2015年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，全市商務(wù)系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府“尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、奪標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”和“加速、提升、創(chuàng)新、增效、落實”的部署要求，堅持以實施國際城市戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深化改革創(chuàng)新為主線，突出“惠民安商”主題，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、擴開放、調(diào)結(jié)構(gòu)等各項工作，推動商務(wù)發(fā)展取得顯著成效，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。
    一、2015年商務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破
   （一）傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效。2015年全市對外貿(mào)易總額突破800億美元，其中貨物貿(mào)易702億美元，服務(wù)貿(mào)易突破100億美元。當(dāng)年全市進出口規(guī)模達到4359.8億元，比“十一五”末凈增641億元，年均增長4.6%。其中，出口2816.7億元，比“十一五”末凈增608億元，年均增長6.3%；進口1543.1億元，比“十一五”末凈增33億元，年均增長0.4%。2015年我市電子商務(wù)交易額突破5700億元。貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極成效，外貿(mào)出口實現(xiàn)增份額正增長，全年出口同比增長0.3%，高于全國3個百分點，占全國份額1.99%，比2014年提高0.04個百分點，成為五個計劃單列市中出口正增長的兩個城市之一；對自貿(mào)區(qū)市場出口增長0.6%，對“一帶一路”沿線新興市場出口增長2%，傳統(tǒng)市場中對香港和美國出口分別增長31.7%和18.8%。全市機電產(chǎn)品進出口1606.4億元、增長1.2%，其中出口1195.6億元、增長7.3%。機電產(chǎn)品出口占貨物出口比重達到42.5%，比“十一五”末提高了5個百分點。2015年服務(wù)進出口占對外貿(mào)易總額的比重達到12%以上；其中服務(wù)外包執(zhí)行額29.9億美元，同比增長21.7%。對外貿(mào)易隊伍不斷壯大，全市有進出口業(yè)績的企業(yè)達到1.4萬家，比“十一五”末增加4000余家。民營企業(yè)成為出口的骨干力量，2015年全市民營企業(yè)出口245.5億美元，增長4.8%，占全市出口比重達到54.2%，比“十一五”末提高16.9個百分點。“十二五”期間，一般貿(mào)易出口額平均增速為11.0%，占全市貨物出口比重達到63.6%，比“十一五”末提高15.5個百分點。
   （二）內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展擴大消費實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2015年全市實現(xiàn)社會消費品零售額3713.7億元、增長10.5%，位居副省級城市第六位、計劃單列市第二位，“十二五”時期先后跨上2000億、3000億兩個千億臺階。建立“擴進口”與“促消費”相結(jié)合互動協(xié)調(diào)政策運作機制，“2015青島城市購物節(jié)”拉動三季度社會消費品零售額增長1個百分點，青島進口商品展、消費電子博覽會等為擴大進口、促進消費、拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極作用；全年青島口岸累計進口牛肉1.5億美元、增長1.6倍，羊肉1.6億美元、增長51.7%，豬肉1.3億美元、增長46.2%，水果0.6億美元、增長43.8%，葡萄酒0.4億美元、增長27.1%。我市進口商品量增價跌，全年為企業(yè)降低生產(chǎn)成本55億美元。“十二五”期間我市社會消費品零售總額先后跨越2000億元、3000億元兩個臺階，2015年突破3700億元，年均增長13.7%。
   （三）雙向投資合作協(xié)調(diào)互動加快升級發(fā)展。2015年，全市實際到賬外資66.9億美元、增長10%，全年一直保持兩位數(shù)增長；“十二五”期間全市實際利用外資累計達到265億美元，年均增幅18.7%，連續(xù)4年從20億美元每年跨上一個十億美元臺階，從位居副省級城市第六位進入前列，超額100億美元完成規(guī)劃目標(biāo)。到“十二五”末，外商投資企業(yè)完成工業(yè)增加值占全市總量的33.7%，出口額占全市總量的52%，實現(xiàn)稅收占全市40%，新增就業(yè)占全市27%。截至2015年底，累計有124家世界500強企業(yè)在青投資242個項目。“十二五”期間我市共引進外資銀行8家，累計達到18家，占全省的75%； 2015年新批準(zhǔn)外商投資融資租賃公司17家，合同外資7.4億美元，全市外商投資融資租賃公司達到45家，資產(chǎn)總額達到66億元人民幣，初步形成集聚效應(yīng)。2015年境外投資中方協(xié)議投資額達到33億美元，其中對“一帶一路”國家投資占比達到55.2%。“十二五”期間，“走出去”實現(xiàn)倍增發(fā)展，全市境外投資累計完成74.6億美元，超額3倍完成“十二五”目標(biāo)，年均增長41.1%。對外承包工程累計完成營業(yè)額150億美元，超額2倍完成“十二五”目標(biāo)，年均增長30%。對外投資合作業(yè)務(wù)拓展到世界88個國家和地區(qū)，形成亞太、中東、非洲、歐美等四大主體市場，并深化南美、東歐等新興市場。對外投資合作主體實力增強，青建連續(xù)10年入選全球最大225強國際承包商行列，海爾、海信、電建三、青建連續(xù)4年入選中國非金融類跨國公司和對外承包工程企業(yè)前100強。境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)取得新突破，國家級境外園區(qū)巴基斯坦海爾-魯巴工業(yè)園完成一期投資，海信南非工業(yè)園、瑞昌棉業(yè)贊比亞農(nóng)業(yè)合作園、恒順眾昇印尼鎳鐵工業(yè)園等7個境外合作園區(qū)項目已列入商務(wù)部“一帶一路”園區(qū)項目庫，海信南非工業(yè)園、瑞昌棉業(yè)贊比亞農(nóng)業(yè)合作園加快推進國家境外園區(qū)確認(rèn)考核工作。民營企業(yè)成為境外投資主力軍，5年累計投資509 個項目，投資總額63.1億美元，占全市投資總額的85.9%。
