《青島市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030）》政策解讀

《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15會議）成功舉辦與成果達成后，中央、省對新時期生物多樣性保護工作做出了一系列決策部署，明確了新時期生物多樣性保護的總體目標和重要舉措。為適應新變化，貫徹中央、省對生物多樣性保護工作的一系列新部署、新舉措，進一步提升青島市生物多樣性保護水平，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青島，青島市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門開展《行動計劃》修訂工作，并聯(lián)合印發(fā)《青島市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。為便于有關(guān)管理部門及社會公眾準確理解《行動計劃》，現(xiàn)解讀如下：

一、新時期青島市生物多樣性保護目標和任務(wù)

新時期青島市生物多樣性保護目標結(jié)合青島生物多樣性及保護現(xiàn)狀，銜接了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的愿景目標，以及2024年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，明確青島市中長期生物多樣性保護目標。《行動計劃》明確，到2025年，全市森林覆蓋率不低于15%，珍稀瀕危物種95%以上得到保護，城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，自然保護地、生態(tài)保護紅線面積不降低，自然岸線保有率不降低。到2030年，生物多樣性主流化基本實現(xiàn)，生物多樣性喪失威脅減少，生物多樣性可持續(xù)利用水平全面提升，生物多樣性現(xiàn)代化治理體系基本建立。其中，2030年目標是《行動計劃》的核心目標，貫徹落實了中央、省生物多樣性保護工作的新部署、新舉措。

目前，青島市生物多樣性保護仍面臨生物多樣性喪失威脅、自然生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列挑戰(zhàn)，為了實現(xiàn)生物多樣性保護的中長期目標，《行動計劃》制定了5個方面的戰(zhàn)略任務(wù)，旨在從體制機制上全面推動生物多樣性保護主流化，通過優(yōu)化生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性、加強生物安全管理等方式減少對生物多樣性的威脅，進一步提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平，全面加強生物多樣性保護能力建設(shè)，并提高全民保護和參與意識。

二、青島市生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域

青島市生物多樣性重點區(qū)域和生態(tài)功能重要區(qū)域由自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、海洋公園以及飲用水水源保護區(qū)等不同類型保護地構(gòu)成，且受多種因素影響，部分類型保護地劃定斑塊破碎化明顯，不利于生物多樣性保護工作。《行動計劃》統(tǒng)籌考慮青島市生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、物種豐富程度、生態(tài)功能重要性以及物種珍稀瀕危程度，按照保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的原則，調(diào)整劃定了13個陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和10個海洋與海岸帶生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，確定了青島市生物多樣性保護重點區(qū)域及重點保護對象，有助于系統(tǒng)、有序的推進青島市生物多樣性保護工作。

三、青島市生物多樣性保護關(guān)鍵行動

《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》《山東省生物多樣性保護條例》等政策、法規(guī)文件的發(fā)布，以及《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》等戰(zhàn)略文件的形成，指明了未來一段時間生物多樣性保護工作的重點方向。圍繞青島市生物多樣性保護中長期目標和戰(zhàn)略任務(wù)，《行動計劃》明確了青島市生物多樣性保護的4個優(yōu)先領(lǐng)域和25項優(yōu)先行動，涵蓋生物多樣性保護法規(guī)體系、體制機制和規(guī)劃體系構(gòu)建，生物多樣性保護空間格局優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性提升，生物安全管理，生物多樣性可持續(xù)利用，生物多樣性保護科學支撐和能力保障等多個方面，全面提升青島市生物多樣性保護水平。

（一）積極推進生物多樣性主流化

推進生物多樣性主流化是青島市生物多樣性保護的根基。只有將生物多樣性保護融入社會經(jīng)濟發(fā)展各部門，全面提升全社會的生物多樣性保護意識，才能更好的持續(xù)推進生物多樣性保護，并最終建設(shè)成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會。為了推進生物多樣性主流化，青島市將持續(xù)推進生物多樣性保護法規(guī)體系、生物多樣性保護體制機制、生物多樣性保護規(guī)劃體系、生物多樣性宣傳教育以及生物多樣性保護全民行動等方面的優(yōu)先行動，從而促進生物多樣性保護與社會經(jīng)濟發(fā)展同步，推動可持續(xù)發(fā)展，共建人與自然和諧共生的美麗青島。

（二）全力應對生物多樣性喪失

受自然生態(tài)系統(tǒng)退化、生境斑塊破碎化、外來入侵種擴張等多種因素影響，生物多樣性喪失是青島市生物多樣性保護面臨的最重要的挑戰(zhàn)。應對生物多樣性喪失是昆蒙框架的核心目標之一，也是《行動計劃》的核心目標。為了控制生物多樣性喪失趨勢，不僅需要加強保護和修復，還需要各相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同推進。《行動計劃》從持續(xù)嚴格生態(tài)空間利用管控、優(yōu)化就地保護體系、推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、完善遷地保護體系、強化生物安全管理、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減少氣候變化對生物多樣性的不利影響等方面提出了青島市應對生物多樣性喪失的具體舉措，全力減少生物多樣性喪失的威脅因素，從而遏制本地生物多樣性喪失趨勢，為中國乃至全球生物多樣性保護做出青島貢獻。

（三）著力提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平

《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》在指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位與目標以及優(yōu)先行動計劃等多個部分均指出或強調(diào)了生物遺傳資源的獲取與惠益分享，這與昆蒙框架的宗旨、行動目標一致。為了貫徹落實新時期國家生物多樣性保護新舉措、新部署，《行動計劃》提出通過多種措施推進強化野生物種可持續(xù)管理、加強種質(zhì)資源可持續(xù)利用、推動遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識惠益分享、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、加強行業(yè)可持續(xù)管理、保護城鄉(xiāng)生物多樣性等方面的優(yōu)先行動，提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平，促進包容性和可持續(xù)的城市化，公正的分享利用遺傳資源，保持自然對人類的貢獻。

（四）切實加強生物多樣性保護科學支撐和能力保障

生物多樣性保護各項舉措落實離不開科學技術(shù)的支撐。青島市將通過深化生物多樣性本底資源調(diào)查、推動生物多樣性常態(tài)化監(jiān)測、建立健全生物多樣性保護和監(jiān)管平臺、定期開展生物多樣性評估、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度、探索建立多元化投融資機制、加強國內(nèi)外合作與交流等方面的優(yōu)先行動，全面提升生物多樣性保護科學支撐和能力保障。

四、保障措施

生物多樣性保護優(yōu)先行動的組織實施和目標的達成，需要各級政府及有關(guān)部門，以及全社會通力合作。《行動計劃》從加強組織領(lǐng)導、強化政策引領(lǐng)、強化科技與人才支撐及加大資金保障4個方面提出了青島市推進生物多樣性保護的具體措施，為青島市生物多樣性保護優(yōu)先行動的落地、目標的達成提供了堅實的保障。

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