一、制定背景

國家高度重視體育事業發展，國務院辦公廳和山東省人民政府先后于2019年、2021年發布《體育強國綱要》（國辦發〔2019〕40號）和《關于加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設的實施意見》（魯政發〔2021〕18 號），作為我國、我省未來體育發展的綱領性、指導性文件，提出了發展目標及相關配套舉措。2021年4月，《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布，其中明確提出“到2035年，率先建成體育強市”。2022年4月，市第十三次黨代會報告中，再次提出“加快建設體育強市”。為貫徹落實國家、省關于建設體育強國、體育強省的任務部署，加快推進體育強市建設，結合我市體育發展實際，制定出臺了《青島市人民政府關于加快體育強市建設的實施意見》。

二、制定依據

依據國務院辦公廳《體育強國綱要》、山東省人民政府《關于加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設的實施意見》《青島市“十四五”體育事業發展規劃》等文件。

三、出臺目的

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院加快推進體育強國建設的決策部署，促進我市體育事業高質量發展，充分發揮體育在新時代社會主義現代化國際大都市建設中的重要作用，加快體育強市建設。

四、主要內容

《實施意見》充分體現了堅持以人民為中心的指導思想，緊緊圍繞習近平總書記關于體育工作重要論述，緊緊圍繞全民健身國家戰略的實施，緊緊圍繞居民群眾的實際需求和對美好生活的向往建設體育強市。《實施意見》體現了改革創新的思路，強調了開放、協作、整合的發展思路，充分把握體育強市建設的系統性、復雜性以及跨領域、跨部門的特點，注重機制協同創新，強調體育部門要與相關部門和單位協同發力，共同推動體育強市建設。主要從三個方面對我市體育強市建設進行了系統部署。

（一）總體目標

參照山東省《關于加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設的實施意見》，以2025年和2035年為2個時間節點，明確了體育強市建設的兩階段戰略目標，對體育強市的戰略任務進行了安排：到2025年，體育強市建設實現重大突破，體育建設走在全省及全國副省級城市前列；到2035年，率先建成全國一流、世界知名的現代化體育強市。

（二）主要任務

結合青島實際，《實施意見》提出了體育強市建設的八大任務共27項措施。包括加快構建更高水平的全民健身公共服務體系、加快提升競技體育綜合實力、加快推動體育產業高質量發展、加快推動青少年體育全面發展、加快完善青島特色體育賽事體系、加快促進體育融合協調發展、加快繁榮青島體育文化、加快推進體育治理能力建設。其中：

針對構建更高水平的全民健身公共服務體系，《實施意見》提出通過打造綠色便捷的全民健身生態圈、廣泛開展全民健身活動、優化全民健身組織網絡、提升科學健身指導服務等措施，完成全民健身場地設施建設補短板行動計劃，形成“讓運動成為習慣，讓體育融入生活”的社會風尚，完善覆蓋城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網絡，助力健康中國建設。

針對提升競技體育綜合實力，《實施意見》提出通過優化競技體育項目布局、構建科學完善的訓練體系、完善訓練場地設施建設等措施，增強國際國內大賽爭光奪牌能力，提升科學訓練專業水平，保證全市各運動項目均有符合比賽標準的訓練場地設施。

針對加快推動體育產業高質量發展，《實施意見》提出通過加快體育制造產業集聚升級、提升體育服務業助推體育消費、激發體育市場主體活力等措施，營造健康發展的營商環境和消費環境，提升體育企業的核心競爭力和市場影響力。

針對推動青少年體育全面發展，《實施意見》提出通過持續深化體教融合、健全青少年體育人才培養機制、完善青少年體育賽事體系、加強青少年體育公共服務等措施，建立面向所有適齡青少年、分學段、跨區域、周期性的青少年賽事體系，完善青少年健康促進體系，構建青少年體育工作新格局。

針對加快完善青島特色體育賽事體系，《實施意見》提出通過積極舉辦國際國內精品賽事、打造海洋特色賽事活動品牌、大力發展海洋休閑體育運動等措施，到2035年，年均舉辦各級各類精品賽事不少于30項，深化“帆船之都”品牌建設，成為國際一流的帆船賽事舉辦地，塑造“海洋休閑，來青島”的品牌形象。

針對加快促進體育融合協調發展，《實施意見》提出通過促進產業融合發展、統籌城鄉體育優質均衡發展、促進區域體育協同發展等措施，深入推進體育與教育、健康、文化、旅游、養老、科技等融合發展及新技術在體育領域運用，逐步實現城鄉體育基本公共服務和全民健身公共服務體系服務內容和標準統一銜接，促進膠東經濟圈、沿黃流域等區域體育協同發展。

針對加快繁榮青島體育文化，《實施意見》提出通過推進體育文化建設和傳播、加強體育對外交流、培育文化創意產品等措施，弘揚和傳播奧林匹克精神和中華體育精神，推動傳統體育項目發展，傳播體育正能量，讓體育成為青島對外交流的重要窗口和提升國際影響力的重要渠道，進一步構建體育全媒體傳播格局。

針對加快推進體育治理能力建設，《實施意見》提出通過加快推進數字化體育治理、支持鼓勵社會力量辦體育、加強人才引進培養、提高服務監管水平等措施，提升智慧化全民健身公共服務能力，引導社會力量興建體育設施、舉辦賽事活動、投資體育產業，深化體育領域“放管服”改革，完善體育人才激勵機制，構建以信用為基礎的新型體育監管體制。

（三）組織保障

《實施意見》提出了體育強市建設的三大政策保障措施。包括加強組織領導、加強統籌支持、加強責任落實。涵蓋完善全民健身、青少年體育、體育產業等多部門聯合工作機制、完善公共財政體育投入機制、建立健全體育行政執法工作機制等具體措施。

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