2015年全市商務工作要認真落實全國全省商務工作會議和全市經濟工作會議部署，準確把握經濟發展的新常態，努力搶抓“一帶一路”、中韓自貿區建設等戰略機遇，堅持以改革創新為引領，突出“惠民安商”主題，重點抓好“穩增長、擴開放、促改革、調結構、轉作風”五項工作，在新常態下推動商務工作實現新發展。

一、把握新常態，“穩增長”重點抓好“三駕馬車”轉軌驅動

1. 預期發展目標。針對當前我國經濟發展新常態下的速度變化、結構優化、動力轉換三大主要特點，有效發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。2015年全市商務發展主要目標預期是：更加突出消費對經濟增長的第一驅動力作用，全年社會消費品零售額增長12%左右；更加突出出口對拉動外貿增長的重要作用，保持全年增長5%左右；更加突出利用外資穩定規模的支撐作用，全年實現增長5%左右，全市繼續保持60億美元以上的規模；對外投資保持兩位數增長，達到16億美元以上；推動服務貿易跨越發展帶動優化外貿結構，全年服務進出口增長高于外貿增速，達到10%以上，服務外包離岸執行額突破25億美元。

分管領導：鄧力、淳于賢力、張莉、徐健

責任單位：商貿處、外貿處、外資處、外經處、服貿處

二、找準著力點，“擴開放”重點突出“四個提升”

2. 加快落實國家“一帶一路”戰略規劃，啟動實施走出去“四個一批”開放提升計劃。按照國家對我市在“一帶一路”總體戰略布局中的“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作戰略支點”的定位，制定實施《青島市商務局加快“走出去”實施國家“一帶一路”戰略行動計劃》，努力打造 “一帶一路”戰略重要門戶城市。

布局推進一批雙向投資貿易重點項目，重點推進海爾俄羅斯家電、海信埃及家電等30個產業轉移項目，推進約旦油頁巖礦、蒙古鉛鋅礦等20個境外資源能源開發項目，推進南車四方、電建三、中石油七建等優勢企業在軌道交通、電力能源、路橋建設等領域實施20個國際承包工程項目，推進10個國際服務貿易合作項目，推動魯海豐、巨容遠洋、瑞昌棉業等企業建立境外遠洋漁業基地和農產品加工基地，推動青島港參與沿線國家港口運營。

推動建設一批境外經貿合作園區，支持企業建設境外加工貿易、資源開發、農業合作和科技研發“四大基地”，推動青島保稅港區印尼橡膠工業園項目、瑞昌棉業贊比亞園區進一步擴大規模、提升層次并申報國家級境外經貿合作園區，恒順電氣印尼工業園完善條件申報省級境外經貿合作園區，支持推動中企膠建柬埔寨園區建設。

在沿線國家締結一批經濟合作伙伴城市，探討與俄羅斯圣彼得堡、埃及開羅、柬埔寨西哈努克港、吉爾吉斯斯坦比什凱克、波蘭華沙、希臘雅典、土耳其伊斯坦布爾等城市締結經濟合作伙伴關系，拓展“經濟伙伴城市”全球布局，完善工作機制，提升雙向投資貿易合作水平。

組織開展一批對外投資貿易促進活動，舉辦“一帶一路”沿線國家經濟合作伙伴城市青島圓桌會議、雙向投資貿易合作系列相關活動，由新加坡青島工商中心承辦東盟自貿區貿易合作青島進出口商品展；支持青島港與“一帶一路”沿線國家港口拓展航線合作業務；參加中國（約旦）商品展、中東（迪拜）國際汽車零配件及售后服務展覽會等展會期間，舉辦青島“絲路行”對口洽談活動。在“人民日報（海外版）”青島周刊開設“通商青島絲路行”專欄，進行系列報道，擴大城市宣傳推介。

