市市場監管局2023年工作要點

2023年，全市市場監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，聚焦總局省局工作部署和市委市政府中心工作，錨定發展主題，繼續貫徹落實“一二三四五”工作思路，堅持以黨建為統領，深化服務型執法改革創新，統籌推進質量強市戰略、標準化戰略和知識產權戰略，堅決守牢一排安全底線，推動市場監管各項工作全市走在前、全省當龍頭、全國創一流。

一、聚焦黨的二十大精神學習宣傳貫徹，在提升隊伍作風能力上發力突破

（一）加強黨建工作。一是強化政治建設。持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。開展好主題教育，做到有特色、見實效、爭先進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是強化隊伍建設。深化黨支部評星定級管理。抓好支部書記年度黨建述職評議考核、支部建設自評，提升支部書記、黨建聯絡員等黨務干部能力。選樹黨建先進支部典型，開展“服務型執法示范黨支部”“服務型執法黨員標兵”評選活動。三是強化基層建設。加強直屬單位規范化管理。推進基層黨組織標準化規范化建設，建立完善干部下基層體驗一線工作、基層所聯系點等制度，強化指導和定向幫扶。四是抓好黨員教育管理。抓實“三會一課”、主題黨日、學習強國、“燈塔”黨建在線等學習載體運用。落實民主評議黨員、談心談話、黨務公開等工作，對黨員學習教育等組織生活制度落實情況開展經常性督導檢查。采取新老黨員“結對幫帶”方式，幫助新黨員加快成長成熟。

（二）加強黨風廉政建設。一是加強責任落實。研究制定黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見，明確責任主體和目標任務。針對部門單位不同特點及實際情況，研究黨風廉政建設重點、責任清單、風險防控、問題隱患排查整治、制度機制建設等工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保全面從嚴治黨主體責任落到實處。二是加強作風建設。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮、隱形變異。按照上級紀委要求認真開展專項治理及專項整治行動，結合市場監管行業行風特點，健全作風建設長效機制。落實容錯糾錯工作要求，積極營造有利于干事創業的良好環境。三是加強廉政教育。堅持黨性黨風黨紀一起抓，把紀律教育擺在更加突出位置。針對處級干部、年輕干部等不同群體特點，開展定制化廉政教育，提高廉政教育實效性。深化“市監清風”廉潔文化品牌建設，制定年度清廉建設工作計劃，發揮好市局廉政教育中心作用，開展多種形式的廉政教育活動，確保廉政教育入腦入心，提升干部敬畏之心和紀律意識。

（三）加強干部隊伍建設。一是健全干部管理機制。落實“實干家”干部隊伍12項措施。堅持按崗擇人、人崗相適，優先選拔專業素質好、領導能力強、善于抓監管抓服務的干部，引進急需緊缺型人才和專業化人才。強化考核結果運用和綜合分析研判，堅持嚴格管理，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，完善事業單位人員競聘上崗和合同管理等制度。二是優化職能設置。完善機關處室和執法支隊職責，打造“一專多能”執法隊伍。加強機關處室、事業單位人員年齡、專業、學歷、職務職級結構及職能履行情況評估，調整優化內設機構人員配備，形成人崗相適、人事相宜的干部干事成長良好生態。三是加強人才隊伍建設。完善考核考評機制，優化綜合考核體系，提升考核導向作用。開展季度講評會等活動，支持處長充分行使職權、大膽管理，激發處長組織力執行力。健全優秀年輕干部選拔使用、培養鍛煉、動態調整常態化工作機制，分類建立優秀年輕干部培育儲備庫。選派年輕干部到重要崗位、基層一線加強實踐鍛煉。大力培樹市場監管先進集體和個人典型，表彰先進、樹立典范。

