各處室：

　　調(diào)整后的《青島市行政審批服務(wù)局2021年工作要點》已經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)最新工作要求抓好貫徹落實。

　　          青島市行政審批服務(wù)局

　　2021年9月1日   

　　青島市行政審批服務(wù)局2021年工作要點

　　2021年，市行政審批局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞高效青島建設(shè)攻勢，堅持改革創(chuàng)新，深化流程再造，持續(xù)推進審批提質(zhì)增效，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

　　一、深化流程再造，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“新格局”

　　（一）以“生態(tài)思維”為基礎(chǔ)，打造更加高效精簡的審批服務(wù)體系

　　履行好青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班職責(zé)，全力打造精簡高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和全國一流營商環(huán)境。以全力滿足企業(yè)群眾“進一扇門辦舒心事”為出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化市民中心功能布局，完善管理機制，持續(xù)提升青島市民中心服務(wù)效能；開展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”活動，通過“運行規(guī)范管理”“改革提質(zhì)增效”“服務(wù)優(yōu)化升級”“品質(zhì)服務(wù)護航”四大行動，向企業(yè)群眾提供流程簡約、服務(wù)規(guī)范、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，努力打造政務(wù)服務(wù)“青島品質(zhì)”；在12個區(qū)（市）開展22項審批服務(wù)提質(zhì)增效改革試點，積極培育示范典型，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗；深入推進水路運輸領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化改革，以國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可為切口，推動出臺國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可辦理地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和明確申報要素，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批，助力我市水路運輸行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　（二）以“用戶思維”為導(dǎo)向，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“集成”辦理

　　以企業(yè)群眾辦成“一整件事”為標(biāo)準(zhǔn)，建立主題式場景化政務(wù)服務(wù)模式。聚焦企業(yè)群眾辦理的高頻事項和雙招雙引、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則，將“一整件事”由原來相對獨立多個部門串聯(lián)辦理改為同時并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“外部流程內(nèi)部化”。編制集成化“主題式”政務(wù)服務(wù)事項清單，企業(yè)群眾“一次性獲取辦事信息，一次性找準(zhǔn)辦理流程，一件事一次辦成”。加快推進“企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦”一件事和“政務(wù)服務(wù)一事全辦”場景有關(guān)工作。

　　（三）以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維”為核心，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一體化”管理

　　借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能模式，建設(shè)青島市一體化智能審批服務(wù)平臺，整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化系統(tǒng)流程，打造審管無縫銜接、審批過程協(xié)同高效的運行機制。探索推進一體化智能審批服務(wù)平臺與“卡奧斯”平臺、青島政策通平臺的互聯(lián)互通，為企業(yè)群眾提供一站式政策查詢、業(yè)務(wù)申辦服務(wù)。依托青島市政務(wù)信息資源共享平臺，構(gòu)建基于“一號一碼”（個人身份證號、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼）的“一人（企）一檔”數(shù)字畫像，不斷提高審批服務(wù)數(shù)字化水平。

　　（四）以“法治思維”為引領(lǐng)，打造更加公平正義的行政審批服務(wù)環(huán)境

　　嚴(yán)格落實《行政執(zhí)法三項制度》相關(guān)要求，定期開展行政許可案卷評查、通報檢查結(jié)果，進一步規(guī)范行政審批行為。試行首席審批服務(wù)官制度，提升審批效能。加強“法務(wù)小秘書”隊伍建設(shè)，確保行政審批合法合規(guī)。

　　二、持續(xù)提升審批效能，取得政務(wù)服務(wù)“新成效”

　　（一）進一步推進市場主體登記“便利化”，激發(fā)市場活力

　　一是豐富電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。利用電子營業(yè)執(zhí)照權(quán)威統(tǒng)一、實時更新、不可篡改的特點，推進電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記等政務(wù)服務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭省內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)銀行賬戶“無紙化”開戶試點。推行電子證照聯(lián)展聯(lián)用“一照通”，力爭率先實現(xiàn)“證照聯(lián)展聯(lián)用”。

　　二是深化我市住所承諾制改革。修訂《青島市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，建設(shè)住所核驗系統(tǒng)，通過智能比對功能，自動核驗不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，推動住所登記制度迭代升級，最大限度杜絕住所虛假登記行為。同時，出臺集中辦公區(qū)登記管理細則，簡化入駐集中辦公區(qū)企業(yè)住所登記材料、明確集中辦公區(qū)管理方義務(wù)，進一步強化對“一址多照”登記的風(fēng)險防控。