分管領導：淳于賢力、葉敏、鄧力、張莉、郭健、張建軍、王集源

責任單位：外經處、外貿處、服貿處、機電處、綜合處、東美大處、歐亞非處、促進局、外服中心

3. 搶抓中韓自貿區建設機遇，提升中日韓地方經濟合作示范城市建設水平。積極爭取國家商務部支持將我市列為中日韓自貿協定框架下地方經貿合作示范城市，將青島兩個國家級開發區中韓創新產業園列為中韓兩國政府地方合作產業園區，將青島保稅港區與韓國釜山鎮海經濟自由區的合作納入中韓自貿協定框架下地方經貿合作計劃予以支持推動。結合2015年上半年中韓自貿協定擬正式簽署，組織策劃舉辦青島國際貿易中心城市推廣專題活動，并在韓國釜山舉辦中韓企業貿易投資洽談活動、城市合作戰略推介活動和釜山青島工商中心揭牌儀式。出臺《青島市中韓自貿區建設新形勢下，進一步提升對韓開放合作水平行動計劃》。加快推進青島西海岸新區中韓貿易合作區招商建設，推進韓元結算中心建設和跨境投融資創新試點，在膠州經濟技術開發區創建中韓電商交易示范園區，建設青島港對韓貿易海上高速通道，建立中韓商品加工分撥物流中心，深化與韓國、日本等國經濟合作伙伴城市交流合作，努力打造青島與韓國、日本等國家地方經貿合作的新格局。

分管領導：邢立志、樓偉列、張建軍

責任單位：東美大處、電商處、促進局

4．深化提升“走出去”與“引進來”相結合的開放型經濟發展新戰略。圍繞“一帶一路”戰略、自貿區戰略建立地方經濟合作機制，在全球拓展建立一批新的國際經濟合作伙伴關系城市，推進落實《新加坡-青島城市發展全域合作框架協議》重點項目，發揮國際投資促進咨詢顧問機構、境外青島工商中心、海峽兩岸經貿交流協會海洋經濟合作委員會等平臺作用。制定實施《現代產業定向招商雙向合作行動計劃》，創新建立現代產業招商股權投資運作機制，在市國際投資合作促進局引進銀行客戶服務體系模式，強化投資推廣、海外拓展職能，加快培育我市與亞太、西亞、歐非等重點國家（地區）在藍色、高端、新興等重點領域的雙向投資貿易合作新增長點，擴大合作規模，提升合作水平。吸引世界500強在青設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，鼓勵外資參與企業改組改造、兼并重組，提高利用外資質量。加快落實與對外經貿大學和美國佐治亞州立大學合作，推動“對外經濟貿易大學中美商學院”創辦工作取得實質性進展。

分管領導：葉敏、鄧力、淳于賢力、王志剛、張建軍

責任單位：外資處、外經處、歐亞非處、促進局、外企協會、經貿科技學校

5．推進實施經濟園區轉型升級創新發展提升計劃。積極復制推廣上海自貿試驗區經驗，密切對接梳理，積極先行先試，重點推動國際貿易“單一窗口”政策盡快落地，開展金融創新試點，研究制定在全市轄區、省級以上開發區、海關特殊監管區三個層面梯次復制推廣實施方案，推進“多證聯辦、一步到位”的審批機制，爭取在事中事后監管機制體制和服務業開放等方面有所突破，提升我市經濟園區投資貿易便利化程度。制定實施我市促進經濟開發區加快轉型升級創新發展年度工作計劃。推進青島兩個國家級經濟技術開發區開展體制機制改革試點工作，支持出口加工區向綜合保稅區轉型，推動即墨開發區升級為國家級經濟技術開發區，推進膠南經濟開發區與董家口循環經濟區優化整合。推進西海岸新區國際合作園區建設，辦好中德生態園、中韓創新產業園等重點合作園區。創新園區招商工作體制機制，按照大項目-產業鏈-園區集群的發展模式，吸引外資項目在省級以上開發區集聚發展，培育建設各具產業特色的主導產業集聚園區。做好青島自貿港區申辦配合工作，加強與商務部、省商務廳的聯系溝通，推進建立省部會商工作機制。

分管領導：邢立志、鄧力、張莉

責任單位：園區處、外資處、外貿處、東美大處、審批處

三、抓好突破點，“促改革”重點推進三項工作

6．全面啟動推進國家商貿流通體制改革試點建設。按照《青島市國家商貿流通體制改革和發展綜合試點工作方案》，以商貿流通地方立法工作為核心，以內外貿融合發展促進消費為重點，以行業創新發展轉型升級為支撐，落實工作責任，逐步推進實施，重點破解工商業電費同價、新建社區商業公建配套兩大突出問題，年內出臺《青島市商品流通條例》，爭取在商貿流通立法和內外貿融合發展大市場兩個方面取得突破性成果，在全國試點城市中率先創出青島特色經驗。

