《青島市構建更高水平的全民健身公共服務體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發〔2021〕61號）制定的配套規范性文件。

一、起草背景

2021年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，這是我國全民健身公共服務領域最高規格的文件。《意見》以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，聚焦習近平總書記提出的“更高水平”的要求，提出了8方面29條政策措施。

《意見》是指導“十四五”乃至今后更長一段時期全民健身發展的戰略性、綜合性、指導性文件。為貫徹落實《意見》精神，市發改委、市體育局等相關部門，在深入領會文件精神，結合我市全民健身工作實際，對《意見》相關要求進行細化，提出切實可行的落實舉措，出臺《實施方案》。

二、起草過程

起草過程中，認真貫徹落實習近平總書記關于體育工作重要論述和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見>的通知》《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》等文件精神，一方面，從構建公共服務體系角度對我市現行《青島市全民健身實施計劃（2021-2025年）》《青島市“十四五”體育發展規劃》《青島市“十四五”體育事業發展規劃》《青島市關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的實施意見》《青島市全民建設場地設施建設補短板五年行動計劃》等文件要求進行了梳理，另一方面，根據國家體育總局《關于深入貫徹落實<關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見>的通知》，對全民健身的重點目標、主要任務進行了重點研究。

初稿形成后，市體育局會同市發改委先后對28個市直部門和單位進行了4輪征求意見，形成《實施方案》。

三、主要內容

《實施方案》全文共8000余字，涵蓋指導思想、主要目標、重點任務、保障措施4個方面。其中，指導思想部分明確了構建全民健身公共服務體系的宗旨、重大意義和重要作用等內容；主要目標部分針對2025年及2035年兩個時間節點分別提出了具體目標；重點任務部分從7個方面全面落實中央部署，結合我市實際，增加方案的指導性和可行性，細化為27條具體措施；保障措施部分基于統籌協調、支撐要素、制度保障以及補齊短板的角度提出６條措施，主要包括加強組織領導、注重因地制宜、拓寬資金渠道、保障土地供給、加強人才培養和優化執法監管。

（一）搭建了更高水平全民健身公共服務體系的框架

一是明確了概念內涵和發展思路。《實施方案》從更靈活的體制機制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事體系、更廣泛的群眾參與、更科學的運動方式、更濃厚的社會氛圍、更強大的要素保障等方面，明確了更高水平全民健身公共服務體系“更高”的內涵，也為今后一段時間全市全民健身工作提供了遵循。

二是明確了多元供給主體。《實施方案》提出，全民健身公共服務體系建設要按照政府引導、多方參與的基本原則，發揮政府保基本、兜底線的作用，推動基本公共服務均等化，盡力而為、量力而行。同時提出了多項支持社會力量發展全民健身的具體舉措，調動社會力量積極性，支持投資建設健身場地設施、舉辦賽事活動、創建體育組織等。

三是明確了科學資源布局。《實施方案》提出加大城鄉統籌，合理布局全民健身公共服務資源，特別是加大對農村體育公共服務資源的傾斜力度，不斷增強農村體育公共服務資源的供給能力。

四是明確了標準體系。全面落實《全民健身基本公共服務標準》。落實全民健身場地設施、器材裝備等標準。完善全民健身場地設施、器材裝備、各類場館建設、運動技能、賽事活動、教育培訓等體育服務領域制度，探索建立全民健身公共服務統計監測制度。

（二）確定了更高水平全民健身公共服務發展新方向

一是按人口要素統籌全民健身公共服務資源布局。《實施方案》提出，要根據常住人口總量、結構、流動趨勢，合理布局全民健身公共服務資源，這是解決公共服務資源供需錯配、推動優質均衡發展的有效途徑。“十四五”時期，市發展改革委編制印發了《“十四五”公共服務發展規劃》，提出“立足服務人口和服務半徑，優化公共服務資源布局，強化精準服務”“以服務半徑和服務人口為基本依據，統一布局基本公共服務重大基礎設施”等措施，這是今后一段時期優化全市全民健身功能布局的主要參考。

 二是促進全民健身與生態文明建設相結合。近年來，人民群眾健身需求發生轉變，與在傳統運動場館進行體育鍛煉相比，人民群眾更愿意在自然生態環境中享受運動的愜意。為踐行生態文明思想，《實施方案》提出堅持綠色發展理念，推進體育公園建設，“十四五”時期全市將新建和改擴建中大型體育公園12處，形成覆蓋廣泛、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的體育公園網絡，積極打造與自然生態有機融合，具備體育健身、運動休閑、娛樂休憩等多種功能的全民健身新載體。

三是推動全面健身與全民健康深度融合。發展體育運動、增強人民體質是我國體育工作的根本方針和任務。習近平總書記指出，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。為推動健康關口前移，實現大眾健康管理服務從單純依靠醫療衛生被動、后端的健康干預，到體育健身“主動、前端的健康干預”的發展，《實施方案》提出，倡導“運動是良醫、健身是良藥”理念，推進體衛深度融合，推廣常見慢性病運動干預項目。

四是充分運用新一代信息技術賦能全民健身。新一輪科技革命突飛猛進，新一代信息技術與全民健身融合發展將推動服務供給方式深刻變革。《實施方案》中提出加大探索5G、大數據、云計算等新一代信息技術在全民健身公共服務中的應用，加快運用5G等信息技術改進場館管理和賽事服務。

（三）健全了更高水平全民健身公共服務發展的長效機制

一是堅持高位推動。黨的領導是構建更高水平全民健身公共服務體系的根本保證。《實施方案》提出要加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮市全民健身工作聯席會議作用，匯聚工作合力，定期督導推進全民健身公共服務體系建設工作。

二是做好要素保障。統籌好資金、土地等要素，持續擴大全民健身公共設施供給。《實施方案》提出要拓寬資金渠道，利用一般公共預算和政府性基金預算等渠道，保障公共財政對全民健身公共服務的投入。進一步健全政府購買全民健身公共服務的體制機制，鼓勵社會力量投資全民健身公共服務體系建設。要將全民健身場地設施用地納入國土空間規劃，合理安排用地需求。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間在確保房屋使用安全的前提下建設改造成體育設施，盤活城市空閑土地資源。

三是加強人才培養。專業人才隊伍建設是穩步提高全民健身標準化科學化水平的重要保障。《實施方案》提出要擴大全民健身人才隊伍總量，統籌規劃青島市體育人才發展計劃，支持高等院校加強體育管理、社會體育、休閑體育等相關專業建設，培養適應全民健身發展需要的人才隊伍。要加大體育引智力度，定期選派重點領域專業人才參加對外交流培訓，加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通。探索引入市場資源，建立全民健身人才合作培養基地。加快冰雪、足球、馬拉松、戶外運動等緊缺領域人才培養。

四是培育青島體育文化。講好青島體育故事，積極落實全齡友好理念，夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎。《實施方案》提出要實施全民健身文化創作精品工程，充分挖掘青島特色體育文化內涵，組織開展體育文化主題優秀作品的創作和評選，加強體育非物質文化遺產保護，開展傳統體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統體育類非物質文化遺產進校園。傳承推廣中華傳統體育項目，弘揚中華體育精神，提升城市體育文化軟實力。打造一批科學健身傳播平臺，發揮體育明星正能量，加強青島體育文化建設。

 《青島市構建更高水平的全民健身公共服務體系實施方案》

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