、區（市）人社局長人才工作專題述職等制度。加強和完善招才引智與招商引資聯動配合機制。探索設立HR事務所和HR事務共享中心。建設人才引進數據庫和人才存量數據庫。編發《青島市人才工作典型案例》。

（十五）開展招才引智創新攻堅。引進集聚人才25萬人以上。鼓勵社會力量引進高層次人才及團隊。探索建立人才園區績效評估機制。高質量舉辦“招才引智名校行”“百所高校千名博士青島行”等引才活動，打造“項目+人才”活動升級版。建立與重點高校常態化聯系機制，招才引智工作站總量達到20家以上。深入實施千名專家“進重點企業、進企業研發機構、進見習實習基地”行動。實施鄉村人才返鄉入鄉促進行動，研究制定人才服務鄉村振興激勵辦法。

（十六）推動人力資源服務業轉型發展。加快人力資源服務機構上市培育、領軍扶持、重點引進，做大人力資源服務行業規模。實施市級人力資源產業園建設計劃，建立評價指標體系，完善發展布局，積極爭創國家級人力資源服務出口基地。組織開展人力資源機構領軍人才掛職培養，促進人力資源服務機構跨界融合發展。出臺人力資源服務機構管理辦法，評選一批貢獻突出的人力資源服務機構。

（十七）優化人才服務供給。制定加強人才服務體系建設的實施意見，全面總結推廣“一站式、市場化、無感化、定制化、國際化”服務模式。優化人才服務“一件事”聯辦平臺。建立重點項目人才服務專員定期駐點服務機制，對服務內容實行清單式動態管理。提升高層次人才服務標準化建設，編制高層次人才服務內容、政策、流程清單。組建青島市高層次人才服務聯盟，制訂人才服務外包辦法，建立高層次人才專業化服務顧問團隊。升級高層次人才電子服務綠卡，推行高層次人才“一號、一卡、一碼”，探索市場化人才服務應用場景和人才社保服務應用“一卡通辦”。豐富青年人才服務供給，建立青年人才網格化服務矩陣。

（十八）加強技能人才隊伍建設。推行終身職業技能培訓制度，強化重點群體就業技能培訓和企業職工技能培訓，全年開展補貼性職業技能培訓10萬人次。新增技能人才5萬人，其中高技能人才2萬人。完善企業新型學徒制、金藍領培訓政策，推進企業職工培訓與自主評價銜接。拓展企業技能人才自主評價，加快推進社會培訓評價組織職業技能等級認定，規范完善專項職業能力考核工作。探索建立技能人才評價聯盟，優化監督管理體系，提升職業技能等級認定質量。發揮大師工作室和技能工作站作用，探索實施政府引導的高技能人才服務經濟社會發展市場化模式。穩步實施技工教育擴容行動，技工院校落實招生計劃1萬人，推動建設高技能人才培訓基地和高水平、專業化產教融合實訓基地。加快推進特級技師評聘試點工作。做好第46屆世界技能大賽集訓備戰及參賽工作，配合省人社廳舉辦“山東省第一屆職業技能大賽”。

（十九）推進專業技術人才隊伍建設。完善博士后聚青創新創業促進政策。建設博士后創新創業平臺，擴容青島博士后平臺協作聯盟。舉辦中國·山東博士后創新創業成果大賽。升級青島國際博士后創新創業園，打造青年科技人才集聚高地。創建品牌專家服務基地和特色專家服務平臺。開展年度政府特殊津貼專家等推薦選拔工作，調整提高院士等高層次人才津貼待遇。圍繞建設工業互聯網專家協作聯盟等特色專家集聚平臺，探索打造新型領域專家智庫。拓展工業互聯網、大數據等新職業群體職稱評審工作。加快教育、衛生等領域職稱改革。進一步推動高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。發揮青島市專業技術人員繼續教育平臺作用，全年開展專業技術人員繼續教育培訓20萬人次。

五、深化人事管理改革，激發創新創造活力

（二十）深化事業單位人事制度改革。樹立破“四唯”重“實績”選才用才導向，制定事業單位人員越級晉升、縮短年限和特聘崗位實施辦法，完善專業技術二、三級崗位評聘制度。完善事業單位統一公開招聘、主管部門自主招聘、緊缺急需專業人才招聘和高層次人才特聘等多元化多層次招聘體系，實施面向基層事業單位人員公開遴選。落實國家事業單位職務等級晉升改革任務，穩慎實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。鼓勵事業單位科研技術人員到企業、鄉村兼職和離崗創業。創新事業單位人員培訓機制，組織事業單位高級研修班。建立專業技術二、三級崗位專家休養制度。創新事業單位聯系點制度，加強先進經驗做法推廣。落實事業單位人事管理事中事后監管制度。加強事業單位人員計劃管理。

