2019年，市行政審批局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真落實省委“工作落實年”要求，圍繞市委、市政府中心工作，全面發(fā)起高效青島建設攻勢，深化“放管服”改革和“一次辦好”改革，全面推進政務服務管理和公共資源交易領域各項改革創(chuàng)新，努力打造審批事項最少、政務服務最好、審批服務速度最快的國際一流營商環(huán)境。

一、毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領各項工作

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。以提升組織力為重點，進一步加強基層黨支部建設，推進機關黨組織全面進步、全面過硬。持之以恒抓好全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，強化黨內黨外監(jiān)督，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。

二、推進相對集中行政許可權改革，確保機構改革任務目標順利完成

全面落實《關于青島市市級機構改革的實施意見》和《關于推進相對集中行政許可權改革組建青島市行政審批服務局改革方案》，堅持以人民為中心，依法規(guī)范推進事項和人員劃轉，根據“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，制定《青島市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》，厘清市行政審批局與各行政主管部門的職責定位，理順責任邊界，創(chuàng)新行政審批方式，進一步提高審批服務質量和效率，逐步實行“一枚印章管審批”，確保機構改革各項目標任務全部按期完成。

三、圍繞中心服務大局，全力推進市委、市政府重大決策部署

進一步解放思想，圍繞市委十五大攻勢，探索超常規(guī)提速增效新舉措，對新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、國際海洋名城建設以及雙招雙引涉及的各類項目，全部實行容缺預審查、全鏈條辦理、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、全程代辦幫辦等舉措，達到全國最優(yōu)水平。同時針對形勢變化，不斷推出有利于青島高質量發(fā)展的改革舉措，為全面建設好現代化國際大都市貢獻力量。

四、深化“一次辦好”改革，努力確保我市行政審批制度改革走在全國全省的前列

一是積極推進工程建設項目審批制度改革。按照“全流程、全覆蓋”的改革要求，積極推動工程建設項目審批制度改革。統(tǒng)一審批流程，制定我市工程建設項目審批事項清單，將審批流程劃分為項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。統(tǒng)一信息數據平臺，建立貫通市、區(qū)兩級，覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，達到與國家、省及相關系統(tǒng)有效對接、實時共享的要求。統(tǒng)一審批管理體系，形成“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行的“四統(tǒng)一”審批管理體系。

二是加快推進工程建設項目“多測合一”。根據國務院工程建設項目審批制度改革試點工作要求，配合自然資源和規(guī)劃局研究制定《關于推進青島市工程建設項目“多測合一”改革的實施方案》，將工程建設項目竣工驗收階段的各項測繪服務整合為一個綜合性測繪項目，統(tǒng)一測繪標準，優(yōu)化測繪流程，實現“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

三是探索實施投資建設項目告知承諾改革。按照國務院進一步簡化企業(yè)投資審批流程要求和優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，結合誠信體系建設，研究起草《青島市投資項目告知承諾制實施方案》，由審批部門一次性告知具體要求，建設單位按要求作出書面承諾，審批部門可先行作出審批決定，大幅壓縮投資項目落地時間。

四是強化行政審批工作內控管理。深入推進依法行政，全面梳理權限內審批事項的法律依據、審批流程、文書要件、審查標準等，進一步優(yōu)化完善審批服務辦事指南和辦事流程。建立完善首問負責、限時辦結、失職追究等監(jiān)督工作制度，通過系統(tǒng)調閱、案卷抽查等多種方式，加大對行政審批內控管理，強化對審批人員的管理和考核，不斷提升行政許可的速度和質量。

五、擴展“互聯(lián)網+”應用范圍，進一步提升政務服務信息化便民化水平

一是提高政務服務智能化水平。持續(xù)推進政務服務“全程網辦”，組織開展“智能審批”“無人審批”，到2019年底，進駐市、區(qū)（市）兩級審批大廳的300項事項實現“不見面審批”，全市80個政務服務事項實現“秒批”。創(chuàng)新推行“在線咨詢代辦幫辦”，建設實時在線交流平臺，實現辦事群眾和審批人員一對一交流、群組交流、實時答復，為群眾提供“店小二”式咨詢服務。擴大網上“輔導式”預審查范圍，提升群眾網上辦事體驗。

二是推進政務服務自助辦理。完善頂層設計，建設全市統(tǒng)一的政務服務自助辦理平臺。選取一部分群眾辦理量較大的“不見面審批”事項，接入省、市綜合政務APP和微信、支付寶等平臺，推動移動端自助辦理。指導各區(qū)市在基層便民服務點、銀行網點等人群聚集場所鋪設自助終端，推廣自助辦理。探索推進綜合性自助服務終端建設，整合規(guī)范各類行業(yè)性自助服務應用。推廣“政銀合作”新模式，依托銀行成熟的服務網絡和體系，實現2019年底，自助終端在市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，打造就近能辦、多點可辦、少跑快辦的群眾身邊的“網上政府”。