    二、商貿(mào)流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新邁出新步伐
   （一）以深化改革創(chuàng)新增強經(jīng)濟增長的消費驅(qū)動力實現(xiàn)突破。全面啟動實施國務(wù)院確定的首批國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，《青島市商品流通市場建設(shè)與管理條例》作為全國首部地方商貿(mào)流通法規(guī)已經(jīng)市人大常委會審議通過，并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)發(fā)布實施。電子商務(wù)已成為促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和惠民服務(wù)的重要途徑，印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”行動計劃（2015-2016）》、《農(nóng)村電子商務(wù)“515+X”工程實施意見》，全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店超過500家。商務(wù)部批準(zhǔn)的城市共同配送體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、“早餐示范工程”三個國家試點進展順利。
   （二）推進城市“放心肉菜”供應(yīng)保障體系建設(shè)成效明顯。按照“用外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)”的工作思路，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升“菜籃子”建設(shè)水平。強化肉菜流通追溯體系運行管理，建立例會制度、流通追溯考核通報制度，邀請市民代表、媒體記者50余人，參加青島市肉菜流通追溯體系建設(shè)成果宣傳日暨肉菜追溯體驗活動。完善“菜籃子”商品市場保供機制，加強“內(nèi)增外調(diào)”貨源調(diào)度，年度安排“菜籃子”商品儲備2.35萬噸，每天進入市區(qū)的外埠蔬菜達1000噸，市區(qū)日均上市蔬菜、豬肉分別達到2000噸、90噸以上。制定實施《關(guān)于全市“農(nóng)超對接”公共服務(wù)平臺建設(shè)實施意見》，積極打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)+對接產(chǎn)銷新模式；制定《車載蔬菜進社區(qū)電商直供配送618行動計劃》，在市內(nèi)6區(qū)選擇18個“散、偏、遠”的社區(qū)進行試點，形成企業(yè)與社區(qū)、線上與線下互動對接的社區(qū)電商直供配送體系。
   （三）農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和公益性改革加快推進。按照《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，列入年內(nèi)新建改造的15處農(nóng)貿(mào)市場項目全部建設(shè)改造完工，其中新建7處、改造8處，共完成建設(shè)改造面積7萬平方米，市場經(jīng)營設(shè)施、消防安全設(shè)施及排水、LED節(jié)能燈、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)配套設(shè)施得到全面提升，市場環(huán)境實現(xiàn)布局合理、光線明亮、節(jié)能環(huán)保、柜臺整潔和管理經(jīng)營有序，保障和方便了周邊40萬群眾的日常消費需求，實現(xiàn)“惠民生、順民意、得民心”。2012年以來，已累計對60處農(nóng)貿(mào)市場實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，公益性改革順利實施。
    三、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制取得新進展
   （一）全面啟動實施國際城市戰(zhàn)略。市商務(wù)局承擔(dān)全市國際城市戰(zhàn)略推進委員會辦公室工作職責(zé)，起草完成了《青島市推進國際城市戰(zhàn)略實施綱要》，在全市范圍內(nèi)建立“8+30”國際城市戰(zhàn)略推進工作機制，制定青島市國際城市戰(zhàn)略推進委員會議事規(guī)則，建立信息交流制度、專家咨詢制度、督查通報制度、聯(lián)絡(luò)員制度，加強重點課題研究。完善國際經(jīng)濟合作伙伴城市全球布局，新締結(jié)經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系城市（省州）11個、總數(shù)達到30個，遍布亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲的17個國家。新加坡青島工商中心全面啟動運行，在韓國釜山、德國慕尼黑、美國舊金山設(shè)立的青島工商中心均完成注冊籌建工作。第二十二輪中美投資協(xié)定談判在我市成功舉行，擴大了青島的國際知名度。
