勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一。近年來，青島市深入貫徹習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，堅持系統觀念、目標導向和問題導向，圍繞人民群眾對調解仲裁維權服務的新要求新期待，創(chuàng)新開發(fā)青島市勞動人事爭議預防調解仲裁一體化平臺，把為民服務理念貫穿勞動爭議預防、調解、仲裁工作全過程，樹立勞動人事爭議法治為民、維權便民的新形象。

一、開放式提供“互聯網+預防”服務，全國首創(chuàng)勞動人事爭議風險大數據智能預警

一是用工風險自助排查。通過青島市勞動人事爭議預防平臺網站，設立用工風險在線排查功能。梳理企業(yè)勞動關系管理流程中高頻風險點，開放式面向所有用工主體提供勞動用工政策、典型案例、業(yè)務教材、培訓視頻等調解預防宣傳材料，供企業(yè)管理者在線預防化解勞資糾紛。

二是新創(chuàng)企業(yè)靶向預防。根據首次參保信息識別新創(chuàng)立的企業(yè)，有針對性的推送勞動關系法律規(guī)定、風險防控提醒和用工管理實務操作。截止目前，累計向99448家新創(chuàng)企業(yè)推送《致廣大新創(chuàng)企業(yè)家的一封公開信》，引導新設企業(yè)依法依規(guī)用工。

三是勞動爭議大數據預警。創(chuàng)新運用大數據技術設計開發(fā)勞動爭議風險監(jiān)測預警系統，將全市35萬家市場主體和340萬勞動者納入監(jiān)測范圍，實時監(jiān)測就業(yè)失業(yè)、社會保險、監(jiān)察仲裁等反映勞動關系運行的重要信息及行政違法、嚴重失信等企業(yè)經營狀態(tài)的數據，智能生成預警信息，精準抓取勞資糾紛隱患情況。今年，青島市創(chuàng)新將12333人社熱線反映的用工輿情納入預警監(jiān)測范圍，利用用工輿情較強的預警即時性特征，大大提升了預警時效，為后續(xù)有效處置爭取了更有利時機。聯合青島市總工會從監(jiān)測數據來源、預警信息分級、聯動處置措施、評估完善機制四個方面，建立勞動爭議“大數據監(jiān)測預警+跨部門聯動處置”工作機制。今年前三季度，平臺累計監(jiān)測勞動爭議風險預警信息473條，聯合工會和基層調解組織聯動化解重大風險隱患38件，有效減少勞動爭議仲裁案件數量。

二、協同式推進“互聯網+調解”，完善新時代多元調解工作格局

一是在線調解高效實用。充分發(fā)揮“互聯網+調解”的信息化、網絡化優(yōu)勢，積極推動全國勞動人事爭議在線調解平臺應用，加大對勞動爭議調解力度，線上與線下調解工作互補，為當事人提供高效便捷的調解服務。目前，全市所有街道（鎮(zhèn)）勞動人事爭議調解中心均已實現平臺上線。進一步拓寬平臺覆蓋范圍，將工作基礎較好的行業(yè)性、區(qū)域性及其他基層調解組織也納入平臺辦案。自平臺推廣以來，全市受理勞動人事爭議在線調解申請11237件，“互聯網+”調解按期結案率達100%，在一定程度上減少了進入仲裁程序的案件數量。

二是金牌調解典型引路。培育打造工作基礎好、制度機制全、辦案能力強、服務水平高的金牌調解組織，推動基層調解能力建設。截至目前，我市累計打造市級金牌勞動人事爭議調解組織86家，其中10家獲評山東省級標準化勞動人事調解組織，2家獲評國家級金牌調解組織，國家級和省級獲評數量居全省首位，所有金牌調解組織均上線“互聯網+調解”平臺。2024年前三季度，全市基層調解組織共調解案件11249件，占全部爭議案件的31.8%，超三成爭議化解在基層。

