關于印發《青島市文化和旅游局2021年工作要點》的通知
各區、市文化和旅游局（委），機關各處室，局屬各單位：
現將《青島市文化和旅游局2021年工作要點》印發給你們，請結合實際貫徹落實。
青島市文化和旅游局
2021年2月1日
青島市文化和旅游局2021年工作要點
2021年是中國共產黨成立100周年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”規劃開局，全面建設社會主義現代化國家開啟新征程。市文化和旅游局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，全國文化和旅游廳局長會議以及全省文化和旅游工作會議精神，緊緊圍繞建黨100周年重大歷史節點，聚焦十五大攻勢重點任務，統籌疫情防控和文化旅游業發展，強化提升產業發展能級，健全完善公共服務體系，不斷提升工作的整體性、系統性和協同性，推動文化旅游業開創新局面，助力開放、現代、活力、時尚的國際大都市建設。
一、持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
1.堅持以黨的政治建設為統領。加強黨對文化旅游工作的領導，貫徹落實習近平總書記關于加強黨的建設重要論述及中央、省市委各項決策部署，帶領廣大黨員干部樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，制定局黨組《2021年落實全面從嚴治黨主體責任實施意見》、班子及成員全面從嚴治黨責任清單。持續推進黨支部標準化規范化建設，建強基層黨組織。
2.強化黨員干部理論武裝。突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關于文化旅游工作的重要指示批示精神和黨的十九大,十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的學習教育工作。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實好局黨組理論中心組學習制度，組織好“三述”主題活動，通過多種方式加強黨員黨性鍛煉，強化政治歷練，不斷增強政治免疫力，始終保持政治敏銳性和政治鑒別力。
3.落實意識形態工作責任制。牢牢把握意識形態工作領導權和主動權，把中央、省市委決策部署落實到意識形態各項工作中。發揮文化主陣地作用，以弘揚社會主義核心價值觀為統領，唱響主旋律，傳播正能量，鞏固和發展主流意識形態。加強意識形態領域安全風險分析研判和防控應急處置力度，深入推進“掃黃打非”工作，大力開展專項集中整治和日常監管。
4.扎實推動黨風廉政建設。持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以政治監督確保中央、省市委重大決策部署貫徹落實到位。深入開展紀律法規學習和案例警示教育，持續推進形式主義官僚主義專項整治，推動作風建設常態化。開展好黨員領導干部述責述廉和廉政談話工作，貫徹落實市委《深化運用監督執紀“第一種形態”工作辦法（試行）》精神，從嚴正風肅紀，堅持抓早抓小、防微杜漸，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
二、著眼大局、謀劃長遠，突出抓好重點任務落實
5.開展建黨100周年系列慶祝活動。堅持弘揚主旋律、反映時代精神，打造文藝精品力作，指導歌劇《國?家》按計劃創排并進行首演，打磨完善呂劇《民心安處是吾鄉》，組織文藝精品申報“泰山文藝獎”，參加省文化藝術節優秀劇目展演。加快推進電影《黑硬幣》、電視劇《永恒的使命》、網絡電影《卅一年華》等精品項目的制作進度。舉辦建黨100周年優秀劇目展演及主題電影展映、“領航?青島紅色文藝百年巡禮”文獻圖片展、“歲月如歌”全國水彩名家邀請展、“紅色膠東”優秀攝影作品展、中國青島合唱大會、群眾合唱展演、青島革命文物保護利用成果展等系列活動。