分管領導：郭健、徐健

責任單位：流通處、公貿處、商貿處

7．深化推進外商投資管理體制改革。密切關注國家《外國投資法》立法進程，適時做好我市外資管理方式調整和政策調整過渡準備工作，研究探索將鼓勵類、允許類外資合同章程審批改為備案管理，爭創新體制下利用外資新優勢。根據國家《外商投資產業指導目錄》調整情況，研究引入一批取消準入限制和股比限制且與我市產業發展契合的重點項目。及時跟進國家政策試點，重點推動金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建筑設計和會計審計等領域在外商投資準入方面有所突破，著力引進一批有示范帶動作用的現代服務業項目。搶抓青島財富管理中心建設機遇，加快設立現代產業招商股權投資基金，結合外管局外企意愿結匯改革試點，爭取在外商股權投資方面有所突破。健全外商投資企業“保姆式”服務平臺三級聯動機制，優化提升法治化營商環境。

分管領導：鄧力、王集源

責任單位：外資處、外服中心

8．全面推進農貿市場公益性改革和標準化建設。開展農貿市場“公益性改革提升年”活動，開展規范化標準化農貿市場創建活動，命名推出一批星級市場，推動建立“公益性市場聯盟”，探索建設一處政府全資公益性農貿市場。研究啟動撫順路批發市場功能性異地搬遷、外遷蔬菜副食品批發業務。在市區蔬菜批發市場推行市場準入制度，推動發展以網上選購、電話訂單、集中配送為主要內容的新型農產品營銷模式，新建城市農副產品（菜籃子）配送便民易郵店20處；推進實施蔬菜目標價格保險制度試點，建立“儲備、保險、投放”三位一體的城市“菜籃子”市場供應保障體系。優化提升城市肉菜追溯管理體系，創新實施批發市場追溯系統與銀行結算系統對接，推行電子結算，提高肉菜追溯體系運行質量。

分管領導：郭健、姚新

責任單位：流通處、蔬菜辦

四、培育增長點，“調結構”重點實施十項創新工程

9．實施外貿競爭新優勢培育工程。深入落實國辦《關于支持外貿穩定增長的若干意見》（國辦發〔2014〕19號），加快發展展示銷售貿易、市場采購貿易、轉口貿易等新型貿易方式，促進鼓勵海工裝備、海洋生物、海水利用裝備等藍色優勢產品擴大出口，支持藍色產業提升國際市場占有率，著力推進大型成套設備出口，積極促進加工貿易轉型發展，推動國際貨物貿易規模穩定增長。培育發展外貿綜合服務企業，以財政股權注入模式提高拓展中小微企業外貿供應鏈服務平臺服務水平，聯合建立外貿融資風險擔保資金。支持即墨國際商貿城申報省級內外貿結合市場，推進現代國際貿易改革試驗區建設，加快發展市場采購貿易，全面提升國際貿易中心城市建設水平。

分管領導：張莉、鄧力、王志剛

責任單位：外貿處、機電處、園區處、財審處

10．實施外貿轉型升級電商引領發展工程。研究制定跨境電子商務引領外貿轉型升級發展的扶持政策。運用多種投融資手段，充分發揮社會資金、財政資金、銀行資金、股權基金、金融綜合改革試驗區政策的引導作用，支持鼓勵中小外貿企業發展跨境電子商務，提升應用水平，擴大進出口規模。協調解決電商企業地稅發票問題。引進阿里巴巴一達通電商外貿綜合服務平臺，引導四市積極參與阿里巴巴“千縣萬村”電商計劃。

分管領導：樓偉列、王志剛、張莉

責任單位：電商處、財審處、外貿處

11．實施外貿生產基地信息化建設工程。全力推進紅領模式在全市外貿出口企業復制推廣，發展互聯網經濟，創新開展外貿生產基地聯合共同建設試點工作，完善企業產品設計、原料進廠、生產加工、產品檢驗、售后服務及國外跟蹤反饋全過程監管和服務鏈條，提高產品質量，優化產品結構，以質量和創新驅動優勢出口產品穩定增長，全面推進青島口岸外貿互聯網經濟，培育國際競爭新優勢。