（四）加強機關文化建設。一是打造文化品牌。深化“監管衛士、服務標兵”品牌建設。以“監管衛士、服務標兵”為主題，以“服務型執法”為主線，打造市場監管特色黨建活動室（長廊）。二是推動政務公開。提升政務信息、統計信息工作水平，辦好行風在線、民生在線、問政青島、“三民”述職等活動，暢通政民溝通互動渠道，及時發布便民利企政策，展示市場監管和服務工作成果。三是深化精神文明建設。壓實“爭創全國文明典范城市”工作責任，確保市場監管領域各項指標高標準達標。做好全國、省級文明單位復審工作，組織直屬單位爭創更高級別文明單位稱號。抓好機關工會、共青團、婦委會等群眾組織工作，活躍群眾組織活動。做好離退休人員工作，開展榮休活動，完善“一人一策”服務保障舉措。做好擁軍優屬工作，弘揚擁軍優屬優良傳統。四是加強新聞宣傳。持續打造“服務型執法進行時”宣傳品牌，推動“新聞發布會+”模式成為常態。建強“報、網、微、端、屏”一體化融媒體平臺，形成立體、多元、高效的“宣傳鏈”。建立“新聞+政務服務”的新模式，實現服務企業和服務用戶雙贏。完善輿情監測和快速反應機制，穩妥處置各類輿情。認真辦理輿論監督反映問題，確保回復率100%。

二、聚焦服務型執法工作主線，在全面深化推進上發力突破

（五）深化法治建設。建立健全服務型執法標準化體系，完善考評辦法、涉企檢查規范、裁量基準、信用修復流程等各項配套制度。深化實施輕微違法免罰制度，探索建立不予采取行政強制措施制度，推動執法效果與社會效果相統一。嚴格案件審核，加強執法監督檢查和案卷評查，推進嚴格、規范、公正、文明執法。

（六）深化三級聯動機制。推進市本級與區市局、市場所執法事權劃分，進一步理順監管與執法的關系、市級執法與區（市）執法的關系，促進市本級、區市局、市場所三級執法深度融合。總結提煉典型案例、典型做法，創新符合實際、具有可操作性的工作舉措，形成更多可復制、可推廣的服務型執法工作經驗。打造橫向聯動、縱向貫通的服務型執法培訓機制，凝聚部門工作合力，提升基層履職水平。

（七）深化數字智慧監管。統籌推進數據歸集中心、業務融合中心、智慧監管中心、服務型執法云圖中心等項目建設，打造市場主體全生命周期智慧監管平臺。迭代升級“市場監管法規通”“市場監管服務通”“壯鏈強企”市場監管頻道等服務平臺，打通市場監管與企業“一對一”直通車。

三、聚焦實體經濟發展，在促進高質量發展上發力突破

（八）實施“青島優品”創建工程。一是統籌內外資源。集中市場監管業務職能，夯實“青島優品”創建載體。充分發揮全市質量工作領導小組辦公室職能作用，推動“青島優品”創建工作納入政府質量工作評議。加大對“青島優品”品牌培育和質量基礎設施投入，打造青島高質量發展的公共品牌。二是統籌“三大戰略”。強化“青島優品”品牌培育、品牌評價等標準化建設，圍繞“青島優品”指導企業加強產品標準的制定，把先進性評價、青島國際標準化大會與“青島優品”有機結合，打造具有國際競爭力的“青島優品”標準集群。加強高價值專利申請和布局，加大商標等權益保護力度，維護“青島優品”品牌聲譽，提升“青島優品”的核心競爭力。三是統籌工作體系。分行業、分領域、分層次開展“青島優品”培育，建立培育基礎庫，構建產品、企業、產業、區域和地理標志的“4+1”品牌體系。加強“青島優品”動態管理，構建“企業自我聲明”與“第三方認證”相結合的評價機制。公布“青島優品”標識，講好優品故事，提升“青島優品”影響力；創新“青島優品”推廣路徑，舉辦好首屆青島國際品質生活博覽會，深度契入大型電商平臺，不斷提升“青島優品”美譽度、認可度。