（二十一）推進事業單位工資福利改革。探索建立體現行業特點的事業單位績效工資分配管理制度。深化公立醫院薪酬制度改革。全面落實保障義務教育教師工資待遇政策。推動事業單位高層次人才薪酬激勵政策落實。完善職務科技成果轉化現金獎勵配套政策。落實事業單位人員基本工資標準正常調整機制。規范落實事業單位工資津貼補貼政策。創建機關事業單位人事管理電子檔案信息平臺。

（二十二）健全規范表彰獎懲制度。做好年度評比達標表彰項目申報實施等工作，清理規范違規開展評比達標表彰及創建示范活動。優化人才激勵褒獎制度，大力選樹先進典型，推進功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇落實。開展事業單位人員定期獎勵，研究出臺規范事業單位人員及時獎勵規定。優化青島市表彰獎懲綜合管理信息系統。

（二十三）推進人事考試創新發展。加強考試安全保障，加大反作弊技術運用。實施專業技術人員職業資格考試報名證明事項告知承諾制，強化事前告知和全程監管。規范考務電子檔案建設。啟動“人機對話”考試標準化考場規范制定和考點認證，出臺《巡考保密工作考核管理辦法》。加強人才測評能力建設，開展區域多元化命題合作。

六、提升勞動關系治理能力，構建和諧勞動關系

（二十四）加強和諧勞動關系建設。深入推進勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動。強化和諧企業聯合激勵，建立勞動關系和諧評價管理機制。規范和引導電子勞動合同發展。加強新就業形態勞動者勞動權益保障。推動落實工時、休息休假制度。加強對企業勞動用工的指導和服務，推動集體協商工作開展。加強勞動關系形勢分析研判和輿情監測，強化重點領域勞動關系風險防范。加強國有企業負責人薪酬分配監督指導，推進國有企業工資決定機制改革。落實企業工資指導線規定和最低工資標準，完善企業薪酬調查信息發布制度，加強技能人才薪酬分配指導。

（二十五）提升勞動人事爭議處理效能。完善“市—區（市）—街道（鎮）—社區（村）”四級聯動勞動人事爭議預防調解組織，拓展組建企業勞動爭議預防調解聯盟，打造“重點企業、重點園區、重點樓宇”預防調解平臺。探索建立企業內部職工申訴和協商回應制度，完善企業預防協商機制。開展金牌調解組織創建活動。深化“互聯網+預防”“互聯網+調解”“智慧仲裁”平臺建設。優化勞動人事爭議仲裁辦案機制，規范仲裁辦案指導，加強裁審銜接。開展勞動人事爭議案件處理質效提升行動，推廣要素式辦案，案件結案率達到93%、調解率達到62%。

（二十六）強化勞動保障監察執法。修訂《青島市勞動保障監察條例》并調整權責清單。開展“根治欠薪攻堅年”專項行動，研發“根治欠薪一件事”信息系統，推進工程建設領域農民工工資保證金制度落實，加大拖欠農民工工資失信聯合懲戒力度，重拳打擊欠薪行為。健全勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，按期結案率達到98%以上。深入開展專項執法檢查和書面審查，完善勞動保障監察案件應急方案，妥善處置群體性突發事件。

七、深化更高水平對外開放，推進人社工作創新突破

（二十七）加強人力資源國際交流合作。實施青島市留學人員創新創業計劃，打造自貿區留學人員科創島、高新區留學人員創業谷等高端留學人員平臺，完善留學回國人員引進集聚體系。發揮青島市境外招才引智工作站、境外商協會等機構作用，深化與澳門科技大學戰略合作關系，加大海外人才招引和交流互動。積極爭辦金磚國家勞工就業部長會議、“一帶一路”人社國際合作研討會，爭取舉辦上合組織國家暨“一帶一路”國家在華留學生青島專場招聘活動。圍繞自貿區人才需求，依托中德智能制造技師學院，引進國際化產教融合型企業資源，探索推行技能人才國際化認證體系建設，打造多元化國際化高技能人才培養評價新模式，探索在技能大賽、就業創業、社會保障等方面開展務實合作。舉辦第二屆“一帶一路”國家在華留學生走近青島活動，實施“萬名海歸精英聚青行動”，邀請在華留學生到“兩區”對接或實習。

（二十八）加快膠東經濟圈人社一體化發展。落實聯盟“十四五”規劃，以“項目制+清單制+責任制”方式，推進膠東五市大學生職業規劃大賽、人才服務協作、社保待遇領取資格互認、社保卡“一卡通”、人事考試等合作事項落實落地。爭取國家、省支持的試點或高規格會議、論壇、合作項目等高端平臺落地膠東經濟圈。聚焦全球海洋中心城市建設，努力將中國海洋人才市場（山東）打造成為區域性聚才中心、留才中心、賦能中心和合作機制完善、配置效率高效的新平臺。

