
2016年,我局將以中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神為指導,深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“四個全面”,協調推進“五個發展”,緊密結合全市經濟工作會議和上級審計工作會議精神,堅持“依法執審、質量立審、科技強審、人才興審、紀律護審”的工作思路,認真履行憲法和法律賦予的職責,在服務全市協調推進“四個全面”率先前行中發揮積極作用。
(一)加強政策跟蹤審計。持續加強對穩增長等政策措施落實情況的跟蹤審計,著力監督檢查各地區、各部門的具體部署、執行進度以及取得的實際效果,促進資金到位、項目落地、政策生效。針對發現的問題,提出促進改革、化解矛盾、推進落實的建議和對策。同時,強化審計成效,把政策審計貫穿到預算執行、經濟責任、專項資金、政府投資項目等所有審計項目中,特別是在領導干部經濟責任審計中,把貫徹落實穩增長政策措施情況作為領導干部履行經濟責任的首要內容進行重點關注、重點審計、重點評價。
(二)加強財政審計。把財政審計的著力點放到促進提高公共資金安全和績效上。依托預算執行審計、市地稅部門稅收征管審計、專項審計調查,重點突出對財政資金存量和增量的審計,促進最大限度減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金優化結構、合理配置、高效使用。同時,促進提高行政運行績效,持續關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求落實情況以及“三公”經費、會議費、培訓費、機構編制管理及津補貼發放、公車改革等情況,積極提出對策建議,防止出現損失浪費。
(三)圍繞推動城鄉建設發展,加強政府投資審計。堅持跟蹤審計與工程決結算審計相結合,對地鐵工程、新機場建設、重慶路改造、青龍高速建設等30個左右重特大基礎設施項目加強審計監督。審計中,一方面,關注政府投資的規劃布局和投向結構、計劃下達和資金使用、建設管理和投資效益,促進發揮政府投資對結構調整和經濟發展的引導作用;另一方面,加大對重大政府投資項目的審計力度,重點關注招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環境保護、工程質量等方面存在的突出問題,切實查深審透,推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞。
(四)加強領導干部經濟責任審計。深化領導干部經濟責任審計,推動領導干部履行好發展、環保、民生、安全、績效、廉政責任,并通過督促審計發現問題的整改,推動追責問責,促進領導干部守法守紀守規盡責。繼續推進領導干部經濟責任審計談話,對經濟責任審計過的領導干部及時安排談話,離任審計的離任者和接任者一起談,明確問題和責任,提高履職盡責的自覺性和加強財經管理工作的主動性。加大對各部門各單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的推動力度,深入把握情況,分類別、有步驟、有重點地進行指導。研究村級組織負責人經濟責任審計工作的有效途徑和方法,加強農村基層干部監督。
(五)加強民生資金和項目審計。加強對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、扶貧、救災、就業等民生資金和項目的審計,著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題,推動惠民富民強民政策落實到位。同時,在所有項目審計中,都關注民生問題。堅持縱向到底,循著資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人,揭示和反映著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題,推動惠民政策落實,保障群眾受益,促進社會公平正義。
(六)加強績效審計和資源環境審計。堅持結合型和獨立型績效審計綜合推進,加大對決策、政策(制度)、運營、管理、風險等宏觀層面內容的審計力度,揭露和查處違背改革方向、鋪張浪費、產能過剩及效益低下等問題,綜合評價經濟效益、社會效益和生態效益,提高審計層次和水平。繼續探索資源環境審計,選擇部門正式開展海洋自然資源資產審計;同時,逐步擴大自然資源環境審計的范圍和審計力度,嘗試擴展到土地資源、水資源和生態治理等方面,通過審計實踐發現問題、解決問題,推進自然資源資產審計工作不斷向前發展。
(七)加強審計信息化建設。積極推進金審三期建設,充分利用云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術,持續完善和發展青島審計信息系統,建設審計綜合作業平臺、審計數字化指揮中心、審計大數據中心、移動審計支撐系統、審計模擬仿真實驗室和審計綜合服務支撐系統,提升審計指揮決策、審計質量管理、數據匯聚與共享、數據綜合分析等能力;同時,以公共財政運行安全和績效評價為重點,探索構建青島電子審計體系,實現對經濟安全的常態化審計監督。
(八)加強審計基礎工作。一是科學制定審計規劃。結合新形勢下加強審計監督、完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權的新要求,立足長遠發展,謀劃“十三五”期間審計工作發展規劃。二是整合審計資源。整合優化市、區(市)審計力量,創新審計組織方式,組織開展好重大項目審計;整合利用好國家審計、內部審計和社會審計的力量,提升審計的整體效能。三是強化部門協作。加強國務院《關于加強審計工作的意見》和《青島市審計監督條例》的宣傳貫徹,與經濟責任審計聯席會議成員單位和紀檢監察等部門加強協作配合,增強監督合力,不斷完善權力運行監督和制約機制。四是提升服務空間。對審計發現的苗頭性、普遍性和屢審屢犯的問題,從宏觀層面加強綜合分析,為黨委政府決策當好參謀;幫助有關部門單位建章立制、規范管理,防范問題和風險,促進問題從根本上解決。五是加強自身建設。抓好十八屆三中、四中、五中全會精神貫徹落實,加強制度建設,強化法治規范,嚴控審計質量;抓好廉政建設,強化紀律作風,不斷提高審計公信力。
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