（九）以質量提升賦能經濟發展。一是推進質量提升。出臺青島市貫徹《質量強國建設綱要》實施意見，做好山東省高端品牌培育企業和省優質產品基地推薦。開展第八屆市長質量獎評選，做好第九屆省長質量獎和第五屆中國質量獎推薦。二是推進質量基礎設施建設提升。夯實青島市質量基礎設施公共服務平臺建設。組織計量技術機構新建一批市級社會公用計量標準，開展海洋專用計量器具檢定校準能力建設，推進國家環境監測儀器產業計量測試中心建設。加快國家石墨烯產品質檢中心建設，完成智能電器、輪胎及橡膠產品技術創新中心，以及城市軌道交通裝備、集成電路及軟件、電線電纜等質檢中心等平臺設計規劃。提升海洋中藥質量研究與評價重點實驗室運行水平。三是推進計量與認證提升。加強市級社會公用計量標準建設，完善全市量值傳遞溯源體系。支持企業申報山東省橡膠裝備產業計量中心，扎實推進計量賦能企業配套措施。加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，推動中小微企業開展質量管理體系認證，加強“三同”產品認證，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，促進內外貿一體化發展。加強3C強制性產品認證等重點領域認證活動監督檢查，規范市場秩序。

（十）以標準創新賦能經濟社會發展。一是高質量籌辦2023青島國際標準化大會。圍繞“標準化支撐綠色低碳高質量發展”主題，確立“1+5+1+N”的架構，1個主題大會、5個平行分會、1個中英標準化合作閉門會議和N項標準化活動，按照“精準定位、精心組織、精彩呈現、精品打造”辦會標準，打造高能級的具有全球影響力的國際標準化大會。二是構建高質量發展青島標準體系。圍繞科技、產業、城鄉、社會建設等重點領域實施“標準化+”創新行動，爭取標準國際化創新型城市建設通過國家階段性驗收。通過標準化試點，分領域建設養老、預制菜、農貿市場等通用標準體系。選擇部分雛鷹、瞪羚、獨角獸和專精特新企業，開展企業標準化強基工程，提升企業參與各級標準化的能力和水平。圍繞“碳中和、碳達峰”，推進節能減排、綠色低碳等領域標準研究和制定工作，開展“低碳示范園區”和“低碳示范企業”培育活動。三是加強標準化教育培訓。加強國際標準化培訓基地（青島）建設。支持青島大學標準化工程本科和碩士研究生教育。承接教育部、市場監管總局“1+X”標準編審職業技能等級證書試點。開展“標準化+”公益大講堂；培養標準化高端和實用人才，充實我市標準化“專家顧問”和“專家庫”。

（十一）以知識產權保護賦能經濟社會發展。一是推進試點創新建設。貫徹落實國家知識產權強市建設示范城市工作方案，推進區（市）國家試點示范縣（園區）建設。加快籌建國家知識產權保護中心（青島），抓好西海岸新區知識產權快速維權中心建設，打通快速預審、快速維權和快速確權渠道。抓好專利侵權糾紛行政裁決工作，推進省專利侵權糾紛行政裁決試點任務落實。試點開展“知識產權+標準化”工作。二是推進知識產權運用。實施專利導航工程，支持重點產業領域構建關鍵核心技術專利組合，推動產學研知識產權協同創造和運用。深入開展商標品牌建設，規范專利申請和商標注冊，建立高效精準的專利申請排查機制。完善知識產權主題數據庫，推動專利、商標等要素數據互聯互通。進一步優化專利、商標受理窗口服務，推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，助力市場主體創新發展。三是推進地理標志保護。開展地理標志助力鄉村振興行動。深化國家地理標志產品保護示范區（山東平度）建設，抓好膠州大白菜省地理標志產品保護示范區籌建工作。

