2019年，是省委、市委確定的“工作落實年”，也是青島市場綜合監管的開局之年。全市市場監管系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府的決策部署以及國家總局、省局的工作要求，以“強監管、優服務、提質量、保安全”為基本目標，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持服務改革發展大局，堅持推動高質量發展，堅持擔當作為、狠抓落實，全面實施“三五五”工作思路：構建三項監管模式（風險監管、智慧監管、信用監管），抓實五項重點任務（改革推進、安全整治、產業促進、監管提升、黨建統領），爭創“五個一流”目標（打造一流的監管模式、一流的市場秩序、一流的產業支撐、一流的保障體系、一流的干部隊伍），為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市履職盡責、保駕護航。

　　一、推進三項改革，打造一流的監管模式

　　深入推進“放管服”改革，促進經濟高質量發展。同時抓好三項改革，加快推動監管模式由管制向治理轉變，“多頭”向綜合轉變，傳統向現代轉變。

　?。ㄒ唬┩七M風險監管改革。堅持把防范風險作為首要任務，重點完善“四項制度”：完善風險排查制度，以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，全面查找風險隱患和問題苗頭；完善風險評估制度，引入專家力量，開展風險會商，列明風險清單；完善風險管理制度，實施分類分級管理，加強風險處置，把監管的“好鋼用在刀刃上”；完善風險預警制度，開展內部和外部風險交流，提前采取預控措施，讓監管跑在風險的前面。此項工作作為三個“攻山頭”任務之一。

　　（二）推進智慧監管改革。堅持把“互聯網+”作為監管利器，重點優化“四個平臺”：優化市場主體大數據智能分析平臺，為高效監管提供基礎數據、基礎信息、基礎服務；優化大數據鷹眼監測平臺，提高市場監管精細管理、精確防控、精準打擊能力；優化食品、藥品、醫療器械追溯平臺，努力實現重點食品、藥品、醫療器械來源可查、去向可追、責任可究；優化特種設備安全監管平臺，加強監察、檢驗、應急等各環節聯動，形成管控合力，力爭不留死角。此項工作作為三個“攻山頭”任務之一。

　?。ㄈ┩七M信用監管改革。堅持把信用監管作為治本之策，重點健全“三個機制”：信用風險分類監管機制，把失信企業和嚴重失信企業作為重點監管對象；企業信用信息公示機制建設，進一步推進信息歸集共享工作，做好市場主體年報公示工作，確保企業年報公示率穩步提升；信用約束機制，健全經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，開展“守合同、重信用”企業公示，做好消費市場公示工作，讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。此項工作作為三個“攻山頭”任務之一。

　　二、聚力四大整治，打造一流的市場秩序

　　圍繞建設消費便捷之城、打造區域性消費中心城市和爭創國際消費中心城市的目標，全面開展“放心消費”創建行動，開展四大整治，嚴防發生系統性、區域性安全事故，讓人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心。

　?。ㄒ唬┦称匪幤钒踩姓?。把群眾“舌尖安全”擺在首位，開展大排查、大整治、大提升，狠抓“四個強化”：強化問題整治，突出高風險藥品醫療器械（疫苗、特殊藥品及含特殊藥品的復方制劑、中藥飲片、義齒、美瞳、冷鏈管理的體外診斷試劑等）、“一老一少”（保健食品和校園食品）食品、“兩大三小”（大企業、大宗食品、小作坊、小攤販、小餐飲）食品進行整治，全力做好“非洲豬瘟”市場防控工作，著力解決非法添加、違禁超限、制假售假等突出問題；強化行政執法，堅持全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，堅決遏制違法犯罪行為的多發勢頭；強化檢驗支撐，按照市辦實事要求做好食品定性定量檢測工作，切實提高發現問題的能力；強化規范提升，圍繞生產、流通、消費等環節，做好食品生產企業、商超、批發市場、農貿市場、網絡配餐、“三小”業戶、藥品和醫療器械生產經營使用單位等各類規范提升工作，建立食品藥品安全長效機制。

　?。ǘ┨胤N設備安全集中整治。針對特種設備高溫、高壓、高空、高速運行的特點，聚焦“兩個突出”：突出重點，試點特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理體系，緊盯電梯、鍋爐、壓力容器等高風險設備，公眾聚集場所、充裝企業、投訴集中單位等重點場所，加嚴監控、加嚴檢查、加嚴檢驗；突出時效，加大電梯監管力度，優化96333應急處置工作機制，實行電梯維保單位星級評定，在電梯發生故障時第一時間發現，第一時間救援，第一時間脫困，確保群眾生命財產安全。

　?。ㄈ┫M市場集中整治。針對群眾反映強烈的痛點、難點和堵點，聚力“四個加大”：加大工業產品監管力度，對危險化學品及其包裝物、電線電纜、玩具文具等兒童和學生用品等強化監管；加大消費市場治理力度，開展打擊假冒偽劣、網劍、農村市場、保健市場、農資、直銷傳銷等市場整頓工作；加大消保維權力度，規范網絡交易、預付卡、格式合同、拍賣等市場行為，在新車銷售企業開展“零投訴”4S店評選活動，在二手車交易市場推行“兩公開一承諾”，有效化解消費糾紛；加大重大活動保障力度，確保重大活動市場安全萬無一失。