　　三是深入推進“證照分離”全覆蓋工作。在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”方式分類推進照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

　　四是為國有企業(yè)改制登記制定“一企一策”。從混改、重組、出清等多方面發(fā)力，激發(fā)國有企業(yè)活力和動力，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快項目落地

　　一是服務(wù)保障“項目落地年”。出臺《關(guān)于服務(wù)“項目落地年”助力重點項目快審批快落地的通知》，推行模擬審批、土石方整理施工許可、重大項目施工許可預(yù)審查等服務(wù)，建立重點項目頂格協(xié)調(diào)、幫辦代辦等機制，服務(wù)保障重點項目早開工、早落地。

　　二是再造工程建設(shè)項目審批流程。進一步優(yōu)化市政公用工程和簡易低風(fēng)險項目審批流程，推行建筑工程施工許可分階段辦理，實施市政公用審批服務(wù)“多審合一、一事全辦”，壓縮審批時限，提高審批效率。推行簡易低風(fēng)險項目分階段驗收和重點項目驗收指導(dǎo)服務(wù)。

　　三是持續(xù)完善工程建設(shè)項目審批管理平臺功能。推行審批全過程電子化，對項目審批環(huán)節(jié)實行“亮燈”制度，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)之外無審批。擴大工程建設(shè)類電子證照應(yīng)用范圍，實現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)100%歸集、線上共享、線下亮證和社會化便利應(yīng)用。

　　四是推行“清單制”審批。結(jié)合主題式、情景式智能應(yīng)用場景，定制社會投資簡易低風(fēng)險、小型工業(yè)等6類工程建設(shè)項目審批事項清單。建設(shè)單位首次在工程建設(shè)項目審批管理平臺進行項目登記時，智能生成審批事項清單，為建設(shè)項目提供“菜單式”服務(wù)。

　　（三）持續(xù)提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源配置效率和公平性

　　一是繼續(xù)完善和優(yōu)化青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺系統(tǒng)功能。以青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺系統(tǒng)為總抓手,探索推進地鐵類項目全流程電子化交易。實現(xiàn)政府采購全方式“雙網(wǎng)雙系統(tǒng)”融合，提升政府采購效率。擴大遠程異地評標(biāo)范圍，進一步降低交易成本、提高交易效率。開發(fā)手機端程序，實現(xiàn)公共資源交易“掌上開標(biāo)”。推行公共資源交易智慧協(xié)同監(jiān)管，在電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測等功能模塊，提升對圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力。

　　二是加快公共資源交易信用體系建設(shè)步伐。結(jié)合《青島市公共資源交易平臺招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價管理辦法》《青島市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投標(biāo)人“守信激勵、失信懲戒”管理暫行辦法》，進一步加強對公共資源交易平臺招標(biāo)代理機構(gòu)及工程建設(shè)項目投標(biāo)人的信用管理，加快我市公共資源交易信用體系建設(shè)。

　　三是全面推行電子化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化融合”工程交易新模式。搭建BIM技術(shù)應(yīng)用交易平臺，推進BIM技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)相融合。深化智能交易應(yīng)用，擴展智慧評審范圍，完善智能小秘書功能。

　　四是按照應(yīng)進必進原則，結(jié)合《山東省公共資源交易目錄（2020年版）》及我市實際，起草《青島市公共資源交易目錄（2021年版）》，進一步擴展我市公共資源交易類別，規(guī)范我市公共資源交易秩序。

　　（四）完善商業(yè)協(xié)會行業(yè)準(zhǔn)入與退出機制，促進商會協(xié)會健康發(fā)展

　　一是便利行業(yè)協(xié)會商會準(zhǔn)入。在國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，調(diào)整拓寬行業(yè)協(xié)會商會的設(shè)立范圍，對于符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會商會，在行業(yè)界定、會員數(shù)量等方面適當(dāng)予以放寬，適當(dāng)增加社會團體負責(zé)人數(shù)量。

　　二是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會審批流程。將社會團體名稱預(yù)審核、社會團體成立申請預(yù)審、社會團體成立登記等環(huán)節(jié)簡化為社會團體名稱預(yù)審核、社會團體成立登記兩步，登記環(huán)節(jié)壓縮50%。

　　三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會簡易注銷程序。引入承諾公證制，由符合法律規(guī)定的擔(dān)保人做出無債權(quán)債務(wù)擔(dān)保，經(jīng)公證機關(guān)公證后按程序注銷，解決“僵尸社會組織”注銷難問題。