四、聚焦優化市場環境，在建設高標準市場體系上發力突破

（十二）提升營商環境便捷高效。一是提升注冊監管效能。深化放管服改革，進一步優化外資企業登記流程，推進外資企業跨國登記，擴大登記業務全程電子化應用類型。推進外資企業合規化建設，推動原“三資企業”按照公司法改制，扶持有意向的外資企業股改上市。建立域外公司法律制度協助調查機制及外資企業活躍度分析制度。加強企業年報數據統計分析，深化市場主體強制終止制度，實現市場主體強制退出全鏈條閉環。二是創新信用監管機制。完善企業信用監管指數，創新推行企業“信用地圖”，推廣市場主體“信用碼”，分地區、分行業、分領域，全面直觀展示我市企業信用狀況。推動市場主體信用分級分類結果與“雙隨機、一公開”監管相結合，大力推進“綜合監管一件事”改革，不斷提升“雙隨機、一公開”監管效能。制定年度雙隨機抽查計劃，提高監管效能，根據不同信用風險等級，確定抽查比例和頻次。三是推動個私經濟發展。積極助力小微企業發展，舉辦“政銀攜手益小微”金融服務活動，紓解個體工商戶、小微企業融資難、融資貴等制約發展的瓶頸問題，建立全市扶持個體工商戶聯席會議制度，出臺支持個體工商戶發展措施，舉辦全市個體工商戶、小微企業宣傳展。加強“小個專”黨建，做實組織覆蓋、典型引路和職能服務等工作，培育推廣個體私營企業黨建品牌。四是賦能重點產業發展。突出食品飲料、生物醫藥等重點領域，組織開展“服務促監管、監管促發展”等系列活動，暢通政企聯系渠道，精準把握企業需求，做企業發展的助手。立足青島市醫藥產業發展基礎，搭建市局與各區市政府招商網絡平臺，以龍頭企業帶動配套產業，開展招商試點，推動引入醫藥項目、培育本土項目。依托自貿區進口普通化妝品窗口，推動普通化妝品備案便利化。推進青島檢驗檢測產業集聚發展；拓展“優商加油計劃”，根據電商企業需求加大融資、品牌推廣、建設培訓等服務力度。組建膠東經濟圈廣告發展聯盟，拓展園區廣告企業合作發展空間，構建互助共贏的廣告產業生態圈。

（十三）維護競爭環境公平有序。一是強化競爭行為監管。發揮公平競爭審查聯席會議辦公室作用，抓好統籌協調和監督指導。繼續推進我市商業秘密保護工作，組織指導各區市爭創國家、省第二批商業秘密保護創新試點。二是強化網絡交易監管。組織開展“2023網絡交易經營者信息點亮行動”和“2023網劍專項整治行動”，進一步規范平臺和平臺內經營者交易行為。研究出臺《青島市關于加強網絡監管工作指導意見》。加強網絡監測平臺違法線索處結工作，促進各業務條線監管的協同聯動。三是強化重點領域整治。深入開展民生領域案件查辦“鐵拳行動”、打擊整治養老詐騙專項行動、旅游秩序整治行動等。加強知識產權保護和反不正當競爭執法，嚴厲打擊侵權假冒、違規促銷、傳銷等違法行為。突出醫療、醫美、房地產、教育培訓、明星代言、金融投資等重點領域虛假違法廣告整治力度，加強廣告監督管理。加強認證活動監督檢查，嚴厲打擊假冒認證證書和認證標志、虛假和違規認證等違法行為，規范認證市場秩序。