　?。ㄋ模┕浇灰准姓巍娀偁幷叩幕A性地位，堅持“四個嚴打”：落實公平競爭審查制度，嚴打排除、限制競爭行為，以及醫藥、教育教學服務、公共服務等重點行業侵害消費者權益和商業賄賂行為；加強專利、商標代理機構監管，嚴打商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為；開展重點領域和民生價費熱點專項整治，嚴打價格欺詐、哄抬價格、違法違規收費等行為；深化“全國無虛假違法廣告城市”創建，嚴打醫藥、保健品、房地產、收藏品、投融資等重點類別違法廣告問題。

　　三、深化四項戰略，打造一流的產業支撐

　　圍繞打造制造業強市和服務業中心城市，借力峰會效應，轉換新舊動能，實施品牌驅動，激活高質量發展的內生動力。

　?。ㄒ唬┵|量強市戰略。做實質量提升、標準引領、計量保障“三項工程”，助力“青島制造”向“青島創造”邁進。實施質量提升工程，落實落細質量提升行動方案，開展“泰山品質認證”和資質認定檢驗檢測機構監督檢查專項行動，推進相關區市創建國家級質量提升示范區；實施標準引領工程，參與省國家標準化改革試點，開展國際標準化培訓，力爭創建國家技術標準創新基地（軍民融合），籌辦好2019年青島國際標準化論壇，提升青島標準國際話語權；實施計量保障工程，扎實做好關系國計民生計量器具檢定校準，加強社會公用計量標準建設，圍繞軌道交通、裝備制造、環境監測等產業強化計量保障能力，助力相關產業做大做強。

　?。ǘ┲R產權強市戰略。推動知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護體系建設，突出商標品牌培育、專利強企、知識產權運營服務體系建設“三項重點”，創建國家知識產權強市。突出商標品牌培育，開放運行商標品牌云基地，探索建設商標品牌創業創新基地，推進地理標志精準扶貧、商標品牌富農工作，切實提升“品牌之都”城市形象；突出專利強企，持續推進企業知識產權貫標，培育知識產權示范優勢企業，遴選25個企業運營類專利導航項目，扶持15項核心關鍵技術專利組合；突出知識產權運營服務體系建設，完善知識產權公共服務平臺，做好科技型中小微企業專利權質押保險貸款工作，培育一批規模以上知識產權運營機構，扶持一批本地轉化的高價值發明專利，推進相關區市建設國家知識產權服務業集聚發展示范區，爭取獲批知識產權軍民融合試點。

　　（三）“食安青島”戰略。充分發揮食安委作用，圍繞推進《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》貫徹實施一條主線，抓牢食品安全示范創建一個載體，突出食品安全治理體系和基層監管能力兩項建設，全面深化餐飲質量安全提升工程,在守住安全底線的同時，不斷追求高質量發展高線，確保市內四區通過省級食品安全市（區）創建驗收，爭創一批“食安山東”品牌企業。

　　（四）“一業一策”戰略。堅持為高質量發展服務、為高品質生活服務，在服務大局中找準監管定位，抓實廣告業、生物醫藥、質量檢驗“三項產業”，牽頭做好檢測設備和醫療器械產業定向招商專業團隊工作，積極參與生物醫藥和醫療服務、商業新模式和高端商務消費服務業、外貿新業態、會展經濟、養老產業5項定向招商任務，實施精準扶持，加快創新引領。落實廣告業發展行動計劃，力爭推動區市政府出臺支持廣告產業園區的政策措施，培育和引進一批有影響的廣告龍頭企業；扶持藍色生物醫藥發展，積極為國家創新醫療器械企業和相關研究院所爭取政策支持，推動本地家電龍頭企業加快發展醫療器械產業；加強檢驗產業發展，積極申請籌建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，申請籌建國家環境監測儀器產業計量測試中心、國家城市軌道交通裝備產品質檢中心、國家石墨烯產品質檢中心，建設國家時間頻率計量中心應用中心（青島），推動國家棉花質檢中心實驗室升級改造。

　　四、健全四個機制，打造一流的保障體系

　　圍繞治理體系和治理能力現代化，積極推進落實“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的治理體制。

　　（一）健全責任機制。安全事比天大，責任重于泰山。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”要求，壓實“三個責任”：督促協調落實屬地責任，認真落實習近平總書記關于食品藥品安全工作“四個最嚴”的要求，督促協調各級黨委、政府落實政治責任和屬地管理責任；嚴格落實部門責任，建立部門協調機制和行刑銜接機制，實現權責清晰、力量統籌、資源共享；嚴格落實企業主體責任，推行企業承諾制，加強對企業主體的教育培訓，承諾必兌現、背諾要懲罰，筑牢市場安全的第一道防線。