分管領導：張莉、樓偉列

責任單位：外貿處、電商處

12．實施跨境貿易電子商務拓展工程。全面提升跨境電商服務試點水平，進一步擴大跨境貿易電子商務“一般出口”模式的出口規模，提高跨境貿易電子商務公共服務平臺使用效率，逐步開啟“直購進口”和“保稅出口”試點，爭取盡快開通青島-韓國跨境電子商務“海運模式”，積極爭取國家跨境貿易電子商務綜合試驗區和“保稅進口”試點政策落戶我市。辦好膠州開發區京東跨境貿易電商產業園。

分管領導：樓偉列、張莉

責任單位：電商處、外貿處

13．實施服務貿易振興工程。開展“服務貿易主體建設年”活動，以服務外包、文化貿易、會展貿易等為重點，積極爭取商務部國際服務貿易創新發展試點政策，規劃建設特色服務出口基地，建立物流、金融、旅游、會展等12大服務貿易領域重點企業推動工作機制，全面推動國際服務貿易跨越發展。

分管領導：張莉

責任單位：服貿處、外貿處

14．實施服務外包競爭力提升工程。深入落實國務院《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號），努力爭取國家服務外包示范城市政策落地，全市服務外包企業總數突破1000家。加快推進服務外包十大運營企業、十大在建工程和人才培養、園區建設“雙十兩大”工程，支持海爾、海信等企業加快向家電信息化解決方案提供商轉型，引領全市傳統制造業企業轉型升級發展。

分管領導：張莉

責任單位：服貿處

15．實施國際市場開拓“百展”工程。落實《2015年開拓國際市場“百展”行動計劃》，創新境內外市場聯動開拓機制，深耕傳統市場、開拓新興市場、拓展自貿區市場、搭建“一帶一路”市場雙向貿易促進平臺。推動支持我市著名商標產品、中華老字號產品開拓國際市場，建立國際營銷網絡，打造自主品牌新優勢。啟動中國國際消費電子博覽會工作機構公司化改革。

分管領導：張莉、樓偉列、徐健、王集源

責任單位：外貿處、商貿處、外服中心

16．實施“擴進口”與“促消費”政策融合工程。深入落實國辦《關于加強進口的若干意見》（國辦發〔2014〕49號），穩定資源性產品進口，擴大先進技術和關鍵設備進口，發揮進口對結構調整的支持作用。支持30家外貿企業建立國內銷售網絡和自有品牌，支持20家內貿企業建立國外商品采購體系，將出口農產品直銷專柜建設擴大到全市20家大中型超市。打造青島城市購物節國際時尚消費展會品牌，舉辦進口商品國際采購大會、中日韓海鮮烹飪大賽等活動，搭建內外貿聯動促消費平臺。推動電商線上線下融合發展擴消費，推進以政府投資入股方式，支持在社區、寫字樓建設600個智能自提柜；利用生鮮超市網點布局優勢，開展“網購店取”、“網購店送”試點，打造商品產銷流通新模式，全面推動內外貿融合發展促進消費。加強中小商貿流通企業公共服務平臺建設，打造內外貿融合一站式服務體系。試點建設社區居民廚房10處，延伸早餐示范網點，方便居民生活。

分管領導：樓偉列、徐健、姚新、王集源

責任單位：商貿處、蔬菜辦、外貿處、機電處、外服中心

17．實施國家自貿區戰略地方經貿合作促進工程。學好用足中∕東盟、中澳、中新、中韓等自貿區政策，發揮保稅港區進口商品展示交易中心等平臺的集聚帶動效應，在擴大中高端時尚消費品進口基礎上，有效擴大牛羊肉、紅酒、乳制品、水果、服裝服飾等一般消費品進口規模，打造北方進口商品分撥中心。