6.加大文化旅游政策創新力度。根據發展需要，統籌梳理產業扶持政策，借鑒上海、深圳、杭州等先進城市經驗，緊盯文旅產業發展前沿，修訂出臺新一輪推動文化、旅游高質量發展意見，統籌獎勵扶持政策，重點加大對文化創意、精品旅游和新業態的獎勵扶持力度，推進文旅融合，加強業態創新，為培育龍頭企業奠定基礎。編制完成《青島市“十四五”旅游業發展規劃》和《青島市“十四五”文化旅游融合發展規劃》。大力推動改革創新，爭取國家、省改革試點任務，組織優秀項目申報省文化創新獎。制定出臺《青島市文化旅游產業市場配置資源指導意見》，構建政府、市場、社會協調共治的產業發展體系。
7.統籌疫情防控與文化旅游業發展。堅決執行“外防輸入、內防反彈”的防疫總要求，適時更新常態化疫情防控工作方案，緊盯春節假期等關鍵節點和重點領域，加強節前及節日期間疫情防控和安全檢查,確保防控措施落到實處。充分發揮文化創意產業專班、精品旅游專班作用，加強對疫情發展形勢的分析研判，統籌研究制定推動文旅產業發展的具體措施，推動文化旅游業復蘇振興。繼續做好文旅系統脫貧攻堅和東西部扶貧協作工作。
8.加快推進項目落地。按照市委市政府“項目落地年”活動統一部署，重點推進“2020年全市重點項目簽約暨路演峰會”簽約總投資700億元的26個項目落地。加快推進英國VTP主題樂園、俄羅斯雅鉆文化旅游交流中心、“時光隧道”科技樂園等內外資重點項目。以電競動漫、網絡直播、影視文化、時尚設計等聚集性產業為試點，在西海岸、市南區、即墨區等建設產業園區，建立簽約項目落地推進機制。
三、加快文旅產業轉型升級
9.著力提振文旅消費。開展文化旅游惠民消費促進活動，力爭合作企業和商戶不少于4000家，上架產品和服務超過33萬項，使用補貼消費人次超過200萬，實現直接經濟效益不低于財政投入資金的10倍。研究制定創建國家文化和旅游消費示范城市實施方案。依托膠東五市文化旅游合作聯盟，推動文旅惠民一體化進程。組織景區景點開展形式多樣的消費促進活動，拉動二次消費。大力扶持音樂酒吧發展，加強宣傳推介，刺激夜間文旅消費。
10.加快培育新興業態。指導研學旅游、工業旅游、康養旅游、房車旅游、婚慶旅游等旅游新業態發展，建立全市旅游新業態項目庫，培育一批旅游新業態儲備項目，推薦優質項目入選省級示范基地，評選一批市級旅游新業態示范項目，推動溫泉小鎮等新業態項目提質增效，支持旅游新業態企業參與文旅惠民消費活動。深入挖掘海洋研學旅游資源，打造海洋研學旅游特色樣板，鼓勵社會力量開辦海洋科普研學場所，補貼海洋科普研學項目不少于2家；開展海洋研學旅游系列營銷，發布大型研學紀錄片《新西游研學記??了不起的青島》，舉辦海洋研學旅游峰會等活動，打造系列產品線路，樹立青島海洋研學旅游目的地形象。
11.持續推進海洋旅游高質量發展。按照全市海洋旅游專班總體部署，協調交通、海洋、海事和青島旅游集團等部門單位，共同推進海洋旅游碼頭和經營企業整合，豐富海洋旅游業態產品。力爭年內完成碼頭和企業整合工作；力爭上半年開通“奧帆中心-海底世界-輪渡”“奧帆中心-太清宮”2條航線；支持市場主體開發培育海洋旅游項目。
12.大力發展影視產業。研究制定新一輪影視產業發展政策，推動建立市級層面影視產業發展協調推進機制，及時兌現東方影都影視產業發展專項資金。建立“十四五”期間電影、電視劇、紀錄片、網絡視聽節目等選題規劃和生產創作組織推進機制。推動中國廣電、廣科院等與我市開展全面合作，提升5G高新視頻園區建設質量。爭取承辦“中國網絡視聽節目創作傳播峰會”。結合熱播熱映影視劇取景地打造網紅打卡景點。開展鄉鎮影院建設試點，提升農村公益電影放映質量。做好聯合國教科文組織青島“電影之都”評估工作，聯合北京電影學院出版《2021全球電影產業發展報告》。
13.提升鄉村旅游品質。以村莊景區化培育建設為抓手，支持資源稟賦較好的鄉村地區發展旅游業。對照國家A級景區建設標準，加強景區化村莊的軟硬件配套建設，創新“旅游+”特色發展模式，深度開發農、文、旅融合產品，年內打造10個以上生態環境優美、公共設施完善、旅游業態豐富、管理服務規范和村民生活富裕的景區化村莊。挖掘鄉村紅色旅游發展潛力，推動重點景區列入紅色旅游經典景區名錄，打造紅色旅游品牌。