   （二）深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展對外經(jīng)貿(mào)合作。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，制定實施《青島市加快“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)合作行動計劃》，一年來在沿線國家舉辦了15場以“通商青島新絲路、經(jīng)濟合作新伙伴”為主題的“絲路對話”系列經(jīng)貿(mào)促進活動，推進與15個沿線國家重點港口開展合作；在膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)已上報商務(wù)部獲得積極支持，依托多式聯(lián)運“一帶一路”綜合貿(mào)易樞紐建設(shè)，打造對接日韓、聯(lián)通歐亞大陸橋和泛亞鐵路大通道的轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合平臺。2015年，全市對“一帶一路”沿線國家備案投資項目87個，中方協(xié)議投資額18.2億美元、同比增長141.4%，投資項目分布在23個國家；對“一帶一路”沿線新興市場出口增長2%，其中對柬埔寨、蒙古、巴基斯坦等增長超過25%。
   （三）創(chuàng)新實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，國際貿(mào)易中心城市建設(shè)成效明顯。商務(wù)部批準(zhǔn)在我市開展國家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點，重點建設(shè)政策與知識培訓(xùn)、對外談判數(shù)據(jù)調(diào)研、實施效果評價、復(fù)制推廣創(chuàng)新試驗、交流合作活動等五大基地。電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展進入快車道。我市申建跨境電商綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)；研究出臺《關(guān)于開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作的實施意見》，先后啟動“直購進口”和“中韓海運直購進口”等模式，成為國內(nèi)首個開展海運跨境電商直購進口的城市。目前，全市已有15家企業(yè)完成“跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出口公共服務(wù)平臺”建設(shè)，近200家企業(yè)利用海關(guān)“陽光通道”開展跨境電商業(yè)務(wù)，跨境零售出口貨值超過3000萬美元，直購進口貨值超過8000萬元，跨境B2B出口額近3億美元。貨物貿(mào)易提升發(fā)展取得積極成效。組織實施國際市場開拓“百展”計劃，在廣交會開展“通商青島、品牌之都”全球促銷成交計劃，對“一帶一路”沿線國家和自貿(mào)區(qū)市場的進出口比重提高到60%以上；海爾海貿(mào)云商外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺和新華錦“錦貿(mào)通”電商平臺擴大出口成效明顯；制定實施6000家“無進出口實績外貿(mào)企業(yè)清零”行動計劃，實現(xiàn)新增出口2億美元。萊西市、平度市、膠州市、即墨市和黃島區(qū)被評定為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。34個企業(yè)品牌獲評山東省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌。“青島制造”銷往世界211個國家和地區(qū)。轉(zhuǎn)口貿(mào)易突破發(fā)展有效推進。啟動青島（膠州）多式聯(lián)運綜合貿(mào)易樞紐項目建設(shè)，促進海鐵聯(lián)運，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，2015年青島口岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易額達205億美元。穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流大通道建設(shè)，目前已成功開通“中亞”班列、“中韓快線”2條國際班列，膠州至烏魯木齊、西安、鄭州、洛陽4條省外班列以及1條膠黃小運轉(zhuǎn)省內(nèi)班列。青島前灣保稅港區(qū)建成全省首家進口商品直銷中心，以及輪胎、煙葉、LED顯示屏進口分撥中心；在全國率先開展大宗商品現(xiàn)貨交易外匯試點和中韓人民幣“跨境直貸”業(yè)務(wù)，制作發(fā)布橡膠等大宗商品價格指數(shù)，促進了轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。青島口岸汽車整車進出口超過3萬輛，其中進口整車1.3萬輛，成為全國第二大平行進口汽車口岸。酒類和食品檢測實驗室獲得韓國“國外檢驗機關(guān)”資質(zhì)，打通中國出口韓國食品農(nóng)產(chǎn)品一次性檢測渠道。服務(wù)貿(mào)易跨越發(fā)展加快推進。以保險、通訊、金融為代表的新興服務(wù)貿(mào)易額達13.1億美元，占服務(wù)貿(mào)易額16.6%，比“十一五”末提高了7.6個百分點；以運輸、旅游、對外承包工程為主的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易鞏固發(fā)展，貿(mào)易額達66.12億美元，占比83.4%。實施服務(wù)外包“雙十兩大工程”，服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長80%，2015年達到29.9億美元。建成青島軟件園、嶗山國際創(chuàng)新園、西海岸光谷國家海洋信息港、北部軟件科技城青島網(wǎng)谷、科創(chuàng)慧谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚發(fā)展態(tài)勢。朗訊、優(yōu)創(chuàng)、海爾軟件入選商務(wù)部重點聯(lián)系100家企業(yè)。青軟實訓(xùn)、東合信息入選商務(wù)部重點聯(lián)系20家培訓(xùn)機構(gòu)。青島出版集團、廣電中視入選國家重點文化出口企業(yè)。連續(xù)三年獲評“中國服務(wù)外包最具潛力城市”。 內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展成效顯著，堅持用外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)，創(chuàng)新建立了擴進口與促消費相結(jié)合的新型消費體系。出臺了《市政府關(guān)于進一步促進消費擴大內(nèi)需的意見》，發(fā)布了《青島市促進消費擴大內(nèi)需行動計劃》，實施“十大消費領(lǐng)域拓展工程”、“三大新型消費模式培育工程”和“五大消費業(yè)態(tài)激活促進工程”；制定了《青島時尚消費品零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，打造建設(shè)山東半島時尚消費中心；舉辦“青島年貨購物節(jié)”、“消費促進月”、“青島城市購物節(jié)”、世界進口商品采購大會和中日韓海鮮烹飪大賽等一系列活動，促進了消費市場繁榮。支持即墨國際商貿(mào)城申報省級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，著力打造具有區(qū)域影響力、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的商品市場。