三是調解聯盟共治共享。開展商圈樓宇、新就業(yè)形態(tài)調解組織規(guī)范化建設專項行動，持續(xù)推進全市“重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點樓宇”勞動爭議預防調解聯盟建設。全市成立人力資源服務機構、新業(yè)態(tài)企業(yè)、上合示范區(qū)、樓宇經濟體等56家勞動爭議預防調解聯盟，服務重點行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)1萬余家，增強企業(yè)自主預防化解勞動糾紛能力，切實發(fā)揮勞動爭議“防波堤”作用，有效降低了聯盟成員企業(yè)的勞動爭議發(fā)生率。依托“互聯網+調解”平臺，便利開展在線調解，實時與仲裁機構連線聯調。

三、沉浸式優(yōu)化“互聯網+仲裁”系統，提升勞動人事爭議維權便民度

一是仲裁流程在線辦理。開發(fā)“智慧仲裁”系統，出臺《青島市勞動人事爭議在線仲裁工作暫行辦法》，為當事人提供“零跑腿”的“指尖維權體驗”。申請人可雙渠道在線提交仲裁申請，在線組織證據交換，足不出戶參加在線庭審。“智慧仲裁”可以滿足全市12家仲裁機構同時在線開庭30場次，緩解全市仲裁場所有限問題。今年以來，全市累計在線仲裁申請2611件，組織開展異地在線庭審100余場次。目前，全市案前調解、網上立案、在線庭審、電子送達已全部實現“網辦”，信息化建設走在全省前列。

二是庭審筆錄自動識別。仲裁員和當事人的發(fā)言可分角色實時轉換為文字，書記員只需對轉化內容進行校對、編輯即可完成庭審筆錄。將智能語音識別功能引入在線庭審系統，準確、靈活、快速的記錄庭審實況，有效解決了因網速不穩(wěn)定帶來的庭審筆錄漏記、錯記等問題。智能語音識別系統代替人工錄入，庭審時長較傳統人工聽記模式平均縮短30%以上，極大提高了在線庭審記錄的效率和正確率，有效提升了當事人對在線庭審的滿意度。

三是仲裁文書預約送達。為滿足當事人非工作時間領取仲裁文書的需求，自主設計開發(fā)仲裁文書預約送達功能。當事人通過青島市人社局官網或愛山東APP在線提交預約領取仲裁文書的時間，仲裁工作人員后臺審核通過后，將文書放入送達柜，以短信形式通知當事人。當事人通過身份證識別、實人認證、電子簽名方式，領取文書，并可打印送達回執(zhí)。既滿足了當事人送達需求的多樣性，也減輕了窗口工作人員壓力。

四是人工智能輔助“類案同判”。通過檢索已經生效的歷史仲裁案件，對申請人、被申請人、案由、裁決書、調解書等信息要素進行分類標注，運用人工智能實現案件的有效分類和相似匹配。仲裁員只要登錄系統，就可以看到新申請爭議案件的“類案推送”信息，提高了勞動人事爭議處理工作的效率和質量，保障了同類案件裁判結論的一致性、公正性、權威性，實現了互聯網時代下的勞動人事爭議仲裁工作數字化轉型升級。

五是仲裁案卷電子化管理。傳統模式下，當事人、律師和法院調閱仲裁案卷都是采用線下拍照、紙質復印和憑介紹信調取實體案卷的方式，給當事人帶來一定的訴累，也影響了辦案效率。采用信息化方式優(yōu)化服務，為當事人提供在線調閱卷服務，實現案卷調閱“零跑腿”，充分滿足當事人、律師和法院在線查詢案件信息、在線閱卷、電子文書下載等需求。為下步推進在線類案推送、在線裁審銜接等工作奠定基礎，同時為提升勞動人事爭議監(jiān)測預警信息的準確性和有效性提供數據支撐。實現仲裁案件全流程線上閉環(huán)管理，切實提升了仲裁當事人的滿意度。

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