14.完善旅游景區服務。推進奧帆中心爭創5A級景區，指導平度藍樹谷青少年世博園創建4A級景區。指導西海岸新區、市南區、即墨區爭創省級全域旅游示范區。加快推進智慧景區建設，提升數字化水平，打造1-2家樣板景區，推進全市A級景區預約系統建設和4A級以上景區與省廳智慧景區管理系統接入工作（不含開放式景區），推進旅游景區與社會保障卡系統聯網實現“一卡通”。深入挖掘景區文化內涵，提升景區講解服務。
四、提升城市文旅品牌影響力
15.持續宣傳推廣城市文旅品牌。借助央視品牌強國工程等平臺，以“時尚青島”為核心，不斷完善品牌體系；加強與航空、鐵路、地鐵、公交等公共服務機構協調溝通，聯合開展文旅品牌宣傳推廣，擴大青島文化旅游新LOGO和吉祥物的影響力，創建青島專屬文旅新媒體IP形象，打造個性鮮明、吸引力強的城市文化旅游品牌形象。
16.策劃包裝旅游產品線路體系。重點開發海洋旅游、紅色旅游產品，將藝術演出、非遺、博物館等文化元素融入旅游產品，圍繞海洋婚慶、海洋研學等內容策劃產品線路。完善家庭自駕游、周末“微度假”、親子近郊游、文化深度游等系列特色線路產品。開展“青島文化旅游吸引物評選暨城市體驗計劃”系列活動，打造以海洋特色為核心的文化旅游產品體系。
17.全方位立體化建設綜合營銷渠道。制作推出突顯海洋城市特色的宣傳片；開展“時尚青島、海洋之城??來自大海的邀約”“海邊的新娘”等系列營銷活動，與西安、南京等國內重點客源城市建立合作關系；重點針對日韓市場開展線上營銷活動，適時策劃舉辦入境旅游發展全球峰會。與重點OTA、旅行社深化合作，開展主題旅游線路產品推廣行動，探討開展事件營銷。發揮“雙微一抖”、臉書、推特等網絡平臺營銷作用，加強與區市、重點文旅企業新媒體賬號的聯動，建立網絡直播矩陣，形成“1+10+N”的網絡營銷體系。探討建立旅游營銷科學評價機制。
18.重點打造品牌節會和主題活動。舉辦第九屆國際戲劇學院獎、第三屆青島國際影視設計周、第九屆青島國際郵輪峰會、2021青島國際版權交易會、第三屆譚盾音樂周、第四屆中國歌劇節、中國交響樂聯盟峰會等重點活動，積極申辦世界“電影之都”青島國際青年電影展，不斷提升節會影響力，全方位展示開放現代活力時尚的國際大都市形象。
19.創新開展對外和對港澳臺交流合作。創新對外交流模式，面向駐華使領館、國際組織、商協會等開展推廣活動；繼續推出“云?游中國??相約青島”境外線上專題宣傳；策劃舉辦“@Qingdao系列國際文旅沙龍”“東亞文化之都城市行”等活動。加強與港澳臺交流，舉辦青島澳門文化旅游交流推廣活動。
20.加快推進上合示范區、自貿試驗區文旅重點工作。推動成立上合組織國家旅游城市聯盟，舉辦“慶祝中巴建交70周年中巴文化交流周和中巴藝術巡回展”，推動在上合示范區設立“上合組織國家版權貿易基地”，策劃舉辦上合國家風情文化作品展、國際芭蕾舞大賽、第七屆德國葡萄酒節等活動，爭取在上合示范區成立“上合組織國家國際博物館聯盟”。啟動國際文化服務貿易平臺建設，在自由貿易試驗區推動藝術品保稅展示貿易，吸引外資旅行社落戶注冊，引導社會資本參與藝術品保稅展示交易中心建設，爭取國家、省級重點合作項目、政策、資金向我市傾斜。
21.持續推進膠東文旅一體化進程。會同膠東五市以“好客山東、海闊天空”為主題聯合開展宣傳推廣，共同舉辦“第二屆膠東海洋童玩季”“國際友人@膠東”等活動，持續打造“東方海岸線”文旅品牌。推動五市文化旅游企業納入“膠東有禮”品牌體系，支持開展膠東旅游商品展等活動。依托社會組織和企業推動五市在招商引資、對外交流、影視、非遺、文物保護、公共服務等方面深化合作，聯合開展“膠東五市群眾文藝新創優秀作品展演”“膠東五市古詩詞挑戰賽”“博物館牛年生肖聯展”“20世紀美術大師聯展”等系列活動。
五、健全完善文旅公共服務體系
22.加強文化基礎設施建設。加快推進市博物館擴建工程，完成基坑施工，啟動主體建設；完成市圖書館新館選址系列工作，力爭年內立項。督導各區市新建、改擴建公共文化設施，推動已建成場館按計劃開放。深入開展文化旅游公共服務機構功能融合試點。分步推進4K超高清電視頻道建設，爭取啟動全市應急廣播體系建設。推動互聯網、大數據、人工智能在廣電行業應用，推進“智慧廣電+公共服務”體系建設，提高廣播電視綜合覆蓋率和適用性。