八、為市場主體和群眾提供優質服務，助力改善營商環境

（二十九）推進實施“十四五”規劃和“三年行動計劃”。強化規劃實施統籌協調和宏觀指導，加強規劃配套監測評估和重大項目管理。抓好“三年行動計劃”各項目標任務責任分解和有序推進。編制實施年度人社事業發展計劃，建立定期調度通報制度。推進完成協同創新各項示范任務，全力做好評估驗收。科學編制各類資金預算，提高資金配置和保障水平。

（三十）深入推進法治人社建設。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設示范創建。深化放管服改革，動態調整權責清單和事項清單，強化“互聯網+監管”平臺運用。加強規范性文件制定和監督管理，建立健全市場主體參與規范性文件制定執行機制。推進行政執法規范化，加強執法隊伍建設。打造人社政策法規“云課堂”在線宣講品牌。做好政策通平臺政策發布工作。扎實抓好安全穩定和信訪維穩工作，加強輿情監控處置和安全應急管理。加強12333熱線建設，話務接通率達到95%以上。

（三十一）促進人社要素市場化配置。開展人社領域市場化配置理論研究、頂層設計和調研培訓。實施市場配置分類改革行動，重點推出市場化程度高的新型要素融合項目。探索建立市場主體、商協會深度參與研究、提供決策建議和承接市場化配置項目的協同融合機制。完善市場化配置創新項目立項、督導、考核、推廣閉環推進模式。

（三十二）推進人社工作數字化建設。制定人社數字化轉型升級三年行動方案，持續推進基本公共服務信息化。升級改造市公共服務平臺，整合“智慧人才”和公共就業大數據監控平臺，深化政務、政企、政銀協同，提升數據治理和服務能力。健全智慧社保應用平臺，創建“個人e參保”新模式，打造社保鄉村通服務平臺。建立“青島視聯社保”平臺，遠程視頻為參保單位辦理補繳材料審核、參保登記等業務。創建補繳審核輔助系統。完善工傷保險智能一體化服務平臺，繼續做好大數據輔助工傷認定和勞動能力鑒定試點工作，建立工傷康復動態評估系統。持續優化“無感知免打擾”大數據認證體系，積極參加國家標準制定工作，大數據認證通過率達到94.8%以上。編制《社保標準化服務手冊》。提升公共服務體系智能化，推進跨部門、跨領域、跨層級信息共享和協同聯動，推廣“政策找人”“免申即享”。持續深化構建人社“一件事”服務模式。

（三十三）強化基金資金風險管控。開展社保基金和專項資金管理問題專項整治，健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”基金資金風險防控體系，推動各項業務經辦風險防控規程和辦法落地落實。加強基金資金風險防控行政監管制度建設。深化人社基金資金大數據監管平臺建設，提升非現場監管效能。加強基金資金管理使用現場監督檢查。做好企業年金合同備案后監管工作。健全市、區（市）兩級社保稽查聯動機制。優化完善6A資金撥付平臺，推進數字人民幣待遇支付試點。強化因病或非因工致殘、特殊工種提前退休風險防控。

（三十四）加強改革創新和調研宣傳。完善改革創新和調查研究考核推進機制，建立改革創新案例、改革創新建議、優秀調研成果專報制度。建立人社新聞發布制度，開展“人社好新聞”評選活動，組織政策宣傳解讀和短視頻大賽，定期通報區（市）人社宣傳情況。緊扣人社中心工作，加大正面宣傳、主題宣傳力度。繼續開展政務新媒體提質增效行動，集中資源做大做強人社系統政務新媒體。加強人力資源發展智庫平臺建設。

九、強化黨建引領，保障人社事業高質量發展

（三十五）突出抓好政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化理論武裝，跟進學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹黨的二十大精神。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，推進“清廉人社”建設，強化監督執紀，加強意識形態領域工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展。加強基層組織建設，推動黨建與業務深度融合。

（三十六）全面加強干部隊伍建設。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，進一步調整優化干部隊伍結構。加強干部隊伍能力培訓，實施干部專項培養工程。加強系統新入職干部基層窗口實訓和多崗位鍛煉。加強對干部的考核、監督、管理，探索構建干部綜合評價機制。完善機構編制管理，鞏固事業單位改革成果。做好離退休干部管理服務工作。

（三十七）持續深化系統作風建設。深入開展“人人都是發展環境，個個都是開放形象”活動，加強人社系統干部隊伍作風建設，貫徹“嚴真細實快”工作要求。常態化組織“人社干部走流程”，開展窗口單位業務技能練兵比武，選樹宣傳人社服務標兵，落實政務服務“好差評”制度。創新幫辦代辦服務機制，開展“基層平臺服務開放日”，建立窗口吹哨、處（科）室報到制度。鞏固拓展黨史學習教育成果，健全“我為群眾辦實事”長效機制，辦好民生實事項目。