（十四）促進消費環境提質增效。一是優化消費環境。進一步提升“放心消費在青島”城市品牌，擴大放心消費創建覆蓋面。開展放心消費“青島指數”測評、3·15國際消費者權益日主題宣傳、青島好禮推介等活動，強化消費維權社會共治，做好全國城市消費者滿意度迎評工作。創新依法規制職業索賠人機制，保障企業商家正常生產經營。二是提升農貿市場品質。開展農貿市場立法調研，加快農貿市場規范化創建，推動市區農貿市場規范化達標率100%，創建40處優秀規范化農貿市場，打造20處文明市場。推進文明典范城市創建，開展農貿市場專項整治。三是加強價格計量監管。突出涉企收費價格行為治理。加強重大節日、易發時段、重點領域價格秩序監管執法力度，強化教育、醫療、水電氣暖、口岸等重點領域及民生領域、景區價格監管，維護價格秩序穩定。加強重點用能企業能源計量審查和兩高企業計量器具監督；扎實開展計量器具檢校，加強涉糧領域、醫療衛生機構、眼鏡制配場所、加油機、定量包裝、寄遞物流等計量監管。四是健全應急處置。建立市場監管系統三級應急快速反應機制，加強食品、藥品、特種設備安全風險隱患排查和預警預報，高效應對突發公共事件。做好“民生在線”“行風在線”“三民建議辦理”等活動組織協調，以人民群眾呼聲和市場主體需求作為第一信號，深化投訴舉報辦理工作機制創新，高效化解群眾“急難愁盼”，進一步提升群眾滿意度。

（十五）強化法治環境規范公正。一是推進法制規范建設。規范職業舉報，防范規制“牟利性”打假和索賠行為，形成維權工作合力，推進地方性法規《青島市品牌建設促進條例》和政府規章《青島市地方標準管理辦法》《青島市農貿市場管理辦法》立法工作。落實“誰執法誰普法”普法責任制；開展全系統依法履行執法職責以及法治建設情況專項檢查，加強執法監督和法治保障力度。二是深化輕微免罰制度。綜合運用行政指導、約談警示、輕微免罰等梯次執法工具，擴大輕微違法免罰制度的社會效益。加強對免罰后主體的指導規范和后續監管，對違法主體涉及問題整改的，加強工作指導和調度，及時跟進核查，確保免罰不免責，形成免罰、整改、規范工作閉環。三是探索不予采取行政強制措施制度。貫徹寬嚴相濟、情理相融的法治原則，對違法行為輕微、沒有明顯社會危害，且當事人積極改正違法行為、配合調查取證等情形，探索建立不予采取行政強制措施制度。采取“點對點”等模式，“線上線下”結合為企業提供個性化市場監管領域法律服務，做企業守法的幫手。

五、聚焦守牢安全底線，在構筑發展安全屏障上發力突破

（十六）加強“食安青島”建設。一是強化聯動共治。嚴格落實“四個最嚴”要求，抓實食品安全“守查保”專項整治行動，確保通過國家食品安全示范城市省級檢查。繼續推進食品生產經營單位分層分級四級包保工作機制，將“黨政同責”“黨委政府負總責”的要求分解落實到地方各級領導干部。宣傳推介“食安山東”品牌食品和品牌企業，引導公眾消費。二是強化規范提升。開展乳制品、肉制品、食用植物油等重點品種食品生產規范提升行動，“三標”行動進一步擴大品種范圍。推動食品生產小作坊集中園區建設。全面推行校園周邊食品安全“五張清單”管理，實施食用農產品批發市場“五項制度”，強化“山東食鏈”“山東菜場”追溯平臺的應用。落實清潔廚房行動實施方案，深化餐飲場所“五凈”行動，規范“小餐飲”經營行為，鼓勵“小餐飲”向集約化規范化轉型升級。持續開展特食生產企業體系檢查，深化鞏固特食經營“兩查兩專”規范提升。三是強化風險防控。統籌推進全市6.5萬批次食品安全檢測計劃實施，高質量完成食品安全檢測任務，聚焦風險隱患，強化分析預警，推動監管工作提質增效。突出重點環節，重點領域，開展“守查保”“治違禁、控藥殘、促提升”“長江禁捕”“打擊走私凍品”等專項整治。建立“重違嚴懲”企業通報機制。深化“走進后廚、眼見為食”查餐廳行動。