23.加強旅游基礎設施建設。按照功能齊備、滿足現代旅游需求、彰顯青島城市形象的標準，鼓勵和引導社會力量在膠東國際機場投資建設旅游集散中心，在火車站、汽車站各投資建設1處旅游信息咨詢中心，引入骨干企業實施統一管理，完善政策獎勵扶持機制。摸排全市旅游引導標識牌設置和需求情況，推動相關部門在高速公路、城市主干道完善旅游引導標識體系。探索通過市場化方式，在主城區和西海岸新區濱海沿線建設與周邊環境相協調的咖啡屋、茶舍、零售店等小型旅游消費設施。支持實施嶗山旅游設施環境提升工程。完成全市文化旅游公共服務平臺建設并啟用上線，按照省文旅廳試點工作方案啟動我市“一機游青島”建設進程，構建“一中心四平臺”智慧文旅公共服務體系。
24.豐富群眾文化生活。研究制定有關政策和措施，鼓勵引導街頭藝術健康有序發展。舉辦“海燕獎”群眾原創作品大賽，發掘創作一批群眾文藝精品，力爭在第十三屆中國藝術節“群星獎”省內初選比賽中取得好成績。開展好文藝院團惠民演出、合唱大賽、廣場舞大賽、戲曲進鄉村、美術書法攝影展、全國大學生藝術展等群眾文化活動；持續打造“歡樂青島”廣場周周演、“青島夜色美”街頭文化藝術匯等群眾文化品牌，全年組織各類群眾文化活動不少于5萬場次。力爭承辦國家級、省級重大群眾文化活動，完成好“春雨工程”文化志愿服務邊疆行等重大活動任務。
25.推進全民閱讀工程。制定《2021年青島市全民閱讀工作實施方案》，開展全民閱讀活動不少于120項，建設共享智慧書亭80處、社區書屋10處、全民閱讀朗讀亭20處。組織實體書店開展特色讀書活動，舉辦“書香青島”優秀圖書惠民展。完善“青島公共文化云”數字服務平臺，“云上青圖”數字閱讀服務品牌，在企事業單位網站布局專屬標識，提升品牌影響力。實施閱讀推廣人培養計劃。為全市農家書屋補充更新出版物。舉辦2021年農民讀書節，“我的書屋?我的夢”農村少年兒童閱讀實踐和“知識改變命運、讀書創造未來”等主題活動。
六、滋養傳承城市文化根脈
26.加強文物保護利用。推動出臺《關于加強文物保護利用改革的實施方案》，建立健全文物安全長效機制，強化不可移動文物保護機制，持續推進文物合理利用。加強革命文物保護，指導實施膠東行政公署舊址整體保護利用和革命文物宣傳傳播工程。實施探源青島工程，指導開展瑯琊臺遺址主動性考古發掘、三里河考古勘探工作；以海上絲綢之路申遺為契機，指導實施明清海防遺跡調查、西海岸新區水下文物資源陸地調查等工作。加快推進老城區申遺，科學確定申遺核心要素，推進《青島老城區申報世界文化遺產名錄文本》《青島老城區遺產地保護管理規劃》文本編制工作，將申遺理念和標準融入歷史城區保護更新工作,繼續推進“丈量青島”文旅公益行活動。
27.持續推進博物館之城建設。推進海軍博物館、貝殼博物館新館等重點項目建設，繼續支持社會力量興建博物館，年內新增博物館3家以上。加強對非國有博物館的規范化管理，完善博物館免費開放考核評估機制，提升全市博物館運營水平。指導各級各類博物館、黨史紀念館開展革命文物征集工作，推出革命文物展覽活動。指導各類博物館創建研學游基地，開展“5.18國際博物館日”“自然與文化遺產日”等活動。加大文博領域人才培養，加強以“智聯文博”為載體的智庫建設。
28.加大非遺保護傳承力度。研究制定《青島市非物質文化遺產保護條例》，規范非遺項目及傳承人的評審、認定、管理等工作。組織開展第六批國家級、省級非遺傳承人評審推薦和市級非遺項目評審認定工作。扎實開展“非遺月”“文化和自然遺產日”系列活動，積極參加中國國際非遺節、省旅游發展大會、膠東經濟圈一體化等文旅活動，持續提升我市非遺影響力。承擔全國“非遺在社區”試點任務，創新非遺“進景區、進社區、進校園”活動模式，突顯非遺社會教育功能。整合區市非遺資源，逐步打造“嶗山文化生態保護區”“即墨古城”等非遺特色集聚區。
七、強化文旅市場監管執法
29.加強行業指導。推進《青島市文物保護條例》《青島市全民閱讀促進條例》立法工作，開展《青島市旅游條例》修訂工作。加強新著作權法宣傳普及，鞏固軟件正版化工作成果。印發《青島市旅游民宿管理辦法》，開展旅游星級民宿評定工作，爭取新評五星級旅游民宿2家。制定《2021年青島市文明旅游工作方案》，配合國家文旅部開展文明旅游示范區評選工作，組織文明旅游“五進”活動，組建青島市文明旅游志愿者服務隊伍。