三是加強政務信息資源共享應用。結合“不見面審批”、“秒批”工作，依托市政務信息資源交換共享平臺，加強政務信息資源在行政審批業(yè)務中的共享應用，形成一批共享典型案例。探索推行“一證通辦”，努力實現凡能通過共享進行核驗的證照材料，原則上不再讓企業(yè)群眾提供，簡化優(yōu)化辦事流程，減少辦事材料，疏解辦事堵點，顯著提升行政審批服務效能。

四是探索推進審批服務全程電子化。全面推行申請材料和結果證照（批文）電子化管理，實現紙質材料“一次入庫，多次復用”。選取部分常用事項，探索實行電子表單自助申報，取消紙質表格，實現審批材料“無紙化”流轉。依托省、市政務服務平臺，逐步推進電子印章應用，選取部分業(yè)務開展電子證照（批文）發(fā)放試點。探索推進辦事群眾現場刷臉認證，不帶身份證也能辦理業(yè)務。

五是研究開展政務服務大數據分析和可視化服務。研究建設政務服務大數據分析和可視化運行平臺，對政務服務運行數據進行實時采集和加工分析。針對重點投資項目、建設工程、商事主體登記等，分行業(yè)、分領域開展大數據分析，為改革管理提供有力的數據支撐。

六、推行各項改革服務措施落實落地，當好企業(yè)發(fā)展的“店小二”

一是為全市重點攻勢提供全方位審批服務保障。2019年6月底前，制定服務保障“雙招雙引”等重點項目“快審批快落地”實施方案，優(yōu)化和規(guī)范土石方提前整理流程，對工程建設類項目，抓好開工落地服務；對招商增資類項目，抓好準入和入駐服務。為項目提供“保姆式”代辦幫辦服務，定期深入項目現場一線，著重解決項目單位審批過程中遇到的堵點難點痛點問題。壯大幫辦代辦員隊伍，延伸幫辦代辦服務范圍，加大教育培訓力度，提高隊伍專業(yè)化水平。

二是深入推行“一鏈辦理”。在“一窗受理”的基礎上，建設全市統(tǒng)一的“一鏈辦理”系統(tǒng)，以信息和證照共享為基礎，對分散在不同部門的關聯(lián)事項進行優(yōu)化整合，避免辦事群眾多個窗口、多個部門辦理業(yè)務，重復填寫和提交材料，實行“一鏈辦理”事項“一套材料、一張表單、一個流程”。

三是深入推進政務服務事項一站辦理。做好新市民大廳選址建設工作，2019年10月，在市政務服務大廳及部分區(qū)（市）政務服務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心試點無差別“一窗”受理；對全市政務服務統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，實現政務服務一體化。

四是推動建設項目提速增效各項措施落實落地。督查各部門（單位）、各區(qū)（市）積極落實容缺預審查、土石方提前整理等改革措施，促進建設項目快審批、快落地、快開工。全面推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、網上中介超市等措施，提高建設項目審批服務效率。

五是進一步規(guī)范與行政審批相關聯(lián)的中介服務行為。擴大行政審批中介超市服務范圍，為社會類投資項目搭建中介服務平臺，加強中介機構監(jiān)管，建立中介服務機構誠信體系和黑名單制度，將嚴重失信、違規(guī)經營、服務質量低下的中介服務機構列入“黑名單”，切實保障行政審批質量和效率。

七、改革監(jiān)管方式，不斷提升公共資源交易規(guī)范化信息化水平

一是建立完善全市公共資源交易決策議事機制。組織召開公共資源交易聯(lián)席會議，通過定期召開聯(lián)席會議，傳達、貫徹落實上級有關政策文件和會議精神，加強各成員之間聯(lián)系與溝通，研究確定我市公共資源交易管理工作重大事項，明確改革路徑，協(xié)調、指導全市公共資源交易工作。

二是不斷提升公共資源交易信息化水平。5月底實現建設工程項目交易子系統(tǒng)在各區(qū)市平臺運行；6月底前實現“異地遠程投標”；年底前探索開展“異地遠程評標”。擴大公共資源交易信息數據應用，6月底前實現比對投標文件雷同度及電腦硬件特征碼分析；9月底前實現對交易數據進行統(tǒng)計分析和研究制定公共資源交易中介機構綜合考核評價辦法。

三是構建公共資源交易監(jiān)管誠信體系。不斷構建涵蓋全市公共資源各方主體的“誠信體系”，出臺《投標人“守信激勵、失信懲戒”管理暫行辦法》，對投標人的交易行為進行信用量化管理。進一步探索建立代理機構、評標專家等信用量化管理手段。積極構建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒模式，在目前已限制5類嚴重失信主體參與公共資源交易活動的基礎上，全面限制在質量、金融、環(huán)保等23個領域和嚴重拖欠農民工工資等2個方面的嚴重失信主體進入我市公共資源交易市場。

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