分管領導：徐健、樓偉列、張莉

責任單位：公貿處、外貿處

18．實施現代流通體系國際標準提升工程。總部商務區重點培育以香港中路和山東路為核心的地標性“青島總部商務區”，以點帶面促進提檔升級；商貿集聚區結合西海岸新區、火車北站、地鐵樞紐站點等商業配套，進一步優化商貿集聚區布局，提高城市商業集聚發展水平。以地鐵3號線將空載試運行為契機，對標新加坡、香港等國際先進經驗，因地制宜開發商業通道，推進地鐵商業綜合體項目建設，形成地上地下商業空間的有機銜接。創新政府投資入股模式，推進現代農產品流通集中連片示范區試點項目建設，加快中國北方國際水產品交易中心、青島（膠州）國際農產品交易中心建設進度；做好城市共同配送試點工作，逐步提高城市農產品、冷鏈、快銷品、快遞等的共同配送水平。健全大宗商品交易市場規范發展聯席會議制度，引導大宗商品市場拓展跨境貿易電子商務，以青島國際商品交易所為龍頭，形成天然橡膠、尿素、棉花等輻射全國的大宗商品交易市場和資源配置平臺，規范大宗商品現貨交易市場的發展。加強典當、拍賣、融資租賃、二手車交易等特種商品市場風險防范規范監管。

分管領導：王志剛、郭健、徐健、鄧力

責任單位：流通處、商貿處、外資處

五、提高執行力，“轉作風”重點抓好“四個加強”

19．加強政府職能轉變工作。堅持“惠民安商”商務理念，強化法治思維，堅持依法行政，完善行政權力清單和政務服務清單制度，確保法定職責必須為、法無授權不可為，切實提高依法行政能力。深化“民生商務”工作作風轉變和工作機制建設，以“惠民生”為主題扎實開展“三民活動”、“網絡問政”、“民生在線”、“民情零距離”等活動，全力為市民服好務、為企業服好務。深化商務審批全流程改革，積極運用信息化手段創新商務管理與服務，深入推進網上辦事與審批。健全商務法律顧問制度。啟動我市商務誠信體系建設行動計劃，塑造“商務誠信·青島”品牌。建立健全商務行政審批區市聯動工作機制，做好地方政府職能轉變“接、放、管”，加強事中事后監管工作機制創新。

分管領導：邢立志、徐健、郭健

責任單位：法規處、辦公室、電商處、市場處、審批處、監察室

20．加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，細化落實重點商務工作廉政任務，切實履行“一崗雙責”。建立和完善廉政建設全鏈條責任體系，強化對行政權力的制約和監督，從源頭上防范控制廉政風險。深入落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，繼續加強對辦公用房、公車使用、公務接待、因公出國（境）等管理和監督。加大對重要節點、關鍵環節及群眾反映問題的執紀監督力度，強化“不敢腐”。健全商務系統干部監督制度，完善激勵和問責機制，強化“不能腐”。加強廉政警示教育，增強黨性修養和宗旨意識，弘揚優秀傳統文化，強化“不想腐”。

分管領導：張華凌

責任單位：監察室、組人處、機關黨委

21．加強商務系統黨建工作。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈提高制度執行力，深入持久推進作風建設。牢固樹立正確選人用人導向，加強和完善干部管理機制。按照全市統一部署，完成局屬事業單位改革，積極穩妥地推進分類、整合、移交、職能調整、職位設置等工作，強化規范化管理。

分管領導：邢立志

責任單位：組人處、機關黨委

22．加強提高研究謀劃工作能力。緊緊把握經濟發展新常態這個大邏輯，搶抓國家“一帶一路”、中韓自貿區建設等戰略機遇，圍繞加快實施引進來與走出去相結合的開放提升戰略、建設國際貿易中心城市、提升商貿流通現代化水平等重點，加強對商務發展新形勢、新任務和重點、難點問題研究，提高理論研究與政策思維能力，深刻把握工作的主動權。全力做好“十二五”商務發展規劃收官的基礎上，按照國家商務部和省市的統一部署，及時啟動《青島市商務發展“十三五”規劃》編制工作，組織編制國內外貿易、利用外資、對外投資合作和城市商業網點、商貿集聚區、流通領域市場體系、電子商務、農貿市場等專項規劃。安全生產行業監管工作實現常態化。

分管領導：局各位領導

責任單位：局機關各處室

                         

青島市商務局

2015年2月6日