30.加大執法力度。扎實推進執法規范化建設，嚴格落實行政執法“三項制度”，強化行政執法監督工作。集中開展數字印刷、網上書店、電影市場等專項整治和文物保護百日攻堅集中行動。嚴厲打擊文化旅游市場違法違規行為，加大新聞出版、廣播電視、演出娛樂、網絡文化、文物、旅游等領域案件查辦力度，結合新業態發展實際，拓寬案源渠道，轉變監管執法模式，力爭查處一批典型示范案件。開展旅游市場專項整治行動和第三方隨團旅游暗訪，全年檢查旅行社300家次以上，適時開展文化市場“體檢式”暗訪工作。
31.強化監管措施。整合全市文化市場監控平臺與公共服務中心平臺，推動行業管理、行政執法技術平臺的數據共享，實現文旅市場全領域視頻監控。大力推進“放管服”改革，強化事前事中事后監管，做好“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作。加強旅游行業誠信體系建設，建立紅黑榜制度，定期發布優秀企業及個人、違法違規企業及個人信息。推進投訴處置工作下沉，通過專題培訓提升旅游企業處置游客投訴能力；推動區市及企業廣泛發布投訴渠道，建立區市首問負責制，推動完善先行賠付制度。
32.完善導游管理機制。修訂導游專業化建設行動方案，規范導游員行為，提升導游講解專業化水平。加強導游市場檢查，嚴肅查處導游違反法律法規、擾亂市場秩序的行為并列入黑名單；對導游大賽、行業評優等涌現的優秀導游，給予資金、培訓等方面的支持。探討建立導游服務質量、信用等級評價系統，全面考核導游執業業績、滿意度評價、違法違規記錄等，定期公布評價結果。探討引入競爭機制，鼓勵符合條件的旅游行業協會參與導游管理、培訓，建立多主體聯合培訓機制，提升導游執業能力。加強《青島旅游》新版導游詞宣傳培訓，提升導游整體素質和講解水平。
八、提升工作保障水平
33.強化安全生產和維穩工作。完成安全生產專項整治三年行動年度目標任務，開展安全生產大排查大整治行動，突出抓好重點時段安全生產督導檢查，進行安全風險檢查評估，提高督導企業落實主體責任和應急處置能力。聚焦重大節慶活動和重要時間節點，全力抓好廣播電視和網絡視聽安全傳輸保障工作。加強社情民意和重大危害社會穩定隱患的研判預測，嚴格落實重大緊急信訪信息報告制度，做好信訪維穩各項工作。強化輿情監測，及時回復政務熱線12345轉辦投訴。
34.加強機關效能建設。強化推進流程再造，健全完善機關制度規程，打造“三化三型”政務服務環境。加強法治建設，履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責。堅持和鞏固“三重一大”事項決策和辦理整改成果，建立工作執行力和完成質量評價體系。抓好日常督查和重點事項督辦，建立健全流程推進督促提醒機制。強化機關節能降耗日常管理，推進節約型機關建設。加強財政資金預算績效管理。科學制定全局綜合考核方案，抓實抓細年度考核和公務員平時考核工作。
35.打造“三化一型”干部隊伍。以建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為目標，樹立正確選人用人導向，嚴格按照選人用人標準選拔使用優秀干部。堅持全方位多角度考察分析干部隊伍，強化綜合分析研判結果運用。通過掛職鍛煉、輪崗交流和晉級競崗等方式，調動干事創業積極性和主動性。積極組織干部參加各級各類教育培訓，著力提升干部特別是中層領導干部的組織力和執行力。通過公務員考錄、遴選，事業單位公開招聘等方式，優化干部隊伍結構，加強人才隊伍建設。結合事業單位改革試點工作，加快完善制度體系，提高人事管理科學化水平。
36.營造干事創業氛圍。鞏固和提升機關精神文明建設成果，持續推進模范機關創建工作。扎實開展“勇作為、負責任、敢擔當、重奉獻”教育，引導廣大干部樹立正風正氣，凝聚實干擔當共識，營造風清氣正的政治生態。做好離退休干部的服務保障工作，充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織作用，立足實際、服務大局，營造積極向上、團結進取的良好氛圍。
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