　?。ǘ┙∪ㄖ螜C制。堅持依法行政，夯實市場監管法治基礎，重點做好“三個完善”：完善監管制度體系，打通生產、流通、消費三個環節，實現全領域全鏈條全覆蓋；完善綜合執法體系，研究制定全系統事權劃分方案，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為問題；完善執法監督體系，健全案件審核和重大案件集體討論制度，開展以案釋法、執法檢查和案卷評查工作，加強行政復議應訴，做到嚴格規范公正文明執法。

　?。ㄈ┙∪珓撔聶C制。研究理論、研究政策、研究典型，著力推動三個方面的創新：創新監管手段，積極爭取政策支持，抓好消化落地，聚合檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等手段，促進正向激勵和優勝劣汰；創新技術支撐，加強質量檢驗和食品藥品檢驗機構和能力建設，支持企業開展仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點，籌建特檢公司，促進市場監管技術變革；創新社會共治，通過“食安亮化”、有獎舉報等方式，調動廣大群眾積極參與市場監管，打一場市場監管的“人民戰爭”。

　?。ㄋ模┙∪珣睓C制。牢牢繃緊安全穩定這根弦，增強應急工作的系統性、整體性、協同性，扎實做好“四個加強”：加強應急制度建設，整合完善應急工作預案，下好“先手棋”；加強應急隊伍建設，全面建立三級應急隊伍，扎實開展應急能力培訓和演練活動，提高隊伍實戰能力；加強應急值守，確保第一時間反應、快速穩妥處置；加強輿情應對，建立新聞發言人隊伍，打造24小時輿情監控分辦平臺，做到反應“快”、處置“穩”、回應“準”，為市場監管工作營造清朗的輿論空間。

　　五、加強黨建統領，打造一流的干部隊伍

　　圍繞當好放管服改革的先行者、市場公平競爭的維護者、高質量發展的推動者、消費者權益的保護者、安全底線的守護者，堅持以黨的建設為統領，擔當作為、狠抓落實，打造一支政治過硬、能力過硬、責任過硬、作風過硬的市場監管隊伍。

　　（一）加強政治建設。堅持政治建局，突出“四個強化”，旗幟鮮明加強黨的全面領導。強化政治意識，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”；強化政治擔當，細化落實擔當作為狠抓落實方案，開展黨員先鋒評選活動，激勵黨員干部甘當新時代的實踐者、參與者、推動者；強化為民情懷，堅持以人民為中心的發展理念，帶著感情、帶著責任，更好地服務企業、服務基層、服務群眾；強化政治責任，全面落實黨建責任制，構建責任體系、健全工作機制、強化督查考評，確保把每一個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO。在全系統開展主題教育活動，找準載體、提升素質、狠抓落實。堅持“四個做好”：做好機構改革工作，認真落實中央、省、市機構改革指導意見，全力保留各類專業人才隊伍，建立健全市局、區市局、市場所三級監管體系；做好基層基礎工作，協調地方黨委、政府人財物向基層傾斜，指導加強基層所建設，筑牢安全網底；做好抓落實工作，想透、說清、干實，完善選人用人、正向激勵、精準督考等制度，營造在狀態、有激情、能干事的濃厚氛圍；做好干部素質提升工作，重視、關心、培養專業人才，通過業務知識講堂等行之有效的培訓形式，著力建設專業互補、能力復合、梯次合理的行政管理隊伍、技術專家隊伍和監管執法隊伍。

　?。ㄈ┘訌娢幕ㄔO。堅持文化聚心、文化聚魂，凝聚全系統的智慧和力量。著力“三個打造”：打造文化體系，盡快培育青島市場監管核心理念和文化品牌，構建以精神文化、制度文化、行為文化、形象文化為主要內容的文化體系；打造文化載體，大力開展文明單位、文明窗口創建活動和各類群眾性主題文化活動，塑造“最美市場監管人”，不斷增強市場監管部門的文化認同；打造宣傳陣地，建設媒體、企業、村社、學校、重點場所和道路五類宣傳陣地，大力開展貼民生、接地氣、有溫度的宣傳，展現青島市場監管隊伍的風采和形象。

　?。ㄋ模┘訌娂o律建設。堅持紀嚴于法、紀在法前，強化防線、紅線、底線思維，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，爭取全面從嚴治黨更大成果。筑牢防線，開展廉政風險大排查，建立廉政風險防控信息庫，制定專門防控措施，讓防線更加牢靠；遠離紅線，堅持挺紀在前，拓展信訪渠道，嚴格執行中央八項規定精神，突出審批、監管、檢驗、執法領域案件查辦，讓干部職工存戒懼、知敬畏；守住底線，建立“質量事件”“安全事故”“問責事例”負面信息通報制度，打造“親”“清”的政商關系，守住廉潔底線，做到不越軌、不逾矩。

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