（十七）推進藥品安全提升。一是完善監管制度。落實《青島市人民政府關于全面加強藥品監管能力建設的通知》和《黨政領導干部藥品安全責任制規定》要求，健全制度，夯實全市藥品安全治理基礎。二是加強重點監管。加強重點區域零售藥店檢查，藥品零售企業檢查覆蓋率實現100%。開展藥房標準化建設“分類指導”。落實醫療器械生產經營分級監管工作，加大對無菌和植入性、醫療美容等醫療器械的監管力度。在重點環節、重點領域開展藥品專項整治，嚴厲查處非法配制制劑、非法渠道購銷藥品、不憑處方銷售處方藥等違法行為。三是強化風險治理。嚴格落實疾控機構、疫苗接種單位疫苗儲運、使用規程要求，確保疫苗流通質量和接種安全。加強醫療器械質量抽檢和不良事件監測工作，提升風險預警和處置能力。

（十八）加強特種設備安全監管。一是加強日常監管。持續抓好特種設備定檢率，堅持常態化排查“漏登失管”安全隱患，確保全市特種設備“定檢率”動態保持100%，公眾聚集場所電梯投保率100%。二是加強風險隱患排查。強化日常調度，堅持動態監測、跟蹤核查未檢設備情況，常態化排查“漏登失管”的安全隱患，保障特種設備安全運行。試點探索建立液化石油氣瓶“陽光充裝”。三是完善“智慧監管”。完善特種設備信息化平臺建設，不斷擴大“智慧電梯維保”覆蓋率，實行“線上監測+線下核查”的維保監管新模式，提高監管效率和精準性。優化96333電梯應急處置服務平臺，提升電梯應急處置能力。四是加強聯合協作。推動膠東經濟圈特檢一體化平臺建設，深化膠東經濟圈特檢機構技術委員會交流，促進檢驗檢測、技術研究、業務拓展等方面的深層次合作。

（十九）加強產品質量安全監管。一是加強質量安全抽檢。制定2023年重點工業產品質量安全監管目錄，開展質量監督抽查，試點實施分級分類監管。制定2023年質量技術“提質強企”行動方案，組織專業幫扶團隊，提供一對一質量技術“診斷”。二是突出重點領域監管。持續抓好重點工業產品質量專項整治，突出強化危化品及危化品包裝物、食品相關產品、兒童和學生用品、車用船用油品、化肥、農用薄膜、煤炭等質量監管，加大不合格產品后處理力度。圍繞鋼筋、水泥、電動自行車、油品等重點產品，開展質量隱患大排查、大整治，嚴厲打擊各類危害安全違法違規行為。做好環保督察后續工作。三是加強質量服務。落實好國家市場監管總局“監管護棉”促進棉花產業高質量發展三年行動部署，加強校服、面料、絮用纖維制品專項質量監測。面向全市中小學生科普纖維科學知識，做好纖維知識科普工作。

（二十）加強隊伍安全建設。一是加強常態監督。結合系統黨風廉政工作實際，有針對性地做細做實日常監督措施，健全完善黨風廉政建設、紀律作風、監督執紀、廉政風險防控等制度體系。加強監督檢查，切實落實“一崗雙責”，聚焦招投標、檢驗檢測、預決算、資金管理等關鍵環節、關鍵崗位、關鍵人員，嚴格落實人事紀律、財經紀律、業務紀律等各項紀律要求。二是注重抓早抓小。加強廉政風險防控，清單式梳理風險隱患和薄弱環節，制定行之有效的防控措施。嚴格落實市局《運用監督執紀“第一種形態”工作辦法》，對黨員干部在思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，防微杜漸、及時提醒，防止“小毛病”演變為“大問題”。三是加強監督執紀。準確運用監督執紀四種形態，對黨員干部違紀違法問題按規程進行查處，嚴格辦理、嚴肅處置，切實增強紀律剛性。把查辦案件與完善制度、促進工作結合起來，不斷提升以案促改、促建、促教的能力水平。

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