　　三、堅持以人民為中心，打造政務(wù)服務(wù)“新體驗”

　　（一）提供更加“集約”的政務(wù)服務(wù)

　　深化“一窗受理”改革，試點推行覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的“一窗受理”服務(wù)，將更多高頻事項納入受理范圍。探索市與區(qū)（市）跨層級“一窗受理”，以市民中心市級“一窗受理”與市南區(qū)“一窗受理”合署辦公為契機，推行“市區(qū)合一”的政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)推進“一事全辦”和“一業(yè)一證”改革，根據(jù)企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求，擴大改革覆蓋行業(yè)范圍。

　　（二）提供更加“智能”的政務(wù)服務(wù)

　　依托覆蓋全部鎮(zhèn)（街）的自助服務(wù)終端，打造“7*24小時”智慧自助服務(wù)新模式。以工程建設(shè)項目施工許可為切入點，深化信息資源共享、探索數(shù)字檔案應(yīng)用，推行“零材料”辦理改革。不斷提升線下服務(wù)窗口智能化水平，增加可納入AI智能一窗事項數(shù)量，借助人工智能技術(shù)，采用語音和視頻相結(jié)合的方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾自助辦理。

　　（三）提供更加“便捷”的政務(wù)服務(wù)

　　聚焦企業(yè)和群眾需求，通過深化“全程網(wǎng)辦”、拓展“異地代收代辦”、強化“協(xié)同聯(lián)辦”等方式推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“全省通辦”，貫徹落實“雙全雙百”“雙十二”有關(guān)工作要求，加快推進“企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦”一件事和“政務(wù)服務(wù)一事全辦”場景。深入推進基層便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺站點鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）100%全覆蓋，依托微信小程序、“青e辦”和“愛山東app”，在市民中心推行全程無接觸叫號服務(wù)，一部手機即可完成實名制預(yù)約、取號、叫號。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場主體可以同步申請設(shè)立實體醫(yī)療機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”。

　　（四）提供更加“舒心”的政務(wù)服務(wù)

　　從市區(qū)兩級高頻辦理事項中篩選出200項事項，定制“零基礎(chǔ)”模板完善幫辦代辦服務(wù)管理辦法，進一步提升幫辦代辦服務(wù)質(zhì)量。全面貫徹落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，重點做好政務(wù)服務(wù)中“差評”整改工作，將差評問題深入分析整改，以評促改，以改促升，為企業(yè)群眾提供更加精細化的政務(wù)服務(wù)。

　　四、牢固樹立政治機關(guān)意識，全面加強機關(guān)黨的建設(shè)

　　（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化理論武裝

　　把加強黨的政治建設(shè)作為推進機關(guān)黨建的首要任務(wù)和重大政治責(zé)任。堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷等原著原文，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神。健全學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的機制，提高全局黨員干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平。

　　（二）深入開展黨史學(xué)習(xí)教育

　　按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委要求，結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)和隊伍建設(shè)實際，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)教育各項任務(wù)，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。在青島市民中心高水平建設(shè)青島市首家黨史學(xué)習(xí)教育陣地，通過聘請專家講座、社區(qū)共建、主題黨日等多種方式開展特色鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)活動。著力打造黨史學(xué)習(xí)教育“3分鐘學(xué)習(xí)圈”。精心組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動。

　　（三）扎實推進模范機關(guān)建設(shè)

　　深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，積極倡導(dǎo)美德善行，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深化精神文明單位創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)市直機關(guān)黨建示范點。嚴(yán)格落實山東省文明單位創(chuàng)建工作測評標(biāo)準(zhǔn)和《市直機關(guān)文明單位建設(shè)管理辦法》《2021年全市精神文明建設(shè)工作要點》，認真做好省級文明單位申報工作，爭創(chuàng)省級文明單位。

　　（四）加強基層黨組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

　　深入開展“黨支部建設(shè)提升行動”，依托“燈塔—黨建在線”平臺用好山東e支部系統(tǒng)和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)系統(tǒng)，促進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范提升深化“三述”，防止“三述”泛化、應(yīng)景化、隨意化，切實保證“三述”質(zhì)量效果。

　　（五）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，著力優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)

　　嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項工作辦法（試行）》等制度規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在全局開展廉政專題教育，組織學(xué)習(xí)典型案例，以身邊人、身邊事警示教育黨員干部不斷提高法紀(jì)意識、廉潔意識和擔(dān)當(dāng)意識。

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