   （四）積極推動“走出去”與“引進來”相結(jié)合，雙向投資合作實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分利用財富管理金融綜合改革試驗區(qū)政策，吸引韓國產(chǎn)業(yè)銀行、新加坡星展銀行、澳新銀行落戶我市。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目境外上市，其中青島銀行和青島港集團均在香港上市，募集資金分別超過6億美元和4億美元，海爾智能健康和中德生態(tài)園集團分別在香港和德國上市。新批準(zhǔn)外商投資融資租賃公司17家，合同外資7.4億美元；批準(zhǔn)外資并購項目36個，并購交易額2.1億美元。“十二五”期間我市服務(wù)業(yè)實際外資占比逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)實際外資比例由“十一五”末的3.5:52.8:43.7調(diào)整到“十二五”末的3:50:47。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，推進國際產(chǎn)能合作，全市備案對外投資項目185個，中方實際投資額13.1億美元，增長21.2%，占全省22.6%。積極推進16個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，投資總規(guī)模60多億美元。
（五）加快推進經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。制定實施《關(guān)于加快全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《青島市復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗實施方案》，啟動42項改革事項，經(jīng)初步評估34項取得階段性成果。2015年，12個省級以上開發(fā)區(qū)公共財政預(yù)算收入285.2億元，同比增長14.8%；固定資產(chǎn)投資2769.5億元，同比增長22.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2990.2億元，同比增長12.15%；實際到賬外資36.7億美元，同比增長14.9%，占全市54.9%；進出口387.6億美元，同比增長2.7%，占全市55.2%。青島西海岸新區(qū)加快中德生態(tài)園和中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園列入山東省--三菱集團戰(zhàn)略合作框架，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已由國務(wù)院批轉(zhuǎn)商務(wù)部辦理，平度開發(fā)區(qū)升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的請示已上報省政府。
    “十二五”時期我市商務(wù)發(fā)展取得明顯成效，但與深圳等先進城市相比，在規(guī)模與速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等方面仍有不小的差距，對此必須保持清醒認(rèn)識。一是擴大消費壓力加大。商貿(mào)流通領(lǐng)域流通成本高、環(huán)節(jié)多，流通現(xiàn)代化水平不高；受消費方式變化的大環(huán)境影響，中高端餐飲進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。二是外貿(mào)穩(wěn)增長壓力加大。受國際市場價格、國內(nèi)市場需求、國家政策調(diào)整三方面因素影響，青島口岸原油等大宗商品進口貿(mào)易額下滑較大；出口貿(mào)易受國際需求萎縮影響，增長乏力。三是利用外資方面文化、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放力度還不夠大；缺少一批有影響力和輻射帶動作用強的大項目。四是對外投資帶動商品、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合走出去的能力還不強；走出去對全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用有待提高。五是經(jīng)濟園區(qū)輻射帶動能力不強，綜合承載能力有待進一步提高。
    2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。“十三五”時期，我市商務(wù)工作將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以實施國際城市戰(zhàn)略為主線，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步擴大開放和全面深化改革，加快商務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，堅持內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，引進來和走出去雙向提升，規(guī)模速度與質(zhì)量效益同步推進，實現(xiàn)消費、投資、出口對全市經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